#事實查核│ 拉美多國無條件和中國建交？細數北京的 #金錢外交 https://t.co/gQSHH475GB

— 自由亞洲電台 (@RFA_Chinese) April 21, 2023

3月26日，洪都拉斯與中華人民共和國建交，與在台灣的中華民國斷交。台灣總統蔡英文當天指出，台灣“不會和中國進行無意義的‘金錢外交’競逐”。中國外交部發言人毛寧則在27日例行記者會上說，洪都拉斯與中國建交不設任何前提，她反指台灣才“慣於施展金錢外交”，警告“金錢外交沒有出路”。毛寧也說，近幾年巴拿馬等國陸續與中國建交或複交都不附加任何前提條件。

但亞洲事實查核實驗室針對毛寧上述說法查核後發現，這些位於拉丁美洲或加勒比海地區國家與中國建交後，都獲得了貸款或援助。

深度分析：

台灣外交部3月26日發表聲明，當天起終止與洪都拉斯（台譯：宏都拉斯）的外交關係。洪都拉斯做出外交承認轉變的決定前，外界已揣測數月。目前，台灣的邦交國僅剩13個，其中7個位於拉丁美洲或加勒比海地區。

 中國外交部發言人毛寧在3月27日的記者會上說，洪都拉斯決定與中國建交，是在“一個中國原則”基礎上作出的政治決斷，不設任何前提。她還指，“建交不是交易籌碼，而近幾年來，包括巴拿馬、多米尼加、薩爾瓦多、尼加拉瓜等國陸續與中國建交或複交，也都不附加任何前提條件。”

她更指控台灣才慣於施展“金錢外交”。毛寧更說要正告台灣當局，“金錢外交沒有出路，任何逆曆史潮流的圖謀注定會以失敗告終。”

就在中國與洪都拉斯建交前，路透社22日曾報道，洪國向台灣索取25億美元金援，洪都拉斯外交部長雷依納（Eduardo Enrique Reina）當時則駁斥：25億美元“不是金援”，是“協商的再融資機製”。

與中國建交是否有前提？

以洪都拉斯的例子來說，在中國外交部公布《中華人民共和國和洪都拉斯共和國關於建立外交關係的聯合公報》中，就明確呼應北京的“一個中國原則”提到，洪都拉斯共和國政府承認世界上隻有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，台灣是中國領土不可分割的一部分。洪都拉斯共和國政府即日斷絕同台灣的“外交關係”，並承諾不再同台灣發生任何官方關係，不進行任何官方往來。

盡管中方聲稱這是洪國的“政治決斷”，但與中華人民共和國建交的國家，都必須聲明與台灣的中華民國斷交、停止與台灣官方往來，並宣布中華人民共和國是唯一代表中國的合法政府，否則不可能與其建立外交關係。

中國是否金援與台灣斷交的國家？

美國約翰霍普金斯大學高級國際研究學院（SAIS）國際政治與經濟教授博黛蓉（Deborah Brautigam）在她的著作《龍的禮物：中國在非洲的真實故事》（The Dragon’s Gift: The Real Story of China in Africa）中就指出，中國政府通常極為反對以提供現金的方式、援助任何國家，但當北京企圖與和台北斷交的國家建立外交關係時，這一規則往往有例外。

她在書中以哥斯達黎加於2007 年決定與北京建立外交關係為例，提到哥國法院在中哥建交同年頒布了一項命令，迫使哥斯達黎加政府公布與中國簽署的官方外交協定內容。協定內容包括：中國承諾在建交後兩年內提供 3000 萬美元的現金款項，以及另有 1 億美元、通過中國常規的“一站式”（turn-key）方案交付。“雖然哥國政府後來並沒有公布與中國的建交協定，但金援寫入正式的外交協定中，而不是轉入某個人的私人銀行戶頭裏，仍引起關注。”

博黛蓉身兼該校中非研究倡議項目主任，她告訴亞洲事實查核實驗室，北京利用獎勵措施來討好台灣為數不多的邦交國改變立場，往往與台灣的國內政治有關。 “這幾年，‘金錢外交’有時升溫、有時趨緩，反映了台灣領導人采取的行動。當台灣的國民黨執政時，金錢外交就趨緩，當民進黨執政時，就升溫。”

中國式援助的多種方案

中國2018年成立了國家國際發展合作署（CIDCA），掛牌成立之前在商務部轄下。美國智庫全球發展中心（全球發展中心，CGD）的報告曾指出，中國國家國際發展合作署的援助計劃主要投注在中亞、東南亞、太平洋島國與非洲。

而值得注意的是，中國2013年成立“一帶一路”項目後，尤其是拉丁美洲與加勒比海地區、這些非“一帶一路”原始計劃內的國家，最近幾年也都紛紛加入，與中國簽訂專門的《諒解備忘錄》，已經成了近十年與中國建交的標準配備。2017年與中國建交的巴拿馬，就是首個加入“一帶一路”計劃的拉美國家。多米尼加、薩爾瓦多與尼加拉瓜與中國建交後，也都加入“一帶一路”。

全球發展中心就指出，中國的對外援助除了傳統的“授魚”方式，借“一帶一路”也發展出多種中國特色的商業模式與成套項目（complete project）。

和中國建交後，巴拿馬、多米尼加、薩爾瓦多與尼加拉瓜得到了什麽？

波士頓大學全球發展政策中心（Boston University Global Development Policy Center）2005年開始就追蹤中國在拉丁美洲與加勒比海地區（LAC）的貸款發放，最新統計顯示，截至2022年，肩負執行國家政策的中國國家開發銀行（Development Bank）與中國進出口銀行（Export-Import Bank of China）累計已對拉美與加勒比海地區發放貸款1360億美元，主要集中在2010-2015年間。

波士頓大學這項與美洲對話組織（IAD）合作的統計庫資料顯示，多米尼加在建交後的2019年獲得中國進出口銀行貸款６億美元，用於能源供電項目。這一中心的最新報告指出，2021年新冠疫情全球大流行期間，中國已連續二年未通過上述兩家銀行、與拉加國家簽署新的官方融資承諾。

波士頓大學全球發展政策中心資深研究員雷貝卡（Rebecca Ray）告訴亞洲事實查核實驗室，錄得中國對這一地區的貸款數字近年來看起來不高，除了中國的援助方式更為多元，也和拉加國家的國內政治有關。

雷貝卡舉例，像是薩爾瓦多在總統布克雷（Nayib Bukele）上任後，他就有自己設定的優先議程；尼加拉瓜則在新冠疫情大流行期間選擇與北京建交，除了2022年加入“一帶一路”外，尼加拉瓜還獲得大量新冠疫苗援助。

和中國建交與否，確實關乎獲得援助的多寡。威廉與瑪麗學院（College of William & Mary）專研中國對外援助項目（AidData）的執行主任波克斯（Bradley Parks）曾在合著著作《寄希望於北京》（Banking on Beijing）中說，北京不會提供援助給外交承認台灣的國家，隻有少數例外，“而和台灣斷交的國家，平均每年會得到 1.6 個來自中國的項目。”

除援助項目，與中國的經貿往來與投資也是相關國家看重的。英國《金融時報》在洪都拉斯與中國建交後，引述台灣在拉丁美洲不具名外交官員的話報道，相關國家“真正想要的不是更多援助，而是貿易及投資。”

亞洲事實查核實驗室根據公開數據，整理出2016年後和中國建交的拉加四國的基礎設施建設投資上確實都有增加，相關資訊條列如下：

巴拿馬：2017年與中國建交。華盛頓智庫美國企業研究所（AEI）的數據顯示，2017年後，來自中國的投資與基礎設施建設金額已達18.6億美元。

另外，多家巴拿馬媒體在主導與中國建交的前總統瓦雷拉（Juan Carlos Varela）卸任後報道，中國在與巴拿馬建交後捐款1.43億美元，過去不曾宣布，是因為不想留給外界“與台灣斷交有價碼的對價關係印象。”

多米尼加：2018年建交。AEI數據顯示，2019年至今，來自中國的投資與基礎設施建設金額已達4.9億美元。

另有研究指出，為了中多建交，中方預估已提供30億美元的財政援助，2021年，兩國還簽署第二份《經濟技術合作協定》，中國捐款3000萬美元，2022年中國駐多米尼加大使張潤接受多國媒體訪問時指出，建交4年來，中多雙邊貿易增長90%，年均增長超過25%。

薩爾瓦多：2018年建交。有報道指出，中國當年提供薩爾瓦多逾3000噸稻米，並承諾提供1.5億美元的援助用於促進當地社會與科技發展的項目。

尼加拉瓜：2021年建交後，中國隨即承諾捐贈100萬劑新冠疫苗。另外，中尼建交後，據報道，北京提供尼加拉瓜警方防暴部隊數量不詳的物資。尼加拉瓜是拉美地區的低收入國家，多年來飽受政治動蕩與社會騷亂，而尼加拉瓜的警察部隊由備受外界抨擊的獨裁總統奧蒂嘉（Daniel Ortega）嶽父所領導。