從貿易到國安，美國商務部成對華戰略關鍵部門

美國商務部長吉娜·雷蒙多上任後一直專注於在特朗普政府行動的基礎上應對中國的挑戰。

美國商務部傳統上的工作重點是促進美國企業利益、增加美國的海外出口。但近年來，商務部承擔起維護國家安全的作用，通過限製美國能力最強的計算機芯片的出口來保護國家。

雖然即將上任的特朗普政府可能會調整拜登政府的大部分經濟政策，將重點再次放在大範圍提高關稅上，但商務部的職責不太可能倒退。

“我其實並不擔心特朗普政府會把我們所有的偉大功績毀掉，”商務部長吉娜·雷蒙多在接受采訪時說。“第一，這些工作的核心是國家安全，在這點上我希望我們意見一致。但是，第二，這是他們開啟的方向。”

雷蒙多指出，首屆特朗普政府決定將中國電信設備公司華為列入“實體名單”，為商務部的演變邁出了第一步。實體名單上的公司被視為有國家安全風險，因此美國政府限製向它們轉讓技術。

雷蒙多擔任商務部長後，一直把注意力放在應對中國的挑戰方麵，在特朗普政府行動的基礎上開展工作。

在她的監督下，美國針對中國的經濟和技術限製大幅擴大。特朗普政府對中國采取嚴厲的行動，但有時難以預測，拜登政府將其轉變為更全麵、更係統地限製向中國出口先進技術。

商務部現在對關鍵的人工智能芯片采取出口管製措施，以放慢中國軍事現代化的步伐。

商務部也參與審查應用程序和軟件的國家安全風險；禁止中國的電動汽車在美國的道路上行駛，以防它們收集美國人的數據；對人工智能進行監管，以防止錯誤信息的傳播。

商務部不斷擴大的作用表明，經濟、情報和國防已在很大程度上交織在一起。

雷蒙多認為，國家安全機構的大部分仍停留在冷戰思維模式中。有關俄羅斯的情報非常精細，她說。但她表示，為了應對來自中國的挑戰，必須將軍事、情報和經濟更緊密地結合在一起。

“我在行政部門四年工作中的最大心得之一是，我們美國政府裏的所有人都需要從根本上拓寬我們對國家安全的思考方式，”雷蒙多說。

雷蒙多這些話是在裏根國防論壇的間隙發表的，該論壇是在加利福尼亞州西米穀舉行的年度安全會議，她在會上發表了講話，內容涉及與中國的競爭，以及重振美國半導體製造業的重要性，國會2022年通過的《芯片和科學法》為這項工作授權390億美元的聯邦資金。

在商務部究竟是不是為國家安全目的而限製和監管公司的最佳機構這個問題上，它已麵臨一些批評。

在去年年底發布的一份報告中，眾議院外交事務委員會的共和黨人主席引用了現任和前任官員的埋怨，稱商務部負責監督出口管製的工業和安全局“難以完成其國家安全使命，因為它隸屬於商務部，而商務部的使命是增加出口”。

有些批評人士已要求拜登政府對中國采取更嚴厲的做法，他們聲稱，讓中國獲得能創造人工智能、破解密碼、開發新武器的先進芯片已對美國國家安全構成相當大的威脅。一些分析人士稱，拜登政府上周一宣布的出口管製延續了豁免做法，可能會允許美國企業繼續向參與開發先進芯片的中國公司輸送某些產品。

雷蒙多承認，在促進出口與控製對國家安全至關重要的產品出口之間找到平衡十分困難。

但她說，要求擴大管製範圍的人忽視了盟友們的看法。她表示，與可能擁有與美國同等技術的夥伴攜手合作至關重要，這是為了確保如果其他國家繼續向中國出口同類產品，美國企業不被排除在這些交易外。

“我們應該把出口管製作為精確打擊來考慮，”她說。“就像我們不會在沒有盟友參與的情況下投入戰鬥一樣，除非與盟友協同作戰，否則出口管製就不會有效。”

雷蒙多認為經濟問題是國家安全的核心，這個看法已日益成為美國政府的共識。中國對全球礦產品供應鏈的控製使其擁有一種能夠用來對付美國的強大武器。一些國家安全專家認為，中國在人工智能和超級計算等技術方麵的工作可能會讓中國在某些軍事能力上超越美國。

雖然目前還不完全清楚特朗普在第二次執政期間將對中國采取什麽政策，但他提名的政府官員中，有些人一直是對華鷹派。

彼得森國際經濟研究所的研究人員在本周發布的一份政策簡報中指出，美國政府近年來大幅增加了出口管製和相關工具的使用。第一次執政期間，特朗普添加到與國家安全有關的實體名單上的中國企業數量是之前16年曆屆總統添加總量的三倍。簡報稱，拜登政府添加到這個實體名單上的中國企業數量甚至比特朗普還多。

美國對中國能獲得的高端芯片種類設限幾乎是最能迅速引起中國政府注意的舉措。

中國官員在與美國同行舉行外交會晤時已多次向美國官員施壓，要求放鬆出口管製。拜登政府的官員的回答是，雖然美國希望在貿易方麵與中國合作，但在最高端的人工智能芯片問題上不會讓步。

雷蒙多表示，特朗普政府應該繼續這種姿態。她說，人工智能已改變了遊戲規則，美國在該技術上的主導地位是美國對中國的一個關鍵優勢。美國的策略應該是確保美國及其盟友繼續控製最危險的技術，至少在一段時間內不讓中國掌握這些技術。

“不能以犧牲我們國家安全的方式做交易，”她說。“那是極其危險和魯莽的做法。”