去年以來，我國文旅市場持續火熱，但“五一”“十一”假期大排長隊、人擠人的現象也被“吐槽”。今年全國兩會期間，港區全國人大代表霍啟剛擬提交一份主題為“落實完善工時與帶薪年休假製度，促進國民經濟循環，提升人民幸福感”的代表建議。
資料圖：霍啟剛 中新社記者 陳永諾 攝
霍啟剛關注休假製度的優化，他在建議中表示，建議落實完善工時與帶薪年休假製度，促進國民經濟循環，提升人民幸福感。
霍啟剛表示，目前，我國工時和帶薪年休假製度落實效果還不理想，對青年勞動力保障不夠。他認為，對現有工時和帶薪年休假製度進行全麵落實與完善，是提升人民群眾幸福感的客觀要求，也是擴大內需的重要一環，有助於推動形成消費和投資相互促進的良性循環，加快將旅遊業打造成為促進國民經濟增長的重要引擎，暢通國民經濟循環。
出遊過度集中致旅遊業發展不平衡
建議強製實施帶薪年休假
霍啟剛表示，我國部分企業不僅未能實施帶薪年假製度，甚至存在不遵守標準工時製的現象。勞動者少休假也許在短期會增加企業利益，但不利於經濟社會的可持續發展。
對於工時和加班，霍啟剛建議，嚴格落實現有《勞動法》關於每周工作時間的規定，對企事業單位工時執行情況加強監督管理，非特殊情況禁止企業協議取消職工雙休，對企業確因工作需要延長職工工時的情況作出明文規定。
霍啟剛指出，從時間效應上來說，休假製度不完善導致遊客出行窗口過於集中，供需矛盾突出。目前，我國旅遊市場“潮汐效應”明顯，出遊需求過度集中在“五一”“十一”等小長假，給民航、鐵路、公路、城建、商業、景區、住宿等各方麵帶來巨大供給壓力，導致服務質量下降，遊客體驗差，影響我國旅遊業的競爭力。
另一方麵，從空間效應上來說，受假期時間約束，中近程遊占主導，加劇產業發展區域不平衡。2023年我國國內遊遊客產出量與接待量集中在中東部10省份的城市群，近程省內或相鄰省份客流占主導，不利於彌合我國旅遊業區域與城鄉發展不平衡的現狀。
霍啟剛建議，強製實施帶薪年休假相關政策，完善企業違反法律責任的規定，強化對企業年休假執行的約束。相關部門需加大執法檢查力度，將落實帶薪年休假製度作為勞動保障監察的重點內容。同時，考慮企業用工成本，相關部門應創新檢查手段，獎懲並行，將企業落實帶薪休假的情況作為企業獎懲、信用、等級評定等的重要依據，激勵企業落實相關《職工帶薪年休假條例》。
霍啟剛還注意到，目前，部分企業在執行政策時通過現金對年假進行“贖買”，這並不是好現象。他認為，相關部門應出台細則，規定非特殊情況禁止企業協議取消職工年休假，對企業確因工作需要不能安排職工年休假的情形作出明文規定。同時，約束贖買條件，勞動者可選擇接受雇主支付款項代替部分年假，但隻限於超過5天的年假部分。
年輕人工齡短、年假短
建議首兩年後每年遞增1天
霍啟剛注意到，年輕人的年假尤其短。在他看來，目前的年休假製度中假期時限與工齡長短的銜接過於僵硬，對青年勞動群體保障不夠。
根據2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》），職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。
霍啟剛表示，我國人口結構整體呈現老齡化態勢下，工齡在10年以下的青年勞動力正發揮更為重要的力量，也承受著較大的物質和精神壓力。5天的法定年休假無法保障其充分休息，長此以往，對社會的精神素養、整體風貌、奮鬥水平也會產生影響。
霍啟剛認為，這同時還會抑製青年群體在旅遊市場的消費力。2023年，我國人均出遊次數最多的群體為已經年滿18歲、成為具有獨立旅遊消費決策權的“95後”，但“95後”工齡普遍在10年以下，5天的年休假時間無法有效釋放其出行消費潛力。
對此，霍啟剛建議，修改現行《條例》關於年休假天數的規定，按工齡計增帶薪年休假天數。職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假首兩年每年5天，之後每年加1天，遞增至10天。
新聞多看點——
霍啟剛：建議內地與港澳聯合申辦2031年女足世界杯
今年全國兩會期間，港區全國人大代表霍啟剛重點在體育方麵建言獻策。
3月4日，紅星新聞記者獲悉，霍啟剛帶來6份建議，其中一份建議為依托粵港澳大灣區優勢，中國足球協會(CFA)、中國香港足球總會(HKFA)、中國澳門足球總會(MFA)三方名義聯合申辦2031年女子世界杯，還可為將來申辦男子世界杯以及其他大型國際賽事儲備資源。
2022年，國家體育總局會同教育部、財政部、中國足協發布《中國女子足球改革發展方案（2022-2035年）》，表明“積極申辦2031年女子世界杯”的意願。霍啟剛分析，國際足球聯合會（FIFA）對世界杯舉辦國有大洲輪換製的慣例，2034年世界杯已確定屬於亞足聯（AFC）的沙特阿拉伯為唯一申辦國，因此同屬AFC成員國的中國在近十年內申辦男子世界杯的可行度較低。而女子世界杯的申辦暫未有洲際輪換規定，所以在操作上較為可行。根據2023年在澳大利亞及新西蘭舉辦的女子世界杯的經驗，賽事創收高達5.7億美元，僅次於2022年卡塔爾世界杯，得到世界廣泛關注。中女超聯賽創辦至今二十幾載，女子足球已儲備一定的人才。中國曾於1991年及2007年承辦女子世界杯，辦賽經驗豐富。可見，申辦女子世界杯是合適的時機，能通過女子世界杯向世界講好中國支持女子體育的故事。
霍啟剛建議，研究以中國足球協會(CFA)、中國香港足球總會(HKFA)、中國澳門足球總會(MFA)三方名義聯合申辦女子世界杯。他認為，可以借鑒2023年女子世界杯的經驗，澳大利亞和新西蘭創下了兩個東道主共同合辦的女子世界杯的先河。而粵港澳三地將在2025年合辦全運會，大灣區內包含啟德體育園、南沙全民文化體育綜合體等即將落成的大型場地，設施足以滿足比賽需要，同時有著成熟的鐵路係統及住宿等基礎設施條件，加上三地政府在全運會建立起的協調溝通機製，相信有能力聯合辦好女子世界杯。
在承辦能力準備上，霍啟剛建議做好體育相關設施維護，做好大型賽事預備工作，打造國際盛事灣區的金名片。可以把握此次申辦女子世界杯的契機，嚴格做好粵港澳大灣區先後落成的多項體育設施維護，以國際標準進行修繕；強化旅遊、酒店、運輸配套，加強承辦能力，持續完善大灣區內“一程多站”旅遊模式，為相關產業帶來長遠商業動能。
霍啟剛認為，可借賽事舉辦，以開展全民健身活動為基礎，加強青訓，夯實足球人才庫。同時，可以考慮組織大灣區女子足球賽事，推動女足職業化進程，做出麵向世界的大灣區女足品牌價值，實現我國足球體係的正向循環。
針對海外遊客，霍啟剛特別提出，應該優化免簽過境安排，完善外賓住宿政策，便利來華旅客。他指出，大灣區是世界級旅遊目的地，接待外賓有不少經驗。2023年9月，國務院印發了《關於釋放旅遊消費潛力推動旅遊業高質量發展的若幹措施》，提到加強入境旅遊工作。廣東省相應實施了“港澳地區外國人組團入境廣東144小時免簽”政策。霍啟剛認為，在舉辦女子世界杯前，大灣區應善用先試先行的優勢，積極研究進一步優化免簽證過境的安排，並在外賓住宿製度上平衡便利與安全，使海外遊客在參與大灣區盛事時獲得更好體驗。
霍啟剛盼望，盡快落實2031年女子世界杯申辦的戰略性部署，各部門未雨綢繆，積極改善製度安排，加強我國足球體係建設。