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紐約時報刊文：埃隆·馬斯克如何接管聯邦官僚機構
文章來源: 一半杯 於
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這一切始於埃隆·馬斯克在2023年的一次晚宴上關於如何精簡聯邦官僚機構的構想。這一想法逐漸演變成一項行動，使他在政府中獲得了無與倫比的影響力。
他的政府效率部(Department of Government Efficiency)計劃是在佛羅裏達州棕櫚灘一係列秘密會議中製定的，並通過在華盛頓的早期情報收集工作逐步落實。
在不放棄對自己公司控製權的情況下，這位世界首富已將其工程師和助手嵌入政府關鍵數字基礎設施內部，其行動速度之快令公務員震驚。
埃隆·馬斯克如何接管聯邦官僚機構
這項行動由這位億萬富翁以狂熱精力全力推進，他將對政府監管的積怨轉化為一場徹底重塑聯邦機構的激進變革。
2023年9月的最後一個周五，埃隆·馬斯克遲到約一小時來到了科技投資者查馬斯·帕利哈皮蒂亞(Chamath Palihapitiya)在矽穀的豪宅參加晚宴。
馬斯克的到訪本意是低調的。當時對公開參與政治仍持謹慎態度的他，告訴賓客他必須小心支持任何共和黨提名戰中的候選人。然而，他還是出現在了這裏——與克萊爾·布徹(Claire Boucher，藝名Grimes，三個孩子的母親)一起——參加了這場為總統候選人維韋克·拉馬斯瓦米(Vivek Ramaswamy)舉辦的每人5萬美元入場費的晚宴。拉馬斯瓦米當時以企業家身份參選，承諾要改變現狀。
根據四位知情人士透露，隨著夜色漸深，馬斯克在露台上侃侃而談，話題涉及多個方麵：他當周前往美墨邊境的訪問經曆；烏克蘭戰爭局勢；政府監管如何阻礙其火箭公司SpaceX的發展；以及拉馬斯瓦米提出的首要目標——徹底重組聯邦官僚機構。
馬斯克明確表示，他認為精簡這種官僚機構主要是一項技術挑戰。他告訴在場的約20人，當他改造Twitter(他在2022年收購的社交媒體公司，後更名為X)時，關鍵在於獲取公司服務器的訪問權限。
馬斯克半開玩笑地說，如果他能訪問聯邦政府的電腦係統，那不是很好嗎？隻要給他密碼，他就能讓政府精簡高效。
一個晚宴上的即興想法最終發展成為對聯邦官僚機構的全麵接管計劃。這一轉變由馬斯克以狂熱般的專注力推動完成，他成功地將自己的自由主義理念和對自身龐大商業帝國遭受監管的不滿，轉化為一個前所未有的政府影響力位置。
在不放棄對自己公司控製權的情況下，這位世界首富已將其工程師和助手嵌入政府關鍵數字基礎設施內部。據《紐約時報》發現，他的政府效率部(DOGE)已插手超過20個機構的事務。
馬斯克的策略有兩方麵。他的團隊控製了政府人力資源機構——人事管理辦公室，接管電子郵件係統向公務員施壓，迫使他們辭職，以便精簡工作隊伍。同時，他們深入整個官僚體係的計算機係統，追蹤資金流向，使政府能夠切斷資金。到目前為止，馬斯克的員工已尋求訪問至少七個敏感政府數據庫，包括社會保障局和美國國稅局的內部係統。
馬斯克將DOGE從一個臨時構想轉變為強大工具的過程，隻有在特朗普執政的時代才有可能實現。這一轉變融合了馬斯克此前用於重塑Twitter的兩大策略——大膽創新與嚴苛的成本控製，同時也體現了他與特朗普總統共同擁有的特質：敢於冒政治風險和依靠直覺做出決策的風格。正是這些特質讓政府內部的許多其他人感到極度不安。
埃隆-馬斯克在白宮旁艾森豪威爾行政辦公大樓的辦公桌。
《紐約時報》在報道馬斯克及其盟友如何執行計劃時，采訪了60多人，包括DOGE工作人員、馬斯克的朋友、白宮助手和從內部處理該行動的政府官員。許多人在匿名條件下描述了一種保密文化，使他們因擔心潛在報複而不敢公開發言。
馬斯克的隱秘手法令民主黨人和公務員都感到震驚。由於未能想象到來自官僚體係內部的入侵，他們基本上毫無防備。
《紐約時報》了解到關於這項行動在選舉後如何形成的新細節，這些計劃是在佛羅裏達州棕櫚灘一係列秘密會議中製定的，並通過在華盛頓的早期情報收集工作逐步落實。
資深保守派人物斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)和拉塞爾·沃特(Russell Vought)為馬斯克提供了解讀聯邦政府官僚體係運作的指導。很快，馬斯克就找到了一個關鍵突破點——美國數字服務部(U.S. Digital Service)，這個鮮為人知卻能觸及整個政府運作的部門是奧巴馬總統在2014年healthcare.gov網站災難性上線後建立的。
馬斯克及其顧問團隊——其中包括曾在X公司和其他企業協助他精簡成本的專家史蒂夫·戴維斯(Steve Davis)——並不打算像傳統預算削減派那樣成立調查委員會。他們的目標是獲得對政府係統的直接內部訪問權。他們意識到，這個數字服務部門正是理想切入點——其員工長期致力於為各機構提供技術支持，利用這一渠道，他們可以迅速滲透整個聯邦政府體係，然後找出如何係統性地重組它。
他們將其稱為美國DOGE服務部，甚至不必更改縮寫。
《紐約時報》發現，他們開始對數字服務部的行動比此前報道的更早，當時約瑟夫·R·拜登總統仍在任——這使他們能夠在特朗普上任第一天就開始運作。
就在馬斯克去年年底將該辦公室確定為其戰略核心組成部分的同時，特朗普過渡團隊在內部獲得了一位關鍵盟友。美國數字服務部的資深人員艾米·格利森(Amy Gleason)在拜登政府即將結束時重返該部門，擔任高級顧問，並被向其他員工介紹為將協助特朗普過渡工作的人選。格利森隨後被任命為政府效率部的代理管理員，她推薦該部門招募了幾名年輕工程師，這些人後來成為了馬斯克團隊的成員。
與此同時，馬斯克的盟友作為過渡團隊的一部分，散布在政府各處，收集有關計算機係統、合同和人員的情報。
該團隊行動之迅速已遠超各種法律製約手段所能應對的速度，他們推行的一係列重大改革即使日後被法院叫停，許多已造成的影響也難以完全扭轉。馬斯克的人馬已大規模裁撤政府工作人員，公然漠視公務員保護法規，片麵撕毀合約，甚至事實上關閉了一個由國會立法設立的完整聯邦機構——美國國際開發署(U.S. Agency for International Development)。
特朗普第二任期剛滿一個月，馬斯克和他的40多人團隊現已獲得了幾乎所有他們需要的係統訪問權限。
馬斯克的迅速成功很大程度上歸功於總統的全力支持。特朗普在這位億萬富翁去年夏天公開支持他後不久，便將重組聯邦政府這一界定模糊的重任交到了馬斯克手中。馬斯克表達的合作意願令特朗普感到欣喜若狂，因此給予了他極大的自由度來製定和執行策略，而特朗普本人對具體細節幾乎不過問。
"特朗普總統創立政府效率部的卓越構想繼續得到美國民眾的壓倒性支持，全世界沒有人比埃隆·馬斯克更適合領導這項工作，"白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特(Karoline Leavitt)在一份聲明中表示。
她拒絕回應《紐約時報》報道中的具體問題，但補充道，特朗普、馬斯克和內閣成員"正共同致力於識別政府中的浪費、欺詐和濫用現象，並已為納稅人節省了數十億美元。"
馬斯克未回應置評請求。
與特朗普的結盟
在2024年期間，馬斯克和億萬富翁投資者納爾遜·佩爾茨(Nelson Peltz)組織的三次支持特朗普的晚宴上，馬斯克宣揚了縮小政府規模的必要性，但難以提供具體想法。
當時，他對拜登和他所看到的政府故意傷害他的特斯拉和SpaceX業務的行為感到憤怒。
到特朗普7月13日在賓夕法尼亞州巴特勒的戶外集會登台時，馬斯克將他視為唯一希望。在一名企圖刺殺者射出的子彈擦過特朗普耳朵、差點可能殺死他之後，馬斯克立即在X上發布帖子支持他。在接下來的幾個月裏，他將投入近3億美元支持特朗普再次當選。
但馬斯克也迅速向特朗普植入了這樣一個想法：他可以不僅僅是一個競選捐助者。
他首次公開提及後來演變為政府效率部的概念是在不到三周後。在8月2日與采訪者萊克斯·弗裏德曼(Lex Fridman)進行的長達一小時多的播客中，馬斯克開始思考他所看到的阻礙人類進步的過度監管。
"我希望你能夠，就像，隻用一周時間，去華盛頓，"弗裏德曼說，建議他的對話者讓"政府變小"。
"我已經與特朗普討論了政府效率委員會的想法，"馬斯克回答道。"我願意成為該委員會的一部分。"
十一天後，馬斯克在X上主持了特朗普的現場音頻討論，利用他擁有的平台力量支持他鍾愛的候選人。馬斯克再次提出了"政府效率委員會"的想法，以確保納稅人的錢"以良好的方式花費"。
"我很樂意，"特朗普說。
在特朗普第一任期內，國家債務增加了約8萬億美元。私下裏，他在2020年告訴盟友，在他總統任期的"第五年"——在他心目中是2021年——他將開始解決債務危機。
從那時起，特朗普對債務的關注更加固定；他告訴顧問們，美國可能處於"1929年"時刻的邊緣，這是他對另一次大蕭條的簡稱。他稱馬斯克為"天才"，並表示如果有人能解決這個問題，那就是世界首富。
隨著夏天的深入，馬斯克持續完善這一構想。8月19日，他在X平台上回應了一位用戶的建議，該用戶提議將他計劃中的機構命名為"政府效率部"。這一名稱的英文縮寫DOGE，恰好呼應了狗狗幣(Dogecoin)——一種馬斯克多年來經常戲謔的迷因加密貨幣，他關於狗狗幣的言論曾多次引發其市場價格的大幅波動。
計劃成形
馬斯克對特朗普的勝選感到欣喜若狂，但他對自己的新倡議幾乎沒有做任何準備。選舉後第二天，11月7日，馬斯克出現在特朗普位於棕櫚灘的私人會所兼住所海湖莊園(Mar-a-Lago)的茶室裏。在接下來的兩個月裏，他大部分時間都待在那裏，住在莊園內一間每晚2000美元的小別墅中。
在隨後的日子和幾周內，一個核心圈子開始規劃如何迅速顛覆官僚體係，基本上是從零開始。這個團隊包括馬斯克；當時擔任DOGE聯合負責人的拉馬斯瓦米；盧特尼克；以及醫療保健企業家布拉德·史密斯(Brad Smith)，後者曾在特朗普第一任期間與特朗普的女婿賈裏德·庫什納(Jared Kushner)共事。史密斯與格利森關係密切，格利森曾在他的一家公司擔任首席產品官。
馬斯克仍然沒有確定他的行動的法律結構或運作方式。他和拉馬斯瓦米匆忙嚐試回答一些基本問題，與潛在的內閣成員和預算專家對各種想法進行壓力測試。
據當時與馬斯克有聯係的一位人士表示，這就像是"向牆上扔意大利麵"，看什麽能粘住。
選舉後的第一周，史密斯給馬斯克做了一個相當於基礎預算和公民課的演示，解釋了國會如何撥款，並指出國防和醫療保健等主要預算項目。
幾周前，史密斯剛剛以近30億美元的價格出售了一家公司，但他將很難贏得馬斯克的尊重。馬斯克希望用忠誠的副手來組建團隊，而他將史密斯視為某個他不得不繼承的人。
在一次早期會議上，馬斯克表示史密斯過於謹慎，提供的是"典型的顧問式方案"。在討論中，馬斯克對史密斯的謹慎感到不耐煩，後者認為團隊需要一批律師來幫助處理行政命令和法規。馬斯克想要將政府徹底拆除至框架，而他認為史密斯的方法過於漸進。
馬斯克表示，人民投票支持的是激進變革。當有人在某個時刻問馬斯克如何決定在Twitter上解雇員工時，他說他試圖"找出誰是不可或缺的人"。"我們必須留下哪些人？"馬斯克說。
海湖莊園的團隊集思廣益，尋找終止聯邦雇員的方法。一種想法是激勵他們主動辭職，通過強製他們每周返回辦公室工作五天，或者如拉馬斯瓦米所建議的，將公務員轉移去處理邊境安全等行政優先事項。拉馬斯瓦米向團隊預測，許多聯邦雇員不會願意參與移民嚴打，他們會離開政府——這是一種雙贏局麵。
他們討論了訴訟的可能性，並歡迎民主黨人起訴他們的想法。他們對特朗普在第一任期內改變的最高法院充滿信心，現在多數派傾向於支持行政權力的擴張。這一規劃反映了馬斯克在接管Twitter期間的策略，當時他的副手們匆忙裁員，並表示他們願意冒著前員工起訴的風險。
特朗普11月12日宣布政府效率部是一個政府外的實體，但馬斯克很快開始看到其中的問題——包括它可能受到公共記錄規則的約束。他也堅決要獲取聯邦數據和支付係統的訪問權。他覺得如果不能做到這一點，整個努力將是浪費他的時間。
參與討論的幾個人都熟悉白宮數字辦公室，包括史密斯，他在第一屆特朗普政府擔任高級官員期間曾與該部門合作開發COVID數據庫。當初次提出接管該部門的想法時，馬斯克態度冷淡，但後來逐漸接受了這個想法。
最終，馬斯克的團隊確定了一個計劃，但將其保密數周，甚至讓一些與他合作的人措手不及。
該行動將接管美國數字服務部，該部門原本隸屬於管理和預算辦公室，並將成為總統行政辦公室內的獨立實體。馬斯克不會被任命為DOGE管理員，而是作為特朗普在白宮的顧問。
這種複雜結構的一個優勢是保密性。盡管馬斯克一直談論"透明度"，但他obsessed於保密並擔心信息泄露。如果有人根據《信息自由法》提起訴訟，要求披露他的電子郵件或該行動的記錄，這種安排將使政府能夠辯稱此類文件是豁免的。與管理和預算辦公室等機構不同，《信息自由法》不適用於總統的白宮顧問或向他提供建議但不行使正式權力的白宮實體，如國家安全委員會。
在製定策略的過程中，馬斯克從特朗普的高級顧問米勒和他的妻子凱蒂那裏得到了關於行政部門運作的指導。米勒夫婦在特朗普兩屆任期之間曾與馬斯克合作，在幕後幫助指導他的政治支出。選舉後，他們在幫助馬斯克解讀和駕馭特朗普世界方麵變得更加不可或缺。
馬斯克還盡可能多地從沃特那裏吸收有關預算過程和他打算拆解的官僚體係的知識，沃特曾在特朗普第一任期擔任強大的管理和預算辦公室主任。
由於與不受歡迎的保守派倡議"2025計劃"(Project 2025)有關聯，沃特被特朗普內部圈子中的一些人視為有害人物。他並未出現在最初考慮擔任預算主任的人選名單上——這份名單上主要是企業財務人士。
但沃特和馬斯克在11月14日與拉馬斯瓦米一起在海湖莊園會麵時一見如故。他們在采取最極端行動的問題上頻率一致。八天後，特朗普宣布沃特將重返管理和預算辦公室主任職位。
就拉馬斯瓦米而言，他繼續專注於放鬆管製，設想政府效率部作為一個存在於政府之外的實體，可以利用最高法院最近的裁決推動大規模的監管撤銷。
但馬斯克對憲法法律幾乎沒有興趣。他不斷推動團隊采取"激進"行動。
馬斯克在一次會議上考慮關閉整個機構。他建議關閉教育部，這也是特朗普自己曾承諾要消除的。而拉馬斯瓦米提出了通過切斷資金來實質上關閉消費者金融保護局的想法——他告訴團隊，這在法律上是可以辯護的，因為該機構從聯邦儲備銀行獲得資金，而不是來自國會撥款。
這兩個部門後來都將麵臨來自馬斯克行動的巨大壓力。
接管行動
11月14日，政府效率部在X上發布了招聘呼籲：馬斯克和拉馬斯瓦米正在尋找"超高智商的小政府革命者，願意每周工作80+小時，從事不glamorous的削減成本工作"。DOGE的收件箱被數千條直接信息淹沒。
到11月底，馬斯克的盟友們在西棕櫚灘的特朗普過渡辦公室工作，麵試政府工作的候選人。將賦予該行動廣泛權力的行政命令由幾個人起草，前特朗普幕僚長德雷克·萊昂斯(Derek Lyons)和前特朗普政府律師詹姆斯·伯納姆(James Burnham)合作起草了大部分內容。（拉馬斯瓦米最終離開這項工作，在特朗普和馬斯克的支持下競選俄亥俄州州長。）
為了幫助執行這一戰略，馬斯克轉向了戴維斯，這位削減成本顧問曾在過去二十年為馬斯克的隧道建設公司Boring Company、SpaceX和X工作，在X他負責了激進的裁員和削減。
馬斯克告訴海湖莊園的一群人，世界上沒有人比戴維斯更擅長拆解需要被拆解的東西——盡管他承認他可能不是重建組織的合適人選。
"史蒂夫就像化療，"馬斯克在一次規劃會議上說。"少量化療可以救你的命；大量化療可能會殺死你。"
負責DOGE運營的戴維斯在過渡期間大部分時間都在華盛頓，審核潛在的工作人員。馬斯克也親自麵試了一些申請者，通常是通過視頻聊天。候選人經曆了由巴裏斯·阿基斯(Baris Akis)管理的工程測試、背景調查和邏輯難題流程，他是馬斯克的密友，專門從事獵頭工作。
去年年底響應號召的人中，有23歲的前SpaceX實習生盧克·法裏托爾(Luke Farritor)，來自內布拉斯加州。他符合馬斯克理想候選人的特征：自由意誌主義者，早熟的程序員，輟學領取了特朗普支持者、億萬富翁投資者彼得·泰爾(Peter Thiel)的資助。
12月，他開始告訴人們他可能會為馬斯克工作。
大約在同一時間，前公務員、史密斯位於納什維爾的公司高管格利森來到了白宮數字辦公室。對那裏的一些人來說，她是一張熟悉的麵孔，她曾在第一屆特朗普政府期間和拜登任期初期在這個技術部門工作過三年。
當她去年年底返回時，一些工作人員被告知格利森將協助特朗普過渡。
12月17日，法裏托爾提交了一份申請——不是給特朗普過渡團隊，而是給拜登政府——申請在數字辦公室工作。
據《紐約時報》看到的文件，這份申請隻包含一句話："超級熱衷於在美國數字服務部為國家服務！"
他的接觸讓數字服務部門的一些工作人員感到困惑。他們不明白為什麽有人會在拜登政府僅剩幾周的情況下申請，而且提交如此草率。在特朗普就職前幾天，該辦公室拒絕了法裏托爾。
他是格利森推薦的至少三名在拜登總統任期最後幾周申請數字部門的申請者之一，引起了一些同事的注意。她向一位朋友描述這些工程師很聰明，但對政府如何運作一無所知。
格利森推薦給美國數字服務部的候選人沒有立即被錄用。但在特朗普就職後，他們迅速被納入重新命名的美國DOGE服務部，包括法裏托爾，他最終獲準進入政府各機構。
格利森本人最終將被任命為一個關鍵角色：政府效率部代理管理員。
馬斯克的盟友們也在就職日前開始抵達聯邦政府的技術中心——這是其入侵規模的第一個暗示。
戴維斯最初作為過渡"登陸團隊"的一部分出現在白宮數字辦公室。工作人員——其中一些曾在之前的政府工作，包括第一屆特朗普政府——提出幫助確定新雇員。但戴維斯表示，他所在的團隊有自己的招聘人員——工作人員將這一表述視為他和他的同事們正在尋找對特朗普和馬斯克的忠誠的跡象。
戴維斯還開始會見總務管理局的負責人，該局監督政府的資產組合，後來成為馬斯克努力的一個關鍵基地。
對於職業官員來說，當時某些來自過渡期即將上任的特朗普官員的請求似乎很奇怪，隻有事後才明白其用意。
幾個涉及稅收或支出的機構——管理和預算辦公室、國稅局和社會保障局等——收到了來自過渡團隊的廣泛問題清單，其中一些問題咄咄逼人，以至於一個機構的官員感覺就像在訴訟中的證據開示要求。一些問題清單超過十幾頁。
詢問涵蓋了從人事到待定行政命令，再到深入的預算數據，以及官員們對政府支付係統的訪問程度。
特朗普過渡助手於12月出現在財政部，要求查看每年處理數萬億美元的嚴密保護的支付係統的源代碼。當時，他們被介紹為過渡團隊的一部分，而不是政府效率部的一部分。他們被拒絕了——但在就職後作為DOGE的一部分再次返回並獲得了訪問權。
閃電戰開始
就職周隨著華盛頓嚴寒的天氣到來。當城市關注特朗普的回歸時，馬斯克已經開始就位。他的新雇員們搬進了艾森豪威爾行政辦公樓(Eisenhower Executive Office Building)的辦公室，就在白宮旁邊。當職業工作人員那周到達時，他們發現標記著已被政府效率部認領的房間的便利貼。
特朗普上任後的第一個行動之一是簽署行政命令，創建該實體並接管白宮數字辦公室——使幾周前在海湖莊園製定的計劃得以落實。他還簽署了凍結聯邦招聘和某些類別支出的命令，並授權了一項減少聯邦工作人員規模的計劃，啟動了馬斯克渴望推動的大規模裁員。
馬斯克本人提交文件成為"特別政府雇員"，這一身份允許他保持財務披露表的私密性。一名白宮官員表示，這份表格不會被公開。
特朗普的助手們在西翼二樓為馬斯克清出了一個空間。但他發現自己的白宮辦公室狹小且不起眼，將其貶為"簡陋小屋"。他放棄了那裏，轉而選擇艾森豪威爾行政辦公樓內的戰爭部長套房(Secretary of War Suite)，一套更符合他品味的鍍金房間。在那裏，他安裝了一台帶有巨大彎曲屏幕和閃爍LED燈的遊戲電腦，並用DOGE標誌和一頂MAGA帽裝飾他的辦公桌。他還有一件印有他最喜歡的電影《辦公空間》(Office Space)台詞的DOGE T恤："你能說說你在這裏做什麽嗎？"
馬斯克團隊以迅速掌控聯邦官僚體係數字管道的速度震驚了許多公務員。他的工作人員立即尋求訪問人事管理辦公室控製的係統，包括其幾個招聘係統和該機構的網站。一些人請求訪問該機構的雲基礎設施，致力於建立一個向聯邦工作人員發送大量電子郵件的係統。
一群年輕的助手作為前白宮數字辦公室工作人員的一部分被帶入。他們的進入令美國數字服務部員工感到警惕，許多人表示這感覺像是一次敵意接管。
新來者讓員工們接受簡短的麵試，詢問他們的項目，並就他們如何看待政府效率部和馬斯克進行提問——這些問題似乎旨在測試他們的忠誠度。
從他們的新位置，DOGE團隊成員迅速部署到聯邦政府各處。在特朗普宣誓就職後的第二天，法裏托爾被安排在政府服務管理局配備新筆記本電腦。下周，他作為一個工作組的一部分出現在美國國際開發署，從內部拆解該機構。
馬斯克的行動在就職前就已將全球援助機構確定為所謂的浪費支出領域。在特朗普下令凍結外國援助後，馬斯克的助手們認為美國國際開發署仍在發放資金履行預先批準的合同——這使其成為攻擊目標。它是首批被顛覆的機構之一。
法裏托爾還將在能源部、教育部和衛生與公眾服務部，以及醫療保險和醫療補助服務中心擔任職務，在那裏他將尋求訪問控製合同和每年超過1萬億美元付款的數據庫。
在接下來的幾周裏，馬斯克的行動將觸及聯邦政府的幾乎每一部分。他說這才剛剛開始。
"這是我們恢複民主，擺脫官僚獨裁的唯一機會，"馬斯克本周在X上發帖寫道。"要麽現在，要麽永遠不會。必須是現在。"
"這是一個完美的名字，"馬斯克在X上回複道。
到9月5日，這個想法被宣布為特朗普經濟提案的核心支柱。在紐約經濟俱樂部的演講中，當時已成為共和黨提名人的特朗普表示，他將創建一個由馬斯克領導的政府效率委員會。特朗普當時對這項工作提供的細節很少，他聲稱這將"節省數萬億美元"。
這一構想在大選前最後一個月內迅速升溫。負責特朗普過渡團隊工作、後來被任命為商務部長的億萬富翁霍華德·盧特尼克(Howard Lutnick)，將這一計劃設想為他與馬斯克之間的合作項目，並在10月份專程前往德克薩斯州與馬斯克會麵商討細節。
據當時盧特尼克向同事透露的計劃，馬斯克將負責從聯邦預算中削減1萬億美元的無效開支，而盧特尼克則將通過提高關稅、堵塞稅收漏洞以及更有效地開發美國自然資源和固定資產，為國家創造1萬億美元的收入。這兩項措施合計將產生2萬億美元的財政改善，從而徹底消除聯邦預算赤字。
然而，馬斯克對於政府效率部的具體構想其實仍相當模糊。在大選前僅一周多，特朗普在紐約麥迪遜廣場花園舉行的競選集會上，這位科技巨頭未能清晰區分盧特尼克方案中的削減支出與增加收入兩個部分，而是將它們混為一談。在熱情高漲的支持者麵前，盧特尼克向這位全球首富提問：他認為能從聯邦預算中削減多少開支？
"我想，至少可以削減2萬億美元，"馬斯克回答道。
計劃成形
馬斯克對特朗普的勝選感到欣喜若狂，但他對自己的新倡議幾乎沒有做任何準備。選舉後第二天，11月7日，馬斯克出現在特朗普位於棕櫚灘的私人會所兼住所海湖莊園(Mar-a-Lago)的茶室裏。在接下來的兩個月裏，他大部分時間都待在那裏，住在莊園內一間每晚2000美元的小別墅中。
在隨後的日子和幾周內，一個核心圈子開始規劃如何迅速顛覆官僚體係，基本上是從零開始。這個團隊包括馬斯克；當時擔任DOGE聯合負責人的拉馬斯瓦米；盧特尼克；以及醫療保健企業家布拉德·史密斯(Brad Smith)，後者曾在特朗普第一任期間與特朗普的女婿賈裏德·庫什納(Jared Kushner)共事。史密斯與格利森關係密切，格利森曾在他的一家公司擔任首席產品官。
馬斯克仍然沒有確定他的行動的法律結構或運作方式。他和拉馬斯瓦米匆忙嚐試回答一些基本問題，與潛在的內閣成員和預算專家對各種想法進行壓力測試。
據當時與馬斯克有聯係的一位人士表示，這就像是"向牆上扔意大利麵"，看什麽能粘住。
選舉後的第一周，史密斯給馬斯克做了一個相當於基礎預算和公民課的演示，解釋了國會如何撥款，並指出國防和醫療保健等主要預算項目。
史密斯不久前才以近30億美元的價格售出一家公司，但他始終難以獲得馬斯克的認可。馬斯克傾向於用自己的親信打造團隊，而在他眼中，史密斯隻是個被迫接受的"外來人"。
在一次早期會議上，馬斯克表示史密斯過於謹慎，提供的是"典型的顧問式方案"。在討論中，馬斯克對史密斯的謹慎感到不耐煩，後者認為團隊需要一批律師來幫助處理行政命令和法規。馬斯克想要將政府徹底拆除至框架，而他認為史密斯的方法過於漸進。
馬斯克表示，人民投票支持的是激進變革。當有人在某個時刻問馬斯克如何決定在Twitter上解雇員工時，他說他試圖"找出誰是不可或缺的人"。"我們必須留下哪些人？"馬斯克說。
海湖莊園的團隊集思廣益，尋找終止聯邦雇員的方法。一種想法是激勵他們主動辭職，通過強製他們每周返回辦公室工作五天，或者如拉馬斯瓦米所建議的，將公務員轉移去處理邊境安全等行政優先事項。拉馬斯瓦米向團隊預測，許多聯邦雇員不會願意參與移民嚴打，他們會離開政府——這是一種雙贏局麵。
他們討論了訴訟的可能性，並歡迎民主黨人起訴他們的想法。他們對特朗普在第一任期內改變的最高法院充滿信心，現在多數派傾向於支持行政權力的擴張。這一規劃反映了馬斯克在接管Twitter期間的策略，當時他的副手們匆忙裁員，並表示他們願意冒著前員工起訴的風險。
特朗普11月12日宣布政府效率部是一個政府外的實體，但馬斯克很快開始看到其中的問題——包括它可能受到公共記錄規則的約束。他也堅決要獲取聯邦數據和支付係統的訪問權。他覺得如果不能做到這一點，整個努力將是浪費他的時間。
參與討論的幾個人都熟悉白宮數字辦公室，包括史密斯，他在第一屆特朗普政府擔任高級官員期間曾與該部門合作開發COVID數據庫。當初次提出接管該部門的想法時，馬斯克態度冷淡，但後來逐漸接受了這個想法。
最終，馬斯克的團隊確定了一個計劃，但將其保密數周，甚至讓一些與他合作的人措手不及。
該行動將接管美國數字服務部，該部門原本隸屬於管理和預算辦公室，並將成為總統行政辦公室內的獨立實體。馬斯克不會被任命為DOGE管理員，而是作為特朗普在白宮的顧問。
這種複雜結構的一個優勢是保密性。盡管馬斯克一直談論"透明度"，但他對保密異常癡迷並擔心信息泄露。如果有人根據《信息自由法》提起訴訟，要求披露他的電子郵件或該行動的記錄，這種安排將使政府能夠辯稱此類文件是豁免的。與管理和預算辦公室等機構不同，《信息自由法》不適用於總統的白宮顧問或向他提供建議但不行使正式權力的白宮實體，如國家安全委員會。
在製定策略的過程中，馬斯克從特朗普的高級顧問米勒和他的妻子凱蒂那裏得到了關於行政部門運作的指導。米勒夫婦在特朗普兩屆任期之間曾與馬斯克合作，在幕後幫助指導他的政治支出。選舉後，他們在幫助馬斯克解讀和駕馭特朗普世界方麵變得更加不可或缺。
斯蒂芬-米勒（Stephen Miller），11 月身著淺灰色西裝。他在幕後幫助指導馬斯克先生的政治開支。
馬斯克還盡可能多地從沃特那裏吸收有關預算過程和他打算拆解的官僚體係的知識，沃特曾在特朗普第一任期擔任強大的管理和預算辦公室主任。
由於與不受歡迎的保守派倡議"2025計劃"(Project 2025)有關聯，沃特被特朗普內部圈子中的一些人視為有害人物。他並未出現在最初考慮擔任預算主任的人選名單上——這份名單上主要是企業財務人士。
但沃特和馬斯克在11月14日與拉馬斯瓦米一起在海湖莊園會麵時一見如故。他們在采取最極端行動的問題上頻率一致。八天後，特朗普宣布沃特將重返管理和預算辦公室主任職位。
就拉馬斯瓦米而言，他繼續專注於放鬆管製，設想政府效率部作為一個存在於政府之外的實體，可以利用最高法院最近的裁決推動大規模的監管撤銷。
但馬斯克對憲法法律幾乎沒有興趣。他不斷推動團隊采取"激進"行動。
馬斯克在一次會議上考慮關閉整個機構。他建議關閉教育部，這也是特朗普自己曾承諾要消除的。而拉馬斯瓦米提出了通過切斷資金來實質上關閉消費者金融保護局的想法——他告訴團隊，這在法律上是可以辯護的，因為該機構從聯邦儲備銀行獲得資金，而不是來自國會撥款。
這兩個部門後來都將麵臨來自馬斯克行動的巨大壓力。
接管行動
11月14日，政府效率部在X上發布了招聘呼籲：馬斯克和拉馬斯瓦米正在尋找"超高智商的小政府革命者，願意每周工作80+小時，從事毫無光彩的削減成本工作"。DOGE的收件箱被數千條直接信息淹沒。
到11月底，馬斯克的盟友們在西棕櫚灘的特朗普過渡辦公室工作，麵試政府工作的候選人。將賦予該行動廣泛權力的行政命令由幾個人起草，前特朗普幕僚長德雷克·萊昂斯(Derek Lyons)和前特朗普政府律師詹姆斯·伯納姆(James Burnham)合作起草了大部分內容。（拉馬斯瓦米最終離開這項工作，在特朗普和馬斯克的支持下競選俄亥俄州州長。）
為了幫助執行這一戰略，馬斯克轉向了戴維斯，這位削減成本顧問曾在過去二十年為馬斯克的隧道建設公司Boring Company、SpaceX和X工作，在X他負責了激進的裁員和削減。
馬斯克告訴海湖莊園的一群人，世界上沒有人比戴維斯更擅長拆解需要被拆解的東西——盡管他承認他可能不是重建組織的合適人選。
"史蒂夫就像化療，"馬斯克在一次規劃會議上說。"少量化療可以救你的命；大量化療可能會殺死你。"
負責DOGE運營的戴維斯在過渡期間大部分時間都在華盛頓，審核潛在的工作人員。馬斯克也親自麵試了一些申請者，通常是通過視頻聊天。候選人經曆了由巴裏斯·阿基斯(Baris Akis)管理的工程測試、背景調查和邏輯難題流程，他是馬斯克的密友，專門從事獵頭工作。
去年年底響應號召的人中，有23歲的前SpaceX實習生盧克·法裏托爾(Luke Farritor)，來自內布拉斯加州。他符合馬斯克理想候選人的特征：自由意誌主義者，早熟的程序員，輟學領取了特朗普支持者、億萬富翁投資者彼得·泰爾(Peter Thiel)的資助。
12月，他開始告訴人們他可能會為馬斯克工作。
大約在同一時間，前公務員、史密斯位於納什維爾的公司高管格利森來到了白宮數字辦公室。對那裏的一些人來說，她是一張熟悉的麵孔，她曾在第一屆特朗普政府期間和拜登任期初期在這個技術部門工作過三年。
當她去年年底返回時，一些工作人員被告知格利森將協助特朗普過渡。
12月17日，法裏托爾提交了一份申請——不是給特朗普過渡團隊，而是給拜登政府——申請在數字辦公室工作。
據《紐約時報》看到的文件，這份申請隻包含一句話："超級熱衷於在美國數字服務部為國家服務！"
他的接觸讓數字服務部門的一些工作人員感到困惑。他們不明白為什麽有人會在拜登政府僅剩幾周的情況下申請，而且提交如此草率。在特朗普就職前幾天，該辦公室拒絕了法裏托爾。
他是格利森推薦的至少三名在拜登總統任期最後幾周申請數字部門的申請者之一，引起了一些同事的注意。她向一位朋友描述這些工程師很聰明，但對政府如何運作一無所知。
格利森推薦給美國數字服務部的候選人沒有立即被錄用。但在特朗普就職後，他們迅速被納入重新命名的美國DOGE服務部，包括法裏托爾，他最終獲準進入政府各機構。
格利森本人最終將被任命為一個關鍵角色：政府效率部代理管理員。
馬斯克的盟友們也在就職日前開始抵達聯邦政府的技術中心——這是其入侵規模的第一個暗示。
戴維斯初次亮相白宮數字辦公室時，是以過渡"先遣隊"成員的身份。辦公室裏的現有員工——包括一些曾在先前政府甚至第一屆特朗普政府任職的人——主動表示願意協助物色新人選。然而，戴維斯直接回絕道："我們團隊自有招聘渠道。"這一回應被現場工作人員解讀為明顯信號：戴維斯及其同僚們優先考慮的是對特朗普和馬斯克忠心耿耿的人選。
戴維斯同時著手會晤總務管理局高層，這一負責監管政府全部資產的機構日後成為馬斯克行動的戰略據點。
在職公務員當時對特朗普過渡團隊的某些異常要求感到不解，這些要求的真正意圖直到事後才水落石出。
幾家負責稅收或支出的機構——管理和預算辦公室、國稅局和社會保障局等——收到了過渡團隊提出的一係列廣泛問題。這些問題如此直接強硬，以至於一個機構的官員認為它們像是訴訟中的證據開示要求。某些問題清單長達十幾頁。
這些問題涉及方方麵麵：從人事安排到正在準備的行政命令，從詳細的預算數據到官員們能在多大程度上訪問政府支付係統。
特朗普過渡團隊成員在12月來到財政部，要求查看那個每年處理數萬億美元、受到嚴格保護的支付係統源代碼。當時他們被介紹為過渡團隊的一部分，而非政府效率部的成員。他們被拒絕了——但在總統就職後，他們作為DOGE的成員再次來訪，並最終獲得了訪問權限。
閃電戰開始
就職周隨著華盛頓嚴寒的天氣到來。當城市關注特朗普的回歸時，馬斯克已經開始就位。他的新雇員們搬進了艾森豪威爾行政辦公樓(Eisenhower Executive Office Building)的辦公室，就在白宮旁邊。當職業工作人員那周到達時，他們發現標記著已被政府效率部認領的房間的便利貼。
特朗普上任後的第一個行動之一是簽署行政命令，創建該實體並接管白宮數字辦公室——使幾周前在海湖莊園製定的計劃得以落實。他還簽署了凍結聯邦招聘和某些類別支出的命令，並授權了一項減少聯邦工作人員規模的計劃，啟動了馬斯克渴望推動的大規模裁員。
馬斯克本人提交文件成為"特殊政府雇員"，這一身份允許他保持財務披露表的私密性。一名白宮官員表示，這份表格不會被公開。
特朗普的助手們在西翼二樓為馬斯克清出了一個空間。但他發現自己的白宮辦公室狹小且不起眼，將其貶為"簡陋小屋"。他放棄了那裏，轉而選擇艾森豪威爾行政辦公樓內的戰爭部長套房(Secretary of War Suite)，一套更符合他品味的鍍金房間。在那裏，他安裝了一台帶有巨大彎曲屏幕和閃爍LED燈的遊戲電腦，並用DOGE標誌和一頂MAGA帽裝飾他的辦公桌。他還有一件印有他最喜歡的電影《辦公空間》(Office Space)台詞的DOGE T恤："你能說說你在這裏做什麽嗎？"
馬斯克團隊接管聯邦政府數字係統的迅猛速度令眾多公務員瞠目結舌。他們一上任就著手獲取人事管理辦公室核心係統的訪問權，包括該機構的招聘平台和官方網站。部分團隊成員甚至申請接入該機構的雲端基礎設施，意圖建立一套能向所有聯邦雇員群發郵件的係統。
一批年輕助手被迅速引入，填補原白宮數字辦公室的工作崗位。這種接管方式讓美國數字服務部的現有員工備感壓力，不少人私下形容這是一場"敵意並購"。
這些新人要求原有員工參加簡短談話，除了詢問他們負責的項目外，還刻意探問他們對政府效率部和馬斯克本人的看法——這些提問明顯帶有忠誠度測試的意味。
從這一戰略據點出發，DOGE團隊成員迅速滲透至聯邦政府各個角落。特朗普就職次日，法裏托爾就在政府服務管理局領取了配發的新筆記本電腦。僅一周後，他便作為專項小組成員現身美國國際開發署，開始從內部瓦解該機構。
早在特朗普就職前，馬斯克團隊就已將這家全球援助機構列為"浪費支出"的重點整治對象。在特朗普頒布凍結對外援助的命令後，馬斯克的助手們發現美國國際開發署仍在執行預先批準的合同撥款——這直接將其推上了風口浪尖。該機構因此成為首批被徹底改組的聯邦部門之一。
法裏托爾的觸角還伸向了能源部、教育部、衛生與公眾服務部以及醫療保險和醫療補助服務中心，在後者他試圖獲取掌控合同和年度超萬億美元支付流向的核心數據庫。
在接下來的幾周裏，馬斯克的行動將觸及聯邦政府的幾乎每一部分。他說這才剛剛開始。
"這是我們恢複民主，擺脫官僚獨裁的唯一機會，"馬斯克本周在X上發帖寫道。"要麽現在，要麽永遠不會。必須是現在。"
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