國華的世界
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10月22日-24日，金磚國家集團將在俄羅斯喀山召開年度峰會。北約成員國土耳其有可能加入金磚國家集團。這對包括俄羅斯總統普京和中國大陸領袖習近平來說，無疑極具象征意義。因為受美國為首的西方國家製裁的俄羅斯和被西方抵製的中國大陸在金磚國家集團中扮演著關鍵作用。此次峰會尤其被視為東道主俄羅斯總統普京的勝利時刻，因為他在烏克蘭的戰爭繼續進行的時候，可以主持這個仍在發展擴展的集團會議。西方國家竭盡全力孤立俄羅斯，不僅遠非國際棄兒，而且是一個將塑造國際秩序未來的充滿活力的集團的關鍵成員。金磚國家已從最初的五個成員國 - 巴西、俄羅斯、印度、中國和南非，擴大到包括沙特阿拉伯、埃及、埃塞俄比亞、伊朗和阿拉伯聯合酋長國在內的10個成員國（下圖 Visual Capitalist/ATTA）。按購買力平價計算，這十個國家占全球GDP的35.6%（超過七國集團的30.3%），占世界人口的45%（七國集團占不到10%）。未來幾年，金磚國家可能會進一步擴大，超過40個國家表示有意加入，其中包括土耳其和印度尼西亞等新興大國。
金磚國家集團對很多國家具有巨大的吸引力，是因為美國及其盟友單方麵塑造全球秩序的能力下降。這些國家也越來越不滿美國支持的全球金融機構，如國際貨幣基金組織和世界銀行，實施的政策法規。美國及其盟國建立的專屬俱樂部，如七國集團或NATO具有排他性，即非請勿入。許多國家於是尋求與非美國倡議和組織建立聯係，通過與其他權力中心建立關係乃至加入非西方控製的國際組織來提高自身自主權。金磚國家是國際非美權利中心和國際組織中最具意義、最相關、最具潛在影響力的。盡管金磚國家成員國分散在全球各地，成員國之間存在很大的差異，不時在各種問題上產生分歧，且成員國俄羅斯入侵烏克蘭和美中關係愈發緊張引發全球地緣政治地震，金磚國家卻吸引了更多的國家希望加入金磚國家集團 - 許多發展中國家認為金磚國家是未來幾年的有用工具，至少可以對衝7國集團可能對本國的負麵政策。
的確，金磚國家魅力十足。但金磚集團像任何一家組織機構一樣，也存在著內部分歧。如中國大陸和俄羅斯，對金磚國家與美西方領導的全球秩序的定位，就不同於巴西和印度的觀點。俄羅斯、伊朗和部分程度上中國大陸，更願意看到金磚國家集團與美國西方的地緣政治角力。而巴西和印度，則希望利用金磚國家實現民主化，鼓勵對現有秩序進行改革，幫助世界擺脫後冷戰時代逐漸消退的單極世界，走向真正的多極世界，各國可以在美國和中國大陸領導的集團之間進行選擇。本文作者加布耶夫（Alexander Gabuev）和施廷克爾（Oliver Stuenkel）探討金磚國家內部的這種分和力及金磚國家集團的發展前景。
克裏姆林宮攢局
說來頗有諷刺意義，金磚國家實際上是2001年由時任美國高盛公司的全球經濟研究主管奧尼爾（Jim O'Neill）為吸引眼球而按字母人為拚湊出來的噱頭。可美國人的想象力卻生生培養出了一個實際上與美國對著幹的國際組織，此景似曾相識 – 阿富汗的塔利班、侯賽因的伊拉克。不得不佩服美國金融分析師的創造力。2006年，俄羅斯在聯合國大會期間在紐約召集了金磚國家外長首次會議。2009年6月，俄羅斯時任總統梅德韋傑夫在葉卡捷琳堡主持了巴西、中國和印度領導人的首次峰會（下圖 EASTASIAFORUM）。2010年，南非加入該組織，形成了如今的金磚國家首字母縮寫。
起源於美國的2008年全球金融危機，美國監管機構未能阻止危機，布雷頓森林機構的低效暴露無遺。在西方經濟體陷入困境的同時，中國大陸的經濟卻持續的驚人增長。世界各國發出了將全球經濟權力和責任從西方重新分配給發展中國家的呼聲。而7國集團之外的金磚國家，成為表達這種情緒最具代表性的俱樂部。當時金磚國家組織及其合作夥伴主要致力於改善現有秩序，而非破壞它。金磚國家於2014年宣布成立新開發銀行(NDB)，以補充現有的國際機構，並建立一個金融安全網，在其任何成員國麵臨短期困難時提供流動性。其目的是補充世界銀行和國際貨幣基金組織，而不是與之競爭。
2014年克裏米亞被吞並、烏克蘭東部爆發戰爭以及隨後西方對俄羅斯實施聯合製裁後，金磚國家對俄羅斯的意義和價值大大增加。2015年俄羅斯主辦金磚國家峰會時表示，該組織可以作為七國集團（前身為八國集團，俄羅斯剛剛被逐出）的替代方案。到2022年俄烏在烏東地區開打，俄羅斯被西方國家嚴厲製裁後，克裏姆林宮認為金磚國家可以成為躲避美國霸權的避難所。歸於與金磚國家中國大陸和印度的關係，俄羅斯經受住了西方製裁。盡管如此，美國對俄羅斯的製裁仍然給那些不打算因烏克蘭戰爭懲罰克裏姆林宮的國家帶來了附帶影響。例如，美國的壓力迫使許多中國大陸銀行終止與俄羅斯同行的交易，從而擾亂了兩國企業貿易的支付計劃並增加了俄羅斯進口商的交易成本（下圖 rferl）。俄羅斯人不安地發現，美國人的製裁，甚至使俄中貿易的人民幣支付都難以為繼。金磚國家新開發銀行，也凍結了俄羅斯的所有項目。
盡管如此，金磚國家組織在俄羅斯發展大戰略中仍然舉足輕重。在2022年2月俄烏戰爭之前，莫斯科希望金磚國家組織有助於建立一個多極秩序，讓俄羅斯能夠平衡與兩個最強大的國家 - 中國大陸和美國的關係。烏克蘭戰爭使普京認識到俄羅斯在西方國家、尤其是美國眼中無足輕重。現在克裏姆林宮是要盡可能地破壞美國的地位 - 包括破壞現有全球機構的各個方麵，並順便幫助中國大陸加強/激化對美國霸權的挑戰。具體來說，俄羅斯開始與中國大陸、伊朗和朝鮮分享先進的軍事技術；破壞聯合國對平壤的製裁製度；以及推廣可以繞過西方控製的支付手段和支付計劃。普京稱金磚國家是推翻美國主導秩序的“經典殖民主義”的“痛苦過程”的一部分，將努力結束華盛頓對製定規則的“壟斷”。
在這場反對西方“壟斷”的鬥爭中，普京認為最重要的行動是削弱美元在國際金融交易中的主導地位。俄羅斯希望通過金磚國家建立一個真正不受製裁影響的支付係統和金融基礎設施，讓所有成員國都參與其中。這樣一來，美國也許能夠向俄羅斯的合作夥伴（國家）逐一成功施壓。但如果這些國家加入了一個以巴西、印度和沙特阿拉伯等美國重要合作夥伴為特色的替代體係，美國在是否對這些合作夥伴國予以施壓時，必然會三思而行了。新開發銀行暫停在俄羅斯項目的決定提醒世人，金磚國家需要進一步發展，以減少其成員國受到西方製裁的脆弱性。
金磚國家組織的真正主導國
俄羅斯熊的確十分具有戰鬥力，但其體量決定了莫斯科充其量是利用金磚國家替代美國主導的全球秩序的憤怒先鋒而已。真人不露像，經濟體量全球第二的中國大陸才是金磚國家組織擴張的真正推手（下圖 FP/THE HILL）。在2008年至2010年的全球金融危機期間，北京與莫斯科一樣希望讓金磚國家更具影響力。北京將自己定位為一個充滿活力的發展中國家集團的一部分，該集團尋求逐步重新平衡全球機構，以更公平地反映經濟和技術實力的變化。但時任中國國家主席胡錦濤領導下的中國大陸，仍然遵循鄧小平保持低調的方針，韜光養晦。
2013年北京提出了雄心勃勃的“一帶一路”倡議，要在全球範圍進行基礎設施投資。期間間，北京幫助成立了能夠產生強大影響力的區域金融機構： 2014年成立的新開發銀行，和2016年成立的亞洲基礎設施投資銀行。中國人民銀行還通過擴大人民幣在貿易結算中的使用、擴大與其他央行的國家貨幣互換以提升人民幣的全球流動性、以及遊說將人民幣納入國際貨幣基金組織的特別提款權籃子等方式推動人民幣國際化。通過新開發銀行、通過在雙邊貿易中使用當地貨幣的舉措以及通過努力建立國家儲備貨幣庫，金磚國家在建立多邊機構方麵發揮著重要作用，北京隨之增強了在當前全球秩序中的影響力。
在過去十年中美關係急劇下降，北京的外交政策相應地變得更加激進。北京認為，美國正在利用支撐當前全球秩序的聯盟和機構來製約中國的崛起。作為回應，北京已著手實施習近平提出的全球安全倡議、全球發展倡議和全球文明倡議等項目，以挑戰西方單方麵定義普遍規則的權利，以及人權等領域的普世價值觀。這些舉措表明，中國已經改變其改革現有秩序初衷，轉而希望建立一個不同的秩序。於是，中國大陸對金磚國家組織的發展就和俄羅斯不謀而合，普京和習近平似乎成為了誌同道合的搭檔 - 推翻美國的全球霸主地位，建立不受美國壓力影響的替代金融和技術平台。習近平在2023年金磚國家峰會上所說：“我們不會出賣原則，不會屈服於外部壓力，也不會充當其他國家的附庸。國際規則必須由所有國家根據《聯合國憲章》的宗旨和原則共同製定和維護，而不是由那些實力最強或聲音最大的國家來決定。”
中俄兩國開始聯手推動增加金磚國家成員的努力，吸引盡可能多的國家加入，使金磚國家組織成為一個強大而可觀的集團。2023年秋，又有5國正式加入金磚國家。但並非所有金磚組織成員國都認同習近平和普京的反西方議程。如阿根廷在自由主義者哈維爾·米萊總統選舉中獲勝後，宣布放棄加入金磚國家組織的承諾。而印度和巴西也對希望加入金磚組織的國家提出條件 – 支持這兩國成為聯合國常任理事國。喀山峰會將是金磚國家擴大後的首次會議。
南方國家的機會
像任何國際組織一樣，金磚國家組織並非鐵板一塊，該集團的創始成員國之間也存在分歧。北京和莫斯科可能對金磚國家的走向意見一致，但巴西和印度在很大程度上仍致力於推行全球治理改革，而非取代目前由美國主導的國際體係，即在西方與俄羅斯和中國之間找到中間立場（下圖 TREASURECOAST）。巴西和印度在烏克蘭戰爭問題上基本上都保持中立，既不支持西方孤立俄羅斯的企圖，同樣也不願明確站在莫斯科一邊，接受莫斯科入侵烏克蘭。而且，兩國因此立場而獲益匪淺 - 巴西以折扣價購買俄羅斯化肥，去年是俄羅斯柴油的最大買家之一；印度以折扣價購買俄羅斯能源商品。但這兩個國家都不想切斷與西方的聯係，也不想加入反西方集團。
因此，巴西和印度最初都反對北京推動擴大金磚集團。但印度渴望維護自己在全球南方的地位，不想被視為以此阻礙其他發展中國家的崛起，最終放棄了反對。巴西確實遊說反對加入任何公開反對西方的國家 - 當伊朗當年宣布成為新成員之一時，這一努力以驚人的失敗告終。2023年，金磚集團擴大至10國。盡管巴西擔憂，加入金磚國家可能會使其不結盟戰略複雜化，但巴西依然積極支持擴容後的金磚集團。因為金磚國家成員的身份具有重大利好，會為與華盛頓和布魯塞爾的談判時帶來的額外籌碼。加入金磚國家還幫助巴西和南非等國家適應多極秩序，為這些國家的官僚機構提供與習近平和其他北京決策者大量的會麵時間 - 考慮到中國的投資和貿易對全球南方國家的重要性，這一好處絕非小事。
所以，盡管金磚國家中存在反西方陣營與不結盟陣營之間的分歧，但在一些基本問題上所有成員國達成了共識，即世界正在從美國主導的單極世界走向多極世界，地緣政治現在由幾個權力中心之間的競爭決定。這解釋了為什麽該組織對其成員國至關重要，並且所有成員國都積極參與塑造世界由單極走向多級這一進程的重要平台。事實上，從全球南方各國的首都來看，多極化是製約霸權力量的最安全方式，如果霸權力量不受製約，就會對國際規則和規範以及全球穩定構成威脅。西方政策製定者經常忽視金磚國家之間的這一基本協議，以及自成立以來它在保持所有成員國對金磚國家的承諾方麵所發揮的作用。這種共同的觀點也解釋了為什麽許多發展中國家期待全球秩序更加多極化，並不渴望華盛頓或西方無可爭議的主導地位。對許多國家來說，加入金磚國家是一個非常有吸引力的提議，如阿爾及利亞、哥倫比亞和馬來西亞。
然而，任何加入金磚集團的國家都麵臨這樣一個微妙問題：他們願意保持不結盟立場的改革現有國際秩序，還是選擇反西方的推倒重建新秩序？對於伊朗來說，它肯定義無反顧地加入反西方陣營。但大多數其他國家可能視加入金磚國家為加強與中國和其他全球南方國家聯係的一種方式，同時保持與西方的關係。如仍然是華盛頓的重要盟友沙特阿拉伯，正尋求深化與北京的關係，並在沙特阿拉伯傳統上沒有發揮任何作用的地區（如拉丁美洲和加勒比地區）開展了前所未有的外交活動，同時在智利和圭亞那等國家進行了投資。拉丁美洲各國政府接受這些舉措的理由相同：在一個日益不穩定、斷斷續續走向多極化的世界裏，它們最好實現經濟和外交戰略的多元化。
金磚集團的前景及西方的對策
在西方對金磚國家持批評人士的眼中，金磚國家是一群雜牌軍，不值得認真關注。更有一些人認為，金磚國家集團是對全球秩序的直接威脅。但本文作者以為，金磚國家作為一個政治集團的出現反映了人們對美國主導的秩序不公平的真正不滿，需要認真對待，而不能簡單地置之不理（下圖 bne INTELLINEWS/X）。尤其是現在，有更多國家有意願加入金磚國家集團，包括一些具一定影響的國家 – 土耳其，印尼，等。可以予料，金磚國家集團在國際政治經濟領域的話語權會增加。但是，北京和莫斯科大戰略的變化，意味著該集團內部關於金磚國家未來政策的分歧也在加劇，最近的擴張可能會削弱其凝聚力。
目前，中國大陸和俄羅斯在關於塑造金磚國家未來的內部辯論中占了上風 - 畢竟，北京經濟規模大於所有其他創始成員國的經濟總和。但這並不意味著該集團在所有重大方針政策一直由北京領導、由北京與莫斯科共同操縱。其實，巴西和印度一直在幕後努力淡化俄羅斯在峰會宣言中更為強硬的言辭。例如，巴西總統明確拒絕將金磚國家定為七國集團的對立麵，並經常表示該集團“不反對任何人”。印度政府前首席經濟顧問阿爾溫德·蘇布拉馬尼安最近甚至敦促新德裏退出該集團，因為在他看來，該集團的擴張無異於被北京及其議程接管。不過，巴西或印度知道作為金磚國家成員所獲得的利益要遠大於非金磚國家成員。況且，這兩國在金磚國家集團內部仍有重大影響力。與此同時，北京和莫斯科也在多數時間照顧到這兩國的利益。因為巴西和/或印度的退出將嚴重削弱整個金磚國家集團的影響力，而這不符合中國大陸或俄羅斯的利益。
未來幾年，金磚國家內部的裂痕可能會擴大，該組織可能麵臨非常現實的壓力。中美之間的技術競爭可能導致數字鐵幕的建立，以及兩個獨立且不相容的技術領域的出現，這將使中立變得更加困難。在組織內部找到共同點將變得更加困難，特別是在烏克蘭戰爭等敏感的地緣政治問題上。這些差異可能會削弱該集團在國際舞台上的影響力，盡管其推動美元替代貨幣的努力正在加強。
對於美國和其他西方國家而言，金磚國家內部的動態凸顯了認真對待該組織及其對當前秩序的深層不滿的必要性。巴西等新興大國尋求對衝選項並對美國操縱現有體係的方式感到不滿是完全合理的。西方國家應集中精力避免讓情況變得更糟，例如試圖嚇唬中等強國不要加入金磚國家，這種做法帶有家長式作風和準殖民幹涉的味道。同樣，西方警告全球南方中等強國不要過於依賴中國大陸的努力也被證明是無效的。西方國家可以采取更多措施，避免疏遠那些尋求更大回旋空間的中等強國，並確保金磚國家不會成為反西方集團。它們應該更清楚地說明某些製裁與違反國際法的關係，並努力對所有違法者實施一致製裁，而不僅僅是針對地緣政治對手。例如，西方國家在2022年凍結了俄羅斯央行儲備以應對俄羅斯入侵烏克蘭，但對中東和非洲進行類似的非法軍事幹預卻沒有受到任何懲罰，因此全球南方國家希望擺脫美元霸權。富裕國家也可以更好地為貧窮國家解決問題，包括分享技術和協助綠色轉型。西方應該做出更多真正的努力來使全球秩序民主化，例如廢除隻有歐洲人領導國際貨幣基金組織和隻有美國人領導世界銀行的過時傳統。此類行動將建立信任，並破壞中國和俄羅斯試圖將全球南方國家拉入反西方事業的企圖。西方不應哀歎金磚國家的出現，而應爭取那些有利益關係的成員國的支持，確保該組織不會成為一個公然反西方、意圖破壞全球秩序的組織。
參考資料
Gabuev, A. & Stuenkel, O. (2024). The Battle for the BRICS. FOREIGN AFFAIRS. 鏈接 https://www.foreignaffairs.com/russia/battle-brics
