一場中美之間的新“鴉片戰爭” 中國製毒品怎樣來到美國？

近年許多毒品入境紐約甘迺迪機場時被查扣，美國緝毒局並發現多數郵包來自中國。

美國助理國務卿克爾斯滕‧麥迪遜（Kirsten Madison ）在國會作證時，大聲疾呼今天美國正麵臨有史以來最嚴重的毒品危機。美國在兩三年前開始注意到合成鴉片類藥物氾濫的問題，導致死亡的案件節節上升。其中芬太尼（Fentanyl）在2016年的數據顯示，近64,000起過量致死的案件中，就佔19,000，近三成。如下圖所示，芬太尼致死案例高局榜首。

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芬太尼效果更勝海洛因（Heroin），它的功效是嗎啡的一百倍，這可怕的存在，原本是為了治病。芬太尼是醫師處方藥，是強力止痛劑，常見用於癌症病患及臨終者為其減少痛苦。根據美國疾病管製與預防中心（Centers for Disease Control and Prevention，CDC）資料，芬太尼處方藥都算穩定。

但水可載舟亦可覆舟，開始有人看中芬太尼強力止痛的效果，秘密生產非醫療用途的芬太尼。蘭德公司（RAND Corporation）也針對此議題撰寫報告，芬太尼已漸漸成為街頭上的毒品在美國擴展開來。所以，芬太尼已登上與海洛因、古柯鹼等一級毒品之類。根據《2019年世界毒品報告》，最早2013年隻有四個國家通報芬太尼的緝毒量，2016年成長到12國，2017年16國。芬太尼的最大市場就是北美。

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而這毒害美國人民性命的來源，就是來自中國。根據美中經濟與安全審查委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission, USCC)統計，非法芬太尼的大宗是中國。

這些中國製的毒品怎麽來到美國？美國深入追查，發現主要有兩個方式：

第一，中國非法芬太尼先到墨西哥或加拿大中轉，再來到美國。

第二方式更為諷刺，大剌剌利用美國郵政寄送會殺害美國人民的毒品。一開始，之所以可以成功躲過美國緝毒部門的追查，是因為美國郵政經手世界47％的郵件，如此大的處理量，使美國郵政很難偵測到芬太尼，因為芬太尼劑量小，體積小，是容易藏匿的毒品。再者，是中國複雜且誤導性的貨運代理係統，中國包裹常有為了要避稅中轉到某地倉庫的習慣，使得美國一開始很難追查原始來源。美國郵政竟然變成販毒工具，這讓川普很介意，曾在2018年10 月簽署《合成藥物販運和防止服藥過量法案》（Synthetic Trafficking and Overdose Prevention，STOP），加強對包裹的檢查並要求寄信人必須提供包裹內容物訊息，以控製管道的方式希望可以減少中國非法芬太尼流入。

但是，這方法畢竟緩不濟急，而且根據DEA這非法芬太尼不隻對服藥者性命造成威脅，甚至對於檢測者，如郵政工作人員，執法人員，急救人員及緝毒犬都有危險，如2015年就有紐澤西的執法人員碰到芬太尼出現呼吸急促、暈眩等現象。

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在今年八月，美國緝毒局（Drug Enforcement Administration，DEA）才破獲「鄭姓販毒組織」（Zheng Drug Trafficking Organization），起訴三名走私芬太尼的中國負責人。隨後，美國又剛破獲上海非法生產芬太尼實驗室，查獲30公斤，這個量足以殺死1400萬人。川普政府雖然加強緝毒的力道，但美國人民想要對於源頭中國施加更大的壓力，「我們必須讓中國人停止走私芬太尼」美國檢察官如是說。

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川普指著中國鼻子，要中國政府「負起責任」。非法芬太尼的源源不絕，難以控製，USCC歸因是中國的法規薄弱。北京麵對華盛頓在芬太尼議題的龐大壓力，甚至與中美貿易掛勾，去年十一月習近平與川普兩人會見，習近平承諾中國將會處理，在今年五月，中國將芬太尼及所有芬太尼衍生藥物都訂為「非法」，但是川普認為至今北京在芬太尼的龜步幫不到什麽忙，便在推特上發牢騷說「我的朋友習近平主席表示，他將停止向美國出售芬太尼，這從未發生過，許多美國人繼續死亡！」

圖片來源：川普推特

對於川普的牢騷，北京不以為然，說北京已經為解決芬太尼問題盡了「前所未有」的努力。反擊說芬太尼濫用的問題，最大責任不是中國而是使用者，美國人自己。《人民日報》說，「美國把芬太尼的濫用的責任推卸給了中國，忽視了北京對這種高度上癮的合成類阿片實施了嚴格的管製。」中國國家禁毒委員會副主任劉躍進甚至直接說，「美國的芬太尼主要來源於中國，這種說法嚴重不符合事實。」即使DAD指證曆曆芬太尼「大量」來自中國。

中國企圖把芬太尼問題丟回來，要淡化中國在非法芬太尼議題的責任。姑且不論這是否是因為「心有餘而力不足」，蘭德公司報告中，就提到中國的「監管能力有限」。

劉躍進甚至說出，「我們認為美國的藥物過量問題主要是由（他們自己）國內原因引起的。」接著，他引用了美國悠久的吸毒曆史，缺乏監管和公眾教育的等等。中國怎麽能說出這種話呢？200多年前，西方就是這樣嘲笑中國人吸食鴉片，說中國人是「東亞病夫」，中國在鴉片問題應該會更加有同理心。對於鴉片藥物成癮性的無法抗拒，中國應該比其他國家有更深痛的教訓才是。曆史的諷刺，現在，這場「鴉片戰爭」，中國不再是「受害者」的角色，而是「助長者」。

※作者台大博士／旅美學人