5月12日，湖北省孝感市大悟縣市場監督管理局呂王市場監督管理所。（本文圖片均由中青報·中青網記者 李強/攝）
61歲的農民汪緒良種了一輩子地，但他突然發現自己名下有一家注冊資本10萬元的“個體工商戶”，成立時間是2023年6月26日，經營範圍是“日用百貨銷售”，地址位於湖北省孝感市大悟縣呂王鎮劉院村二組5號。
5月11日，汪緒良告訴中青報·中青網記者，成為個體工商戶這件事，他毫不知情。盡管這個地址是他家的地址，但在這個位於大別山裏的舊房院裏，記者隻見屋簷下堆著劈柴，屋內擺著桌椅板凳，沒有賣“日用百貨”的痕跡。
記者在劉院村采訪時，多位劉院村村民稱，自己在不知情的情況下，被注冊了工商營業執照，成為“個體工商戶”。有村民初步統計，有100餘人出現這種情況，有去世近10年的村民名下仍有“存續”狀態的個體工商戶。
5月12日，中青報·中青網記者從大悟縣委宣傳部了解到，2011年至2023年，在“市場主體增量行動”中，有134名劉院村村民的身份信息被用於違規辦理工商營業執照。
5月11日，湖北省大悟縣，被冒名注冊了3個個體工商戶的汪緒良坐在自己家中。
13年後東窗事發
這件荒唐事，直到13年後，才被村民們知曉。
汪緒良告訴記者，2019年他患病手術後，想申請大病救助，被村幹部告知名下有工商營業執照，起初他並未在意，2023年妻子患病手術後，想申請低保，被告知妻子名下也有工商營業執照。
汪緒良的兒子汪爭猛查詢後才驚訝地發現，自己名下也有，他們家中的3人共有5個“個體工商戶”注冊信息。多年來，汪爭猛一直在江蘇省南京市務工。他告訴記者，一家人對此也不知情。
4月24日，汪爭猛將自己的發現發在劉院村村群後，陸續有不少村民都查詢到，自己被莫名其妙注冊了“個體工商戶”。後來，超過100人發現相同的情況，2011年至2024年間都有注冊，早期集中在2011年、2012年、2013年，登記機關均為大悟縣市場監督管理局。
個體工商戶是市場主體的一種。根據2022年3月1日施行的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，市場主體包括個體工商戶、農民專業合作社、公司等6類。
記者通過企查查發現，汪緒良名下共存在3家“個體工商戶”的注冊信息，其中最早的一家成立於2012年6月1日，經營範圍是“油茶種植”；最晚的一家成立於2023年6月27日，經營範圍為“穀物種植”。
汪緒良告訴記者，自家從未種過油茶，自從2019年病後，他的身體日益衰弱，連土地都比以前種得少了些。
劉院村有8個村民小組9個自然灣，379戶村民散落在山坳四處。原本，這個村莊共有1300餘人，一位村幹部告訴記者，村子裏現在隻剩約30%的人。汪緒良說，年輕人都外出務工了，待在村莊裏的多是中老年人，但他們不怎麽上網，也從未想到要查詢自己名下的工商登記信息。
這些個體工商戶的“企業名稱”絕大多數為經營者的實際姓名，經營範圍包括油茶種植、穀物種植、三輪車運輸、石匠、木匠等。
記者在劉院村了解到，一些村民確實種過花生、油菜、油茶、青茶，也有村民曾從事過三輪車運輸、建築行業等，隻是不曾主動注冊成為個體工商戶。
村民們據此猜測，暗地裏冒名注冊“空殼個體工商戶”的人，對劉院村村民的基本情況比較熟悉。
“到底是誰用我們的身份信息注冊了這些空殼執照？這樣做的目的是什麽？誰來對這件事負責？我們該怎麽樣處理這件事？”一份由部分劉院村村民簽字、按手印的情況反映材料中寫道。
劉院村黨支部書記劉長文告訴記者：“我從來沒向市場監督管理局提供過村民的個人信息。”他曾在2010年到2013年擔任過村民委員會主任一職，他表示，在任期間，上級黨委、政府也並未向他安排過相關任務，他也沒有安排其他副職幹部做這項工作。
針對“大悟縣呂王鎮劉院村部分村民個人身份被冒用注冊工商營業執照”問題，大悟縣委、縣政府、縣紀委監委迅速組建專班調查處置。
5月11日，湖北省大悟縣，冒名注冊個體工商戶一事暴露後，一位劉院村村民手機上收到個體戶注銷短信。
5月12日，中青報·中青網記者從大悟縣委宣傳部了解到，經查，2011年至2023年，呂王鎮原工商所（市場監督管理所）鄧某、方某等人在“市場主體增量行動”中，違反依法合規的工作要求，通過鎮政府工作人員獲取劉院村部分村民身份信息，違規辦理工商營業執照154個，涉及村民134人。
同時，還排查出其他鄉鎮違規辦理工商營業執照84個。目前，大悟縣呂王鎮市場監督管理所對違規辦理的工商營業執照依法注銷，對利益受損群眾落實相關政策，對違規人員依法依規予以追責問責。
活在係統裏的“個體工商戶”
方某告訴中青報·中青記者，他1998年進入工商係統，2003年到呂王工商所工作，2019年工商所變更為市場監督管理所，2022年方某任副所長，2023年3月調入大悟縣市場監督管理局餐飲股。
“（是為了）搞市場主體增量辦的，”方某告訴記者，第一次辦理是在2011年，他是按照當時工商所裏的要求，時任所長即鄧某。“他沒說（為什麽要這麽辦），他隻是說要辦，他也是按照上麵的要求來的。”
方某表示，由於時間跨度太長，記不清2011年辦了多少份。之後幾年，“領導安排就搞，沒有安排就不搞”。
記者了解到，鄧某為呂王市場監督管理所上一任所長，2011年至2023年間任所長一職，2023年3月後調入大悟縣市場監督管理局，任藥械股股長、不良反應檢測中心主任，2019年被確診尿毒症，如今正在醫院治療，不便於接受采訪。
方某告訴記者，這些村民的信息，有些是通過鎮政府收集過來的，有些是平時下鄉收集的，有的是通過朋友、同事提供過來的。
這些村民的信息被匯總在表格上，但相關表格已無法找到。方某在一張紙上畫出當年匯總村民信息表格的樣子，其中包括姓名、身份證號、住址。
5月12日，湖北省大悟縣，呂王市場監督管所副所長方某在畫當年匯集村民身份信息的表格，這些信息被用於注冊空殼個體工商戶。
“正規辦理的話，需要當事人申請，填寫表格，審核之後，統一出證。”方某告訴中青報·中青網記者，但當時在辦理過程中，工商所簡化了辦理手續，不需要出具營業執照，沒有嚴格的審核，如今在經營主體登記係統中連當初的登記資料也找不到。
方某說，他當年辦理時，直接將這些村民的信息錄入當時的係統，通過審核即可，後來連審核的權限也下放到鎮工商所。
“沒有按合規的要求辦理市場主體增量工作，基層人員少，業務多。”方某告訴記者，當時他還是普通的辦事員，隻是按照領導的安排執行，“領導安排的不可能（不做）”。
134位劉院村村民就是在不知情、未到場的情況下，成為了個體工商戶。方某告訴記者，“這僅是把信息錄入了，實際上並未用於其他用途”。
這意味著，這些實際上並不存在的個體工商戶，僅存在於登記係統中和相關數據裏，沒有實際的經營活動。
5月11日，湖北省大悟縣，經營主體登記係統中的一個空殼個體工商戶，存在49天後被注銷。
大悟縣市場監督管理局呂王市場監督管理所副所長錢某告訴中青報·中青網記者，他們排查時也發現，在不知情的情況下被登記營業執照的村民，“集中在2011年、2012年、2013年這幾個時間段”。
中青報·中青網記者檢索發現，地址在“大悟縣呂王鎮”的個體工商戶，許多戶的注冊時間異常地集中在某一天，比如2011年8月11日、2012年6月1日、2013年12月31日等。
汪緒良的妻子趙和梅、兒子汪爭猛名下的“個體工商戶”，均注冊於2012年6月1日，目前為“存續”狀態。
從登記注冊信息來看，在大悟縣呂王鎮範圍內，2011年8月11日有71家個體工商戶注冊成立；2012年6月1日有98家個體工商戶成立；2013年12月31日有75家個體工商戶注冊成立。
這些個體工商戶的經營地址，一些具體到村莊、門牌號，但一些隻模糊地填寫為“大悟縣呂王鎮”。方某告訴記者，這是因為當初獲得的村民信息並不是很詳細，多數都略寫為“大悟縣呂王鎮”。
市場主體虛增為完成任務
實際上，市場主體增量行動並不隻是牽扯到劉院村。
呂王市場監督管理所副所長錢某告訴記者，他是2019年到呂王市場監督管理所工作的，2023年3月起任副所長，2023年之前的情況他並不了解，但在他擔任副所長後，也接到過完成“市場主體增量任務”。
5月11日，湖北省大悟縣，呂王市場監督管理所副所長錢某正在接受記者采訪。
記者注意到，汪緒良名下就有一家個體工商戶成立於2023年6月27日。
“不是他本人來辦的，”大悟縣市場監督管理局呂王市場監督管理所注冊專員江尚（化名）告訴記者，2023年時有兩個係統，舊係統注冊不用刷臉，新係統必須刷臉，而2023年年底之前，舊係統仍可用，汪緒良的個體工商戶是在舊係統中辦出來的。
2023年3月，鄧某、方某均被調離呂王市場監督管理所。江尚告訴記者，3月方某被調離後，他於4月接手相關工作，5月了解到所裏有一定數量的市場主體增量任務。
2023年5月9日，孝感市市場監督管理局官網發布的《大悟縣市場監管局五措並舉力促市場主體增量提質》中提到，“該局立足於早，爭取主動，結合各鄉鎮常住人口和經濟發展基礎，迅速將發展目標分解到鄉鎮、分解到市場監管所”。
江尚說，後來上級打電話說缺市場主體的注冊量。
“要求在2023年6月30日之前完成這個任務。”副所長錢某也告訴記者，縣市場監督管理局登記注冊股打來電話說，“我們這個數量還差點，我們要想辦法，往上增加點”。
登記注冊股是大悟縣市場監督管理局的內設機構，根據相關規定，登記注冊股負責按權限擬訂企業、個體工商戶、農民專業合作社等登記注冊管理的具體措施、辦法，負責本行政區域的登記注冊管理工作。
江尚向記者回憶道，由於2023年6月29日要去參加20餘天的集訓，自己6月26日、27日晚上加班注冊。“我辦理的不是蠻多，大概就十幾個吧。”
注冊時，江尚便把部分曾經登記過的個體工商戶的村民相關信息，重新拿來又登記注冊了一次。“上麵要求說，等到8月份才能夠注銷掉，然後8月份我才注銷掉的。”
中青報·中青網記者通過企查查檢索到，大悟縣呂王鎮僅在2023年6月26日、27日注冊成立，且目前為注銷狀態的個體工商戶，數量多達61家，且注銷時間多在8月，其中包括汪緒良，甚至錢某。
記者梳理發現，這61家個體工商戶的注冊地址，包括呂王鎮劉院村、硯盤村、胡衝村、韓田村、徐灣村、肖崗村、黃樓村、錢灣村等13個村莊。
副所長錢某告訴記者，其中劉院村去年有17人，是在不知情的情況下被辦理的個體工商戶登記。
呂王鎮錢院村的一位聶姓村民告訴記者，他從劉院村的親戚處得知，自己名下也有“個體工商戶”。記者查詢到，該村民名下確實存在“個體工商戶”信息，成立於2024年1月15日，目前仍處於存續狀態，經營範圍為“對外承包工程”。
這位呂王鎮錢院村村民告訴記者，他將近70歲，常年在武漢務工，屬於建築工人，身份證隨身攜帶，從未有人就注冊“個體工商戶”一事詢問過他的意見，但不知道為什麽會成為“個體工商戶”。
“如果說這個行為錯，肯定是我們有錯，但這個任務不是我們能（推脫的）……”江尚說，“（上麵）安排到我們所長，我們所長給我傳達。我隻是一個最底層的工作人員，上麵要求我完成什麽事情，那我就去完成。”
記者從大悟縣市場監督管理局了解到，從2024年3月起，辦理登記注冊業務的係統已經更新，個體工商戶的注冊業務必須本人到場才能辦理。錢某、江尚也表示，現在注冊個體工商戶，必須刷臉認證，不會再出現冒名辦理的情況。
5月12日，湖北省大悟縣，呂王市場監督管理所工作人員出示的個體工商戶登記申請書。
2024年，市場主體增量任務同樣存在，呂王市場監督管理所便采取了新的方式完成任務。
“我們接到這個任務，把這個任務數扒開（分解——編者注），（呂王鎮）16個村，大的村子多分幾個，小的村子少分幾個。”錢某告訴記者，“（今年）90多個任務16個村分。”
“每個村差不多五六個、六七個。”錢某說，而後通過村幹部動員村民，前來辦理個體工商戶的登記，“因為他們更了解村民的情況”，他因此跟劉院村的村支書也打過電話，但目前劉院村的任務量並未完成，一些村莊已經完成。
“像小攤小販，國家的政策是可以辦也可以不辦，我們就鼓勵他們辦。”江尚告訴記者，“如果過段時間他們不想要這個了，我們也可以給他們注銷掉。”
市場主體增量任務背後
中青報·中青網記者從大悟縣市場監督管理局辦公室了解到，“市場主體增量行動”是從2010年開始的，這項工作多年來一直在延續。
該辦公室一位相關負責人向記者提供的一份2010年6月的文件《大悟縣工商局“市場主體增量行動”實施方案》（悟工商文〔2010〕41號）顯示：2010年的工作目標是，全縣新發展各類市場主體2493戶，其中個體工商戶2200戶。
該文件提到：該方案是為了充分發揮工商管理職能作用，促進市場主體做多、做大、做強、做好，根據《市工商局“市場主體增量行動”工作方案》（孝市工商注〔2010〕40號）精神，結合實際製定的。
該文件要求，各單位每月18日前定期上報本單位各類市場主體發展情況，填報《市場主體發展進度月報表》，12月10日前上報總結，不得遲報、瞞報和虛報。縣局每季度將對各單位市場主體發展情況進行通報，並將發展任務完成情況作為年度目標考核的重要指標。
這位負責人告訴記者，主管部門和地方政府都對這項工作比較重視，市場主體是反映市場經濟發展的主要指標。
相比於2010年，大悟縣在2024年的新增市場主體目標要大得多，是2010年目標的5.2倍。
2024年4月1日，大悟縣人民政府官網發布的《大悟縣市場監督管理局2024年經營主體發展一季度“開門紅”工作情況統計》中提到：孝感市按照全省經營主體發展總體要求，確定了2024年大悟縣預期目標，即新增經營主體11600戶以上，而後縣委縣政府提出高於市級製定的預期目標是：新登記經營主體13000戶以上。
該統計還介紹道：一季度（大悟縣）新增經營主體4693戶，目標完成率120.33%，其中新增企業825戶，企業占比17.58%，兩項指標占比均居全市第三。
這位負責人告訴記者，一般要求采取指導、引導、扶持、培育等方式，讓更多人從事經營活動，原則上要保質保量完成。“在推進這項工作中，壓力還是比較大的，因為地方經濟水平比較低，我們屬於山區，不像經濟比較發達的地方，經濟比較活躍，市場主體比較多。”
“有時候就千方百計地完成這個工作，可能采取的方式就不對。”他說，基層的工作人員也曾反映過這個問題。
在工商係統工作了28年的這位負責人覺得，那些新增的市場主體，若沒有開展實際的經營活動，隻是為完成上級交辦的任務，“肯定沒有意義”。
“劉院村的這個事情發生後，我們也進行了深刻的反思。我們單位也采取了積極的措施，已經對這項工作安排係統進行全麵排查，針對出現類似的情況，我們將督促基層所依法依規進行工作。”他說。
5月12日，湖北省大悟縣，大悟縣市場監督管理局內丟在地上的工商營業執照外殼。
在他看來，當初縣裏製定這項方案的出發點，是服務地方經濟發展，隻是基層工作人員在推進這項工作中，由於沒有依法依規辦理，導致了這種情況。“為了推進這項工作，采取了一些耍巧的方式。”
錢某心裏也明白，此前在他人不知情的情況下辦理是違規的，“講起來沒有道理”，但又擔心完不成上級布置的任務。
“現在意識到這個問題的嚴重性。”錢某說，“以後永遠都不會再出現這樣的問題，（上級）再打電話就實事求是地辦，沒完成（任務）批評我、處分我也沒有辦法。”