美國總統特朗普上任後，沒有立即把中國排在加拿大墨西哥征稅25%的國家當中，之後宣布對中國商品加征10%關稅則從2月1日開始，也大大低於原先威脅的60%，這使得北京鬆了一口氣。但周四（1月23日），美國國會參眾兩院將同時提出法案，取消美國給予中國的永久正常貿易關係（PNTR，即最惠國待遇）。

特朗普習近平 © 網絡

特朗普重型武器：關稅＋不可預測性

特朗普的重型武器是關稅，可以抗議報複中國在美國芬太尼危機中所起的作用，也可以與TikTok的命運掛鉤，還不影響他說自己期待應邀訪華。特朗普看來確有與中國做交易的意願，這可能也為北京提供急需的時間和空間來解決其最緊迫的問題：包括試圖扭轉停滯不前的經濟，緩解因中國創紀錄的7萬億元貿易順差而導致的與貿易夥伴的緊張關係。

中國政府最終想看到的是，特朗普政府重啟兩國關係。北京已提出理由說，美國應該取消對中國進口美國技術的限製，停止支持中國宣稱擁有主權的自治島嶼台灣，並接受中國是與美國同等的大國。

手握關稅武器的特朗普還具有獨特的不可預測性，他把對中國持截然不同看法的顧問安排在身邊。他的國務卿魯比奧已多次表示中國是美國繁榮的“最大威脅”，最近一次是在上周的參議院國務卿提名確認聽證會上。但特朗普的億萬富翁顧問之一是擁有特斯拉的商業大亨馬斯克，他在中國有巨大的商業利益，並已在一些國際爭端，如台灣問題上站在中國政府一邊。

紐約時報分析說：在重返白宮的頭幾天裏，特朗普讓他的政府與拜登政府在與中國打交道上的早期分歧迅速凸顯出來。上屆政府傾向於通過製裁和結盟來塑造中國周邊的全球環境，而特朗普的白宮看來有意將關稅作為胡蘿卜加大棒戰略的一部分，以實現其“美國優先”的國內目標。

人們認為中國會歡迎特朗普的新做法，至少目前如此，隻要它為中國留下空間來抵禦一場全麵貿易戰。由於房地產危機、不斷攀升的政府債務，以及消費者不願花錢，中國經濟已麵臨日益嚴重的衰退。

取消中國最惠國待遇提案由來內容：

特朗普關稅大棒不痛不癢，那美國國會取消中國最惠國待遇提案呢？

2000年，美國國會曾投票通過將永久正常貿易關係地位授予中國，為中國加入世界貿易組織（WTO）掃清了最後障礙。當時的期望是中國共產黨能推進經濟自由化並采用公平的貿易做法。獲得美國的最惠國地位意味著中國的國有經濟在美國法律下享受優惠關稅待遇，從而為大量中國製造的產品進入美國市場打開了大門。但在過去20多年後，部分美國政界人士認為，當年的這一決定失敗了。美國製造業受到了嚴重衝擊，大量企業的知識產權被中國以經濟壓迫手段掠奪，而且逐漸成為美國的主要對手。

根據美國眾議院對中共問題特別委員會主席約翰‧穆勒納爾（John Moolenaar，密歇根州共和黨）的聲明：他和湯姆‧蘇奧齊（Tom Suozzi，紐約州民主黨）共同在眾議院引入了《恢複貿易公平法案》（Restoring Trade Fairness Act）。與此同時，共和黨參議員湯姆‧科頓（Tom Cotton，阿肯色州共和黨）和吉姆‧班克斯（Jim Banks，印第安納州共和黨）也在參議院提出了配套法案。

科頓參議員指出：“中國的永久正常貿易關係地位使中國共產黨受益，但卻讓美國損失了數百萬個工作機會。這項法案將全麵撤銷中國的最惠國地位，改革美中貿易關係，保護美國工人，增強國家安全，並終止中共對我們經濟的操控。”值得一提的是：在2023年，科頓和時任參議員萬斯（J.D. Vance）便曾提出過類似的法案，意在終止中國的最惠國地位。萬斯現為美國副總統。

這是首個旨在撤銷中國永久正常貿易關係（PNTR）即“最惠國待遇”的兩黨合作法案。根據法案內容，一旦終止對中國的永久正常貿易關係，國會將不再每年對其重新認證進行投票。法案將規定一套新的關稅機製。最低關稅率：非戰略商品最低征收35%，戰略商品最低征收100%。逐步實施：關稅分五年逐步提高，第一年增幅為10%，第二年25%，第四年50%，第五年達到100%。

戰略商品清單基於拜登政府《先進技術產品清單》與《中國製造2025》計劃，並按HS編碼詳細列出。此外，法案還將終止對所涵蓋國家的“最低待遇”，並要求美國海關采取相應措施。

法案所征得的額外關稅收入將用於補貼受中方報複影響的美國農民和製造商。同時，部分資金將被分配購買對遏製中國在太平洋地區侵略至關重要的軍需品，從而進一步增強美國的國家安全。