二戰之後,作為歐亞主戰場戰勝國的美國順勢崛起成為了軍事強國,隨著前蘇聯的崩潰和冷戰的勝利,美國逐成為一超獨霸的世界軍事強國。在世界公認的美國的金融(美元),科技和軍事的三大霸權中,軍事是經濟的延續,也是經濟的集中反映,其最高的手段就是戰爭。冷戰結束30多年來,美國軍事霸權給全世界大部分的國家提供了安全保障的公共產品。同時,美國軍事霸權一直不僅是本國金融霸權的維護者,也是美國手中最具有威懾力和最有效的工具之一。美國軍事霸權一直追求的是絕對的軍事威懾力和囯家安全理念,不僅打遍天下無敵手,還不斷地挑戰,打壓和對抗那些具有潛在的挑戰力的新興國家。當然,飛機大炮導彈軍艦都是國家經濟和科技實力的體現,也都是真金白銀堆出來的。美國不斷發展的經濟能力一直為美國的巨大軍費開支提供了強有力的基礎和支持。
特朗普是軍工複合體最大支持者和最大被支持者(金主)
美國軍工複合體(military-industrial complex,維基百科)也就是軍火工業集團。在美國現代曆史上,共和黨通常是美國軍工複合體的最大的支持者和被支持者。並且,當年美國民主黨的肯尼迪總統被暗殺,至今為止比較一致的原因認定是:在暗殺前,肯尼迪向他的軍方領導人宣布,他計劃在63年底前從越南撤走1000名美軍,並在65年底前徹底撤走所有美國軍隊。JFK63年11月被暗殺後,這些計劃被新總統約翰遜放棄了,從而使各大軍火公司繼續獲得大量政府資金和利潤。由此可見美國軍工複合體在美國曆史和政壇上強大的政治驅動力和掌控能力。在美國,這一稱謂有時被擴展為軍工-國會綜合體(military-industrial-congressional complex ,維基百科)加上美國國會,形成一種被稱為鐵三角的三邊關係。 這些關係包括政治捐款、軍費開支的政治批準、支持政府官僚機構的遊說;或者更廣泛地包括個人以及公司和國防承包商、私人軍事承包商、五角大樓、國會和行政部門的機構之間的合同和資金和資源流動的整個軍事工業的關係網。
以下統計數據顯示了美國自2000年來,經曆三任總統的軍費開支變化。經費開支由小布什的就任初期的4600億,因反恐戰爭和兩伊戰爭的需要,一直不斷攀升增加到奧巴馬時期的近8500億。在奧巴馬執政的後五年中,軍費開支一路回落到了6700億左右。特朗普上台後第二年,就把經費提到了7000億以上,在2021財政年度中,特朗普政府提交的經費開支是7400億。
從小就具有深厚軍事情結的特朗普不僅喜愛導弾,飛機和將軍們,更是深諳如何博得美國軍工合體的全力支持。當然,特朗普也想借助美國實體製造業中的唯一拿得出來的,又處於最高端的軍火工業集團的實力來為美國創造更多的金錢財富。特朗普2018年3月在簽訂第一個對中國產品征稅的新聞發布會時,邀請了洛克馬丁公司的女總裁為其站台背書打氣。美國軍工複合體也是對特朗普投之以桃, 報之以李,他們不僅是國會山名列前三名的遊說集團之一,並且也是特朗普競選的大金主之一。
特朗普在上台之後,麵對中國崛起帶來的方方麵麵挑戰和競爭,對美國的國際地緣政治和軍事戰略進行了調整,由全球反恐轉移到大國競爭對抗上來,並且把俄國和中國當作了頭號的兩個對象。2020財政年度的國防軍費是7380億,二月份特朗普政府提交到國會的2021的是7480億,經由參眾兩院的國防撥款委員會批準送交國會等待秋季的審批。以下是美國2021年軍費開支的審批過程。
2021年國防預算批準時間表:
(1)2020年二月,美國國防部提交2021年國防預算提案,白宮審批後提交給美國國會審察。
(2)2020 年夏季/秋季 – 眾議院和參議院武裝撥款委員會完成2021財年國防法案,並批準通過國防法案版本。
(3)2020年11月/12月 – 美國國會眾議院和參議院尋求合作和談判來通過國防法案的最終版本。
(4)2020年12 月 – 辯護法案通常簽署成為法律。
根據美國蘭德公司的研究報告,美國在維持每年7400億左右的基礎上,每年必須保持3%-5%的增長率,這樣才能夠有充足的經費來保證在與中俄兩個大國軍力相抗衡的過程中占據上風。但是人算不如天算,從今年初新冠疫情發生以來,美國的經濟狀況隨著疫情的失控而急轉直下。以下是對美國軍事霸權和高昂軍費開支綜合分析的幾個要點。
今年全年GDP負增長,稅收大減,財政赤字將達4-5萬億,高昂軍費難以為繼
美國經濟數據預測,美國全年的GDP將陷入8%的負增長,同時政府財政稅收將失去至少三分之一。美國政府正陷入了一個兩難處境。沒有錢了隻能靠繼續印鈔票和借債來維持龐大的軍費開支嗎?如果不保持高昂的軍費開支,軍事霸權削弱了,美元霸權和科技霸權也將危在旦夕。中俄兩國也會趁機而入,加速世界的多元化多極化進程,並重新建構世界地緣政治版圖。
國會5月已經撥款超過2.5萬億美元,以應對疫情給美國家庭和經濟的影響。目前美國國會仍舊在討論至少1.5萬億的第二輪經濟刺激和救助補貼計劃。聯邦政府還花費幾百億投資於疫情疫苗的開發研究和與疫情控製有關的項目中。並且在疫情過後,國內的巨額支出需求也在所難免。總之,這次史無前例的支出水平導致了巨大的赤字和國債水平,已經超過全國國內生產總值的120%。所有這一切都給2021國防預算帶來巨大的壓力。
囊中羞澀,捉襟見肘,每年近55%巨額軍費開支將嚴重傷害其他國家項目
2021財年4.8萬億美元的聯邦預算提案, 除掉強製性支出和國債利息之後,隻剩下大約1.30萬億的自由裁量權支出,其中軍費開支是7400億。所以經費開支去掉了一半,並且,軍費開支中的38%以上是來用來開工資和福利來養活美國軍人的,開支中還包括國土安全部、退伍軍人事務部和其他國防相關部門。剩下的不到一半的經費用來支付所有其他國內項目。這些項目中最大的是衛生和公共服務、教育、住房和城市發展。此外,還有海外應急行動基金,越來越多的自由裁量權預算被留作救災之用,如現在的抗擊疫情,颶風和野火救援。
高額的軍事開支將會不可避免的影響和傷害到國家的其他科學研究,教育,衛生等有關民生民利的大量項目開支。以下就是2020年財政年度的一些的如家重要項目的經費分配的例子。
(1) 美國國立衛生研究院的總額中,包括增加3.3億美元用於阿爾茨海默病的研究,總計28億美元。還為 "兒童癌症數據計劃 "提供了5000萬美元的初始資金 。
(2) 槍支傷害和死亡預防研究將獲得1250萬美元。疾病控製和預防中心也將獲得1250萬美元用於相關研究。
(3) 高級研究計劃局-能源將增長17%,達到4.25億美元。
(4) 美國國家航空航天局的科學包括為木星衛軌道器和著陸器提供資金。前者將於2025年發射,後者將於2027年發射。
(5) 美國國家科學基金會的研究預算是最大的一塊達到67.4億美元。
(6) 教育局將達到9.47億美元,超過特朗普要求的10%的削減。而該機構幫助二十多個處於研究底層的州的項目近10%,達到1.9億美元。
(7) 美國國家標準與技術研究所的研究將上升4%,達到7.54億美元。
(8) 人口普查局將獲得2020年十年一次的準確人口普查所需的最低限度的資金,約67億美元。
(9) 美國農業部(USDA)農業研究局(ARS)內的主要研究賬戶獲得1.111億美元,
(10) 美國農業部的競爭性撥款項目--農業和食品研究計劃得到4.25億美元,低於5億美元要求。
(11) 在國家海洋和大氣管理局得到1.695億美元。
(12) 國防部的基礎研究項目得到26億美元。五角大樓是數學、工程和計算機科學研究的主要資助者。
特朗普政府每年7000多億的巨額軍費開支投入的效果是無法做具體的定量分析,但其對美國國家科學教育衛生,甚至基礎建設的投資帶來的負麵後果卻是有目共睹的。2018年特朗普政府砍掉了CDC 80%的全球流行病合作控製項目。在2021年的預算中,特朗普政府又尋求砍掉16%的CDC經費。
前有堵截,後有追兵,美國高昂軍費維持軍事霸權陷入兩難處境
《華爾街日報》8月25日報道,由於采取了嚴格的控製措施,新冠肺炎在中國得到全麵遏製,美國投行摩根大通最近將其對2020年中國經濟的增長預期從4月的1.3%上調至2.5%。世界銀行和其他機構的經濟學家也上調了對中國的預期。中國是唯一 一個預計2020年將實現增長的主要經濟體。盡管這一反彈難以和中國過去幾年的迅猛擴張相提並論,但仍應有助於這個全球第二大經濟體加快追趕美國的步伐。美國經濟2020年或將萎縮多達8.0%。美國預測中國2020年全年經濟將會上漲2.5%,美國2020年經濟將是負增長8%。這樣美國2020年經濟將落後中國10.5%。原來預計中國GDP需要將近10年趕上美國,現在根據一些經濟學家的重新估計隻需要五年。
美國這次遭受疫情重創,至今為止疫情還不知道什麽時候才能得到完全的控製。國家的經濟什麽時候才能夠得到完全恢複也都無人知曉。顯而易見的是,隨著時間的推移,美國經濟持續下滑所帶來的後果將越來越明顯的呈現出來,這將會對將來三年甚至五年內的美國經濟和各方麵造成巨大的負麵影響。尤其將導致的美國巨大軍費開支無以為繼,不斷地削減也是在所難免。
為了保住2021高額軍費,國防部中國軍事報告大喊狼來了
美國國防部9月2日在《中國軍事與安全發展報告2020》中,以200頁六個章節和三個特別主題, 向美國國會報告中國的軍力現狀和未來勢態。報告認為2020年是中國人民解放軍極為重要的一年,中國在幾個方麵已經領先美國,包括軍艦建造、陸基常規彈道和巡航導彈、綜合防空係統。
美國國防部報告稱,中國人民解放軍在導彈研發、軍艦數量和防空係統數量上已經超過了美國。報告稱中國 "在過去20年裏,調動資源、技術和政治意願,幾乎在所有方麵加強和更新解放軍"。報道稱,在中國國家主席習近平推動的國家戰略下,結果是 "中國在某些領域已經領先於美國",這對其從國土和周邊防禦向全球力量投射的總體目標至關重要。"中國擁有世界上最大的海軍,總體戰鬥力約為350艘艦艇和潛艇,包括130多艘主要水麵作戰艦艇,"報告說。 相比之下,美國海軍目前的戰鬥力為295艘。報道稱,此外,"中國擁有超過1250枚地射彈道導彈(GLBM)和地射巡航導彈(GLCM),射程在500至5500公裏之間。"而美國目前僅有一種射程為70至300公裏的常規GLBM,沒有GLCM。報道稱,在某些方麵,中國在綜合防空係統上也是領先的,其中混合了俄羅斯製造和國產係統。"中國擁有世界上最大的先進遠程地對空係統部隊之一"--包括俄羅斯製造的S-400、S-300和國產防空係統--構成了強大的綜合防空係統。
總之,報告對中國人民解放軍的各兵種軍力有以下判斷:陸軍世界最大、海軍世界最大、空軍亞洲第一,世界第三,飛機總數超過2,500架,其中戰鬥機約2,000架,正在迅速趕超西方空軍。戰略支援部隊集中解放軍的戰略空間、網絡、電子和心理戰的作戰能力。此外,火箭軍負責中國的戰略陸基核導彈和常規導彈,未來五年,中國足以威脅美國的新型洲際彈道預計將增加到200枚。報告寫道:2017年中國國家主席習近平宣布到2049年,中國人民解放軍將成為“世界一流”的軍隊。最後,國防部長馬克-埃斯佩爾承認國防預算有下調壓力,以抵消抗擊疫情而帶來的巨大成本,但他同時主張未來幾年國防開支持續增加3%-5%,以維持美國的優勢和準備。
美國如何對待軍費削減這個難以下咽的苦果?
壞事變好事,苦果變甜果的唯一出路是:保持一個合理的, 適度的,充分基於國家經濟發展能力上的,綜合和平衡國家各方麵發展需求的國防軍費開支。比如一架F35的平均價格是一億美金,而我們州的州長幾個月前宣布,因為全州今年公立學校係統資金缺口是1.4個億的經費,隻能雇了140多教職員工,不少大學也關閉了一些學科。這些都傷害和違反了美國科技立國教育立國的根本宗旨,不利於國家將來的科學技術的發展。隻要從軍費開支中減少50架F35,每個州就有足夠的教育經費了。
美國人民的稅錢怎麽分配?怎麽用?美國人民無法做主。盡管特朗普如果重新當選,也有很大的可能性會不得不小幅的削減2021年軍費開支。但苦果變甜果的根本保證是,如果民主黨的拜登能夠上台的話,美國的軍費開支裁減就絕對是勢在必行,並會在未來的幾年回縮到6000億左右或GDP的3%以下。
閱讀參考:
Defense budget cuts following the pandemic will be hard to swallow
https://thehill.com/opinion/national-security/492756-defense-budget-cuts-following-the-pandemic-will-be-hard-to-swallow
太對了。 對待戰爭和傷亡, 不管是自己還是敵方的低級士兵, 川普是最仁慈的。 川普是以軍事實力威懾為主。 不行就精準斬首。 不會像柯林頓發巡航導彈去打索馬裏, 花錢又傷平民, 為了分散大家對醜聞的注意力。 這裏的軍費增加也包括軍人提薪和福利提高。
怪不得博爾頓反了呢。
比不上O8,比不上小布什。