紐約時報：特朗普鋼鋁關稅核心目標——中國

KEITH BRADSHER2025年2月11日

中國濱州的一家煉鋼廠，攝於去年12月。中國主導著全球鋼和鋁的產量。 Agence France-Presse — Getty Images

特朗普總統承諾本周一開始對所有進口到美國的鋼和鋁征收25%的關稅，這一舉措主要針對美國的盟友，但其核心直指特朗普長期的對手：中國。

今年1月美國市場上的前五大鋼材供應國依次是加拿大、巴西、墨西哥、韓國和德國。加拿大向美國出口的鋁材也居美國進口總量的榜首，而阿聯酋、俄羅斯、中國向美國出口的鋁材遠少於加拿大。

中國直接向美國出口的鋼材或鋁材並不多。多屆美國總統和商務部的裁決已對來自中國的鋼材加征了不少關稅。對中國鋁材征收的關稅最近也有所上調。僅在去年9月，拜登總統就將對中國的許多鋼和鋁產品的現有關稅上調了25%。

但中國主導著全球的鋼、鋁行業。中國龐大的現代化冶煉廠每年生產的這兩種金屬材料與世界其他國家生產的總和相當，甚至更多。中國生產的鋼材大部分在國內使用，用於建設從高層建築和輪船、到洗衣機和汽車等各種東西上。

但中國的鋼材和鋁材出口最近出現上升，因為該國的經濟麵臨困難，使得國內需求下降。許多這些低價出口產品流向了美國的盟友，比如加拿大和墨西哥，而這些國家隨後又將本國相當一部分造價更高的產品出口到美國。中國的其他鋼材和鋁材出口銷往越南等發展中國家，越南目前從中國購買大量的半成品鋼，在國內進行加工後，將其作為越南鋼再次出口到全球各地。

中國鋼材和鋁材出口不斷增長，已經令美國的生產商和工會感到不安。

“中國的產能過剩正在給全球市場造成衝擊，嚴重損害了美國的生產商和工人的利益，”美國鋼鐵工人聯合會的長期貿易顧問邁克爾·韋塞爾說。

中國外交部在周一的例行記者會上對美國打算提高鋼材和鋁材關稅的問題幾乎沒有任何具體評論。“我要強調的是，搞保護主義沒有出路，貿易戰、關稅戰沒有贏家，”外交部發言人郭嘉昆說。

在征收這些新關稅的一周前，特朗普已對所有來自中國的進口產品加征了10%關稅。中國上周已宣布反製措施，從本周一起對來自美國的液化天然氣、煤炭、農業機械，以及其他產品征收報複性關稅。

中國的鋼鐵供應過剩，原因是中國從20世紀90年代初開始的煉鋼廠建設熱潮一直持續了約15年，尼克·托勒裏科說，他曾在整個裏根政府期間擔任高級鋼鐵貿易官員，後來擔任過德國蒂森克虜伯鋼鐵公司的美國業務總裁。他現在為投資公司和購買大量鋼鐵的公司提供谘詢服務。

自20世紀40年代以來，還從來沒有一個國家以當今中國的規模主導世界鋼鐵行業。雖然美國曾在20世紀40年代生產了全球一半的鋼鐵，但此後其份額已降到5%以下。

多年來，中國的建築業消耗了大量的鋼材。這場建築熱潮除了為中國的14億人口提供了充足的住房外，也製造了足夠另外3億人居住的空置公寓。

空置公寓的積壓現在已導致了房地產市場崩潰，建築業突然停滯。為避免關閉，中國的煉鋼廠采取了向世界各國大量出口鋼材的做法。它們在過去幾年裏接受了越來越低的價格，導致了全球性的價格下跌。

鋼價下跌已給美國的鋼鐵行業造成傷害，該行業在幾個關鍵選區具有很大的政治影響力。美國鋼鐵工人聯合會總部所在的匹茲堡位於該行業的長期大本營賓夕法尼亞州的核心地帶，而賓夕法尼亞州在最近的總統大選中被證明起了重要作用。美國鋼鐵公司也在賓夕法尼亞州，該公司是美國曾在鋼鐵生產上起過重要作用的象征。

對中國鋼材出口增加的反彈不僅來自美國。巴西、加拿大、印度尼西亞和土耳其在過去一年裏都大幅提高了對中國鋼材的關稅。

特朗普在第一次擔任總統期間曾對來自世界各地的鋼材進口征收了25%的附加關稅，對來自世界各地的鋁材進口征收了 10%的附加關稅。後來，他免除了對韓國、澳大利亞、巴西等鋼材生產大國的附加關稅，作為交換，這些國家對它們每年向美國出口的鋼材噸數進行了額度限製。但特朗普保留了對中國鋼材的關稅。

貿易保護主義曾為美國鋼鐵行業提供了幫助，美國鋼鐵行業在過去六年裏將產能提高了約20%，建設了現代化的煉鋼廠。較老、效率更低的煉鋼廠已開始以低於滿負荷生產的能力運行。

據總部位於華盛頓的行業組織美國鋼鐵協會，截至今年1月的最後一周，美國煉鋼廠的產能利用率為74.4%。