美蓄力組合拳：剝奪中國發展中國家地位和最惠國待遇

近日，美國國會審議了多項與中國有關的法案，旨在剝奪中國的"發展中國家"地位以及最惠國待遇。在這兩項提案下，中國接受國際組織撥款、與美國貿易往來的關稅減免等特殊待遇將被終止。那麽，如何解讀美國國會的這兩項法案呢？https://t.co/Hi5E5nPCdF

— 自由亞洲電台 (@RFA_Chinese) March 31, 2023

近日，美國國會審議了多項與中國有關的法案，旨在剝奪中國的"發展中國家"地位以及最惠國待遇。在這兩項提案下，中國接受國際組織撥款、與美國貿易往來的關稅減免等特殊待遇將被終止。那麽，如何解讀美國國會的這兩項法案呢？

美國眾院通過決議：取消中國"發展中國家"地位

3月27日，美國聯邦眾議院通過了《中國不是發展中國家法案》（PRC is Not A Developing Country Act），旨在剝奪中國的發展中國家地位。這部法案要求美國國務院向國際組織施加影響，將中國歸入發達國家行列，以確保中國不能在國際上以發展中國家名義享受優惠待遇。

美國眾議院外交事務委員會亞太小組主席、共和黨籍眾議院金映玉（Young Kim）批評中國利用發展中國家地位，在世界上占用了真正需要援助其它國家的資源，並強調盡管中國花費巨資用於發展中國家的基建項目，但最終此舉成為了“一帶一路”導致的債務陷阱。

她在上述決議投票前表示：“中國是世界上第二大經濟體，占了全球經濟總量的18.6%，其經濟規模僅次於美國。美國被視為發達國家，中國也應如此。”

華盛頓智庫美國企業研究所（AEI）的中國經濟問題專家史劍道（Derek Scissors）在接受本台采訪時分析說：“《中國不是發展中國家法案》可能會最終通過，但沒有實際作用，因此中國似乎應該無視這個法案。但中國政府不希望中國人民過上和發達國家同等水平的生活，所以他們反對任何重新定義。”

美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）副總裁、戰略技術政策項目主任詹姆斯·劉易斯（James A. Lewis）則認為，這項法案已被拖延太久。

早在2020年，美國前總統特朗普就曾在出席達沃斯論壇時表示，中國不應被當作發展中國家。

參議員提出最新法案：取消中國最惠國待遇

上周，美國共和黨籍參議員喬什·霍利（Josh Hawley）也提出一項名為《終止與中國正常貿易關係法》（Ending Normal Trade Relations with China）的議案，旨在撤銷中國最惠國地位及待遇。

這項議案隸屬於霍利提出的“重建美國勞工議程”（Worker’s Agenda to Rebuild America）。如果該議案獲得通過，美國將撤銷中國的正常貿易關係地位，並對從中國進口的商品加征更高額關稅，同時授予總統提高相關關稅的權力。

“中國是美國的最大對手。為了贏得就業、工業和未來的激烈經濟競爭，美國必須回到成功的長期模式：強大和獨立的工人。”霍利在聲明中表示。他還說：“隨著我們麵臨與中國競爭的新時代，我們需要在華盛頓製定一項議程，使我們的工人群體變得強大和獨立。我們可以從撤銷華盛頓在23年前交給中國的甜蜜交易開始——結束正常貿易關係，實施高額關稅，來保護美國工人。”

劉易斯針對上述《終止與中國正常貿易關係法》表示，“（美國）對中國擴展貿易特權，是基於它朝著最惠國（MFN）地位發展的期望。但過去十年來，這一期望並未實現。胡溫時期這是有道理的，但在習近平時代已經變得毫無意義。”

他分析說：“中國對與美國的貿易關係非常敏感，並希望保持市場準入。如果沒有太多的附加條款，這些法案很可能通過。”

就這項法案是否能獲得國會通過的問題，史劍道持與劉易斯相反的觀點。他說：“（通過）意味著中國是一個糟糕的貿易夥伴，值得製裁，可能會引發未來更多的麻煩。”

早在上世紀80年代，美國就通過逐年審議中國的“最惠國待遇”條款與中國發展貿易。2000年10月10日，時任美國總統克林頓正式簽署對華永久正常貿易法案。該法案生效一年後，美國支持中國加入世界貿易組織。中國加入世貿組織後，美國根據這一法案，終止了按《1974年貿易法案》中有關對中國實行的逐年審議條款，正式承認中國的“最惠國待遇”地位。

在美國給出的優惠政策下，中國不僅打破了對美出口的關稅和非關稅壁壘，還享受到美國的技術轉讓、外貿結構改革、知識產權保護和市場準入等特殊待遇。

霍利還指出，向中國提供“最惠國待遇”已導致美國製造業損失了370萬個工作崗位，重創了社區經濟，導致這些社區的結婚率和生育率下降，以及毒品成癮率、離婚率和自殺率上升。

上述議案同時引來中方不滿。多家中國媒體連續發文，批評該議案一旦通過就將對美國造成重大損失，也不利於世界經濟繁榮。

根據美國商務部統計數據，2022年，美中貿易總額達到6906億美元，創下曆史新高。然而，中國占美貿易總額的比重也在減少，從2018年的15.6%下降到2022年的13%。同時，兩國貿易總額增速放緩，同比增速從28%下降到0.5%。此外，相關數據還顯示，2022年，美國對中國的貿易逆差繼續擴大，從2021年的3535億美元已擴大到3829億美元。

近年來，美國政界對是否取消中國“最惠國待遇”的爭論不斷。今年早些時候，多位共和黨籍議員就曾提出包括取消中國“最惠國待遇”類似條款的《中國貿易關係法案》。此外，多項美國國會通過並實施的涉中人權法案中，也都包括了相關的經貿管製內容。