未來民主中國製度與政策設計目錄（綱要）及正文鏈接

 

本文獲“中國民主教育基金會”、“中國民主轉型研究所”、“人道中國”共同舉辦的“未來民主中國憲法設計”二等獎

 

  全文各部分鏈接如下（皆連載於“獨立中文筆會”網站）

   

一、總則與概括：基於充分代表性、公平合理性、運轉高效性、決策科學性、長期穩定性這五個原則而設計和運行

 

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二、總統製：過大的總統權力與自由裁量權、助力民粹催化獨裁的工具、“勝者全得、敗者全輸”的不公和激化政治鬥爭的惡果、高效行政的雙刃劍，以美國、韓國、菲律賓等國及拉美諸國為例

 

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三、議會製：多元參與、議行合一、集體決策、效率不足、另類壟斷，以英國、印度、日本為例

 

 

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四、半總統製：權力分立與調和、行政權拆分、政治多元化、有齟齬但更包容、穩定與效率兼顧，以法國為例

 

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五、民主中國議會製度

 

 

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六、聯合院：

區域、民族、少數/弱勢/特殊群體的代表機構，體現國家的多元化、政權的包容性，保障弱勢者代表性和話語權

 

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七、人民議會：政治中樞、權力重心、民意所在

 

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八、社會自然科學院（專家院）：

民主中國科學理性決策和施政的中流砥柱：必要性和重要性；具體人員組成；專業人士不能脫離現實而要密切聯係人民、尊奉科學需同時堅持人權/人性/人道主義

 

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九、軍方應在“專家院”及中國政壇有一席之地：由專製到民主的政治過渡和民主中國建設的“定海神針”：必要性（不得已性）、重要性（獨特價值）；古今中外軍事力量強弱及安內攘外的成敗得失、前車之鑒

 

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十、政權組織形式設計原則概括

 

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十一、中央與地方關係：聯邦製框架下雙軌製（全域聯邦製＋漢地單一製）的國家結構、中央集權與地方分權的結合、弱省強市縣的地方權力結構、全國均等化的管理與服務、進步主義導向的國家政策

 

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十二、中國應實行聯邦製框架下的雙軌製國家結構：

在少數民族聚居區和港澳台實行聯邦製，其餘地區/漢族聚居區實行單一製；尊重少數民族自決權、保障少數民族自治地方的漢族“再自決/二階自決”權及分離地區漢族居民合法權利

 

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十三、未來民主中國漢族聚居區的地方行政製度與中央地方關係：

單一製的結構、戶籍製度與各種製度性壁壘的廢除、全國均一化和先發拉動後進的政策立場、市-縣與鄉-村為單位的兩層地方自治、中央集權與地方自治的結合與統一

 

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十四、民主中國漢族聚居區的具體民權民生政策：國家幹預與公民自組織的結合、扶植公民組織和鼓勵公民運動；提供就業、教育、醫療、住房、養老等基本生存發展權利保障；改革收入分配機製和稅收政策，基於貢獻和付出分定收入並全民申報，稅收應發揮調節分配作用並明晰化可感化；促進社會體製環境公正、實現國民物質所得的均衡、非物質權利與話語權的平等；將思想啟蒙和文化教育作為國家大計中的重中之重，並將培育公民良好道德品行、公共責任意識與同情心正義感、創新創造能力作為教育重點；以折中漸進原則和涓滴手段促進社會改良和國家變革；對舊政權既得利益者據其過往及現實區分對待，以和緩方式處理曆史遺留問題；對政府、警務、教育、醫療等重要領域公共管理服務人員以“高薪養廉/高薪提效”保證基本公共管理服務的高效、公平、優質；借助現代科技與信息技術，推進國家治理現代化、促進管理與服務的透明與平等，並實現互聯網社會的法治與安全；中央集權與地方自治的各盡其能與相互配合，“小國寡民”烏托邦的不切實際；民主法治下的中央集權不會導致極權和嚴重權力尋租，對因列寧斯大林毛澤東體製之害而厭惡大政府與集權立場知識分子觀點的不讚同，但保持同情之理解；增加稅收和提高社會福利並非極左“大鍋飯”和共產主義化下的貧窮低效，而是緩和社會矛盾避免極端勢力得勢；“平等”與“自由”之辯：平等保障自由而非阻礙自由；“整體主義”與“個人自由主義”之爭：當今世界人與人聯係的普遍客觀多樣、社會公正和保護弱勢群體需整體主義理念政策（以女權問題為例）；國家幹預與整全社會形態下群己權界的劃定與對個人權利自由的保障；從國家大政方針到個人態度，皆需一分為二看待和辯證合同對待影響重大且根深蒂固的保守事物：家庭和宗族（以及對激進左翼反家庭反宗族價值觀的反思）、宗教和傳統文化（以及對現代價值觀和世俗主義存在不完善與脆弱一麵的承認與評論）、民族和國家（“天下大同”的應然和“人以群分”的實然；個體獨立自由的寶貴與族群身份認同的必要，二者的衝突與互利；重點分析國家中的國家機器、建製體係、官僚主義）；從製度政策到思想心靈，均要兼顧傳統與現代、兼容東方與西方，並以回溯曆史變遷和展望未來的角度看待當今世界的發展與不足，認識到曆史變遷的階段性、鍾擺性、螺旋上升性，緊迫又從容的促進社會進步，促成革新與保守、經驗與理性、自由與秩序的統一；通過設立製度推行政策、價值觀塑造引導、文化教育、促進公民自組織等方式，構建友愛和睦的人際人群關係與和諧安定的人文社會環境；政策的製定與執行，應堅持人權和人道主義原則，但又不唯人權、不完全拘泥人道，達成理想與實效的相對一致、保證全局利益和根基穩定，實現人權人道在現實中的最大化和永固性；在把握宏觀方向和堅持基本原則的前提下，對具體問題應具體分析，因地製宜、因時製宜的對待和處置各種微觀問題；將對抗氣候危機等極重要事務寫入憲法並作為基本國策，在國家施政中優先考量並集中資源完成目標；其他政策措施的概述；漢族聚居區各地離合亦應遵從民意、順其自然，並舍棄排異之患、強固民族本體    

 

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十五、中央集權

 

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十六、平等、平權、社會保障

 

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十七、整體主義和女權主義

 

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十八、群己權界

 

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十九、分離獨立權

 

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二十、民主中國選舉製度：基於充分代表性和最大公正性原則的選舉方式：聯立製投票和分票方式下的混合選舉製（比例代表製+小選區製）；1、完全小選區製：代表基礎和區域民意、議員與選民聯係緊密、充分反映具體民生訴求、嚴重扭曲全國民意、國會政黨組成或過於細碎或兩黨壟斷、不利於支持者在全國分散的政黨、易被威權勢力利用操縱，以英國、印度、法國、美國、俄羅斯（取其實行小選區製的那部分分析）、馬來西亞等國為例

 

 

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二十一、完全比例代表製：相對準確代表全國民意、促使選民關心國家宏觀政策、利於全國性和強意識形態的中型政黨、與具體區域民意有所脫節、低門檻情況下政黨過於細碎組閣困難、易令極端主義者躋身國會，但相對而言優略大於劣，以以色列、希臘、西班牙、巴西等國為例

 

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二十二、混合選舉製：並立製，和聯立製：兼顧各具體區域和全國整體民意；並立製：放大勝選大黨優勢，不利於敗選的第二大黨和各小黨，以中華民國（台灣地區）、日本、匈牙利為例

 

 

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二十三、聯立製：折中調和、政治多元、兩種議席分配有所衝突但負麵影響有限、最大限度代表真實民意，以德國為例

 

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二十四、民主中國“人民議會”選舉製度的框架和細則

 

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二十五、總統選舉製度：直接選舉、一輪決出製

 

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二十六、司法體製及大法官推選製度：以歐陸法係（民法法係）為基礎的理念、法律、製度、運轉（以及對英美法係（普通法係）理念與體製運行的評價）；法院、檢察機構、警察機構的性質、組成、職責、相互關係；民主中國製憲工作的安排

 

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二十七、總理及內閣成員產下生方式：由“人民議會”選出和受其監督製約、和總統分工且合作但相對獨立

 

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二十八、監察製度及機構設置與人員選罷方式

 

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二十九、考試製度及機構設置與人員選罷方式

 

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三十、各地方行政、立法（決策）、司法及其他機構及成員的產生方式：比照中央但有所區別

 

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三十一、總統個人、內閣成員、國會議員集體發生意外時的繼承順序和“指定幸存者”身份；國家機構和首都的“備份”安排；國家中樞“備份”的必要性重要性及中外相關慘痛教訓的前車之鑒

 

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三十二、民主中國的外交政策和國際參與：從古代至近現代及當今中國外務史概括與經驗教訓；全麵對外開放和融入世界、基於人權高於主權原則對待國際事務、兼顧國家利益和國際責任、實現國際正義與促進世界融合

 

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三十三、政治製度設計綜述：基於人民主權、科學理性、扶弱平權、折中調和、小域自治這五個原則和方向設計與運轉；政治設計的局限與製度的脆弱、未來實踐中基於“共同的底線”做出適當修正（以及極不得已時進行大幅改易）的必要性；當務之急是結束專製、開啟民主化，而後民主政治製度才能付諸實踐

 

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