美：與超級大國中俄過招

你可能不知道羅伯特·蓋茨（Robert M. Gates 下圖 YouTube）是誰 - 前美國國防部長，先後在布什總統和奧巴馬總統的政府擔任此職。或許很多有心人會記得這麽一件事 – 2011年1月蓋茨以國防部長身份第二次訪華時，中國大陸的五代隱身戰機殲20首飛。他在回憶錄《責任》(Duty: Memoirs of a Secretary at War)中說，當時感到那是自己“一生最大的恥辱”，因為他深信美國情報機構提供給他的信息 -- 中國大陸要到2020年之後才可能研發出五代隱身戰機。他也曾在這樣告知美國媒體。可他剛抵大陸，當地媒體就曝光了隱身戰機殲20試飛的照片和視頻。蓋茨也曾擔任美國中情局局長，是一名資深國際問題專家（專精前蘇聯問題）。蓋茨現在公立藤校威廉姆·瑪麗大學（College of William & Mary）擔任校長（2011-2017；2018-2024）。他曾擔任德州農工大學（Texas A&M University）校長，並在哈佛、耶魯、範德比爾特（Vanderbilt）、喬治城（Georgetown）和威廉·瑪麗等大學講學任教。簡言之，蓋茨是一位學養深厚的政治家。不過，今天我們不是在這兒談蓋茨的身世或他的職業生涯，而是他近日在《外交事務》上發表的一篇題為《The Dysfunctional Superpower》文章。

如前所述，蓋茨是一位有相當學養的國際問題，尤其對前蘇聯和俄羅斯有深度的研究。他的專業學識及跨越情報與國安領域的職業生涯，讓他對國際事務具備獨特的視野和見地。在這篇《The Dysfunctional Superpower》文章中，蓋茨依然視俄羅斯為一超級大國，即便俄羅斯因烏克蘭戰爭而國情窘迫。在蓋茨眼中，攸關美國國運的還是美國在與俄羅斯和中國大陸這兩個超級大國過招中不犯或少犯錯誤。蓋茨在文章圍繞三個超級大國各自的國內外情勢，提出了美國為繼續保持優勢地位應采取的政策和行動。在分析中國大陸的國情及政策走向時，蓋茨討論了大陸領導人習近平的個人抱負，及其對大陸政策的指導引領作用。但蓋茨似乎並不認同美中間一定存在“修昔底德陷阱”。對於俄羅斯，蓋茨指出普京與已故前國安顧問布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）持同樣觀點：“沒有烏克蘭，俄羅斯就不再是一個帝國”（下圖 New York Post）。因此，隻要普京掌權，俄羅斯就將是美國和北約的對手，因為普京要保持俄羅斯的帝國地位。對於美國，蓋茨持這樣的觀點， 即美國依然是處於優勢地位的超級大國。美國充滿生機的經濟，以及有利的國際形勢，都預示著美國的前景看好。當然，美國也有不如人意的之處 - 國內黨派政治，以及……。以下為文章主要內容（因篇幅過長，分為上、下兩部分）。

前言

美國現在同時麵對俄羅斯、中國大陸、朝鮮和伊朗四個對手國的安全威脅，這是幾十年來從未出現過的情況。形勢尤為嚴峻的是，這些國家中既有俄中這樣的核武超級大國，也包括朝鮮這樣已成功核爆的準核國家，和伊朗這樣可以很快試爆核武的國家。這四國的集體核武數量可能在幾年內增長至美國的兩倍。自朝鮮戰爭以來，美國從未同時與歐洲和亞洲強大的軍事對手過招。特別是對手中還包括中國大陸這麽一個擁有強大的經濟、科學、技術和軍事實力的國家。

麵對如此強勁的對手，美國需要做出強力和有連慣性的回應。但美國卻可能無法這樣做 - 分裂的政治領導層使然（下圖 SCOT SCOOP）。由於共和黨和民主黨、白宮與國會之間存在嚴重的分歧，沒有多少美國人相信中國大陸和俄羅斯的事態發展很嚴重，以及俄中朝伊會聯合起來威脅美國。美國缺乏一項長期戰略，以確保美國和更廣泛的民主價值觀占上風。與此同時，中俄朝伊四國的領導人都相信，自己負有恢複國家曆史輝煌的使命。對習近平來說，中國大陸需要重新奪回其曾經在亞洲的主導地位，並增加其對全球事務的影響力。對普京來說，他想要複興俄羅斯帝國，讓俄羅斯重新獲得像前蘇聯那樣的尊重。習和普京均相信他們容易達成目標，因為發達的民主國家 -- 尤其是美國 -- 已經過了鼎盛時期，美國和西方的衰落已經不可逆轉。在普京和習看來，西方民主國家日益嚴重的孤立主義、政治兩極分化和國內混亂就是這種衰落的具體表現。

由於習和普京對國內外形勢的重大誤判，中國大陸和俄羅斯作出了一係列錯誤決策，使世界和美國麵臨危險。問題是兩位領導人未來很可能繼續對國內外做出重大誤判，從而給大陸、俄羅斯和美國帶來災難性後果。因此，美國政府必須以戰略眼光和大膽行動，來改變習和普京對世界局勢的看法。這就需要兩黨合作，就像冷戰期間的美國那樣，兩黨在連續九屆總統任期內奉行的一貫戰略，最終獲得了冷戰的勝利（下圖 teachers.henrico）。但是，問題關鍵就在這裏 – 美國的黨派紛爭。

黨派紛爭使美國處於一個獨特的危險境地：麵對有誤判傾向的侵略性對手，卻無法凝聚必要的團結和力量來嚇阻他們。要成功阻遏習和普京等領導人，美國必須要明白無誤地向對手亮出自己的底線，並保持政策的持續連貫性。一個功能失調、權力不穩的美國政府，可能會產生災難性後果 - 獨裁者會賭美國無力或不願幹涉而樂於冒險。

大陸：中國一統

 “中華民族偉大複興”的具象，是在中共執政一百周年時的2049年成為世界上居主導地位的大國（下圖 amazon）。這一“偉大複興”目標包括實現祖國統一，即中國大陸必須完成統一，與台灣成為一統國家。對此，中國大陸領導人習進平堅信不疑：“祖國的完全統一必須實現，而且一定會實現。”當然，習領導的大陸也在為台灣“返回中國”積極準備 – 習指示中國人民解放軍做好2027年成功攻占台灣的準備，並承諾到2035年實現大陸軍隊的現代化，使其成為一支“世界級”部隊。習似乎有著這樣一個壯誌 – 在中國曆史中擁有像毛澤東那樣的傳奇地位。而收回台灣實現中國一統，將幫助他實現自己的抱負。

“憑君莫話封侯事，一將功成萬骨枯”（曹鬆·唐）。伴隨習的抱負和個人使命感是巨大的戰爭風險。正在進行的俄烏戰爭表明，普京在處理烏克蘭問題上遭遇災難性地失算。而習在如何對待台灣問題上，也存在相當大的風險。說習的台灣對策有風險，是建立在此前他已先後三次對重大形勢出現嚴重誤判的基礎之上。第一個重大失誤是背離鄧小平“韜光養晦”政策，引發了鄧極力避免的情況：美國調動主要力量來減緩中國大陸的增長，加強美國軍事力量並使其現代化，加強了與亞洲盟友和軍事夥伴關係對大陸軍事圍堵。第二個重大失誤是始於2015年、中共20大上得到了加強的左傾經濟政策。這一政策將公司納入黨的管理，在經濟活動中加大國有企業的分量，從而嚴重損害了大陸經濟活力。第三個重大失誤是，“零新冠肺炎”政策（下圖 WP）。經濟學家波森（Adam Posen）指出，習的“零新冠肺炎”政策“使中共對每個人的商業活動，包括對最小參與者的商業活動的專斷權力變得顯而易見。” 該政策產生的不確定性，以及後來的突然政策逆轉，讓大陸的消費者無所適從，因缺乏安全感而減少支出，從而進一步損害了整個經濟。

對於中共領導人習近平來說，維護黨的權力是他的首要任務，而收回台灣則是他的第二要務了。毫無疑問，大陸希望依靠戰爭以外的和平手段來迫使台灣回歸，但這一努力很可能難以成功。因此，習在做兩手準備，在和平統一無望時選擇非和平措施，如實施對台灣的全麵海上封鎖，甚至發動全麵戰爭攻占台島。習可能認為自己會通過兩手都要硬的手段，實現自己的曆史使命。但無論最後的輸贏，台灣戰爭給中國大陸帶來的經濟和軍事代價都將是災難性的。貿然發動台海戰爭，將會是習犯下巨大的錯誤。

客觀地講，即使習的誤判後果和大陸麵臨著許多內部困難，中國大陸繼續是美國需要麵對的巨大挑戰。大陸的軍事力量比以往任何時候都更加強大 - 擁有比美國更多的軍艦（盡管它質量較差），對常規部隊和核力量進行了現代化和重組，部署的戰略核力量幾乎翻了一番，升級了指揮和控製係統，並正在加強其太空和網絡空間能力（下圖 Quora）。

軍事之外，大陸還推行了一項旨在增強其全球實力和影響力的全麵戰略。中國大陸現在是120多個國家的最大貿易夥伴，包括幾乎所有南美國家。其基礎設施發展計劃“一帶一路”倡議，已有140多個國家加入。大陸目前在約60個國家擁有、管理或投資了100多個港口。與這些日益擴大的經濟關係相輔相成的是無處不在的宣傳和媒體網絡。世界上所有國家，都能收到至少一家中國大陸廣播電台、電視頻道或在線新聞網站的新聞消息。北京可以或正在通過這些和其他渠道，侵蝕世界各國對美國在二戰後建立的國際機構的信心，攻擊美國政府的行動和動機，宣揚大陸的發展治理模式及其優越性，同時推進東升西降的理念。

目前“修昔底德陷阱” 理論在包括美國在內的國家中有相當的市場。根據這一理論，一個崛起的大國與一個老牌大國對抗時，戰爭是不可避免的，如古代雅典與斯巴達對抗，或一次世界大戰前德國與英國對抗。據此，很多人認為美國和中國大陸注定會發生衝突。另一個美中必戰的理論是“頂峰中國”，即該國的經濟和軍事實力正在或將很快達到最強，而美國加強軍隊現代化予以應對需要數年時間。很多人相信，美中在亞洲的軍事力量對比變得對中共不利之前，大陸會進攻台灣。

其實這兩種理論都不具備說服力。第一次世界大戰之所以爆發，是因為當時歐洲領導人的愚蠢和傲慢。至於現在中共的軍事實力，大陸軍方還遠遠沒有為一場重大衝突做好準備。因此，大陸現在不會對台灣發動攻擊或占領。如果真的發生的話，我是說如果，那也將是在幾年以後。當然，如果習對形勢嚴重誤判，情況就不同了。

普京的賭博

政治學家、前美國國家安全顧問布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）曾表示：“沒有烏克蘭，俄羅斯就不再是一個帝國。”普京以實際行動表明，他同意俄羅斯不能沒有烏克蘭這一觀點 - 2014年他派軍隊入侵烏克蘭（克裏米亞）並成功了； 2022年他再次派軍隊入侵烏克蘭，但這一次冒險被證明是一次災難性的誤判，正對俄羅斯造成毀滅性的長期後果（下圖 TCH）。俄羅斯的行動並沒有實現其希望達成的目標 - 分裂和削弱北約。相反，倒使北約更具凝聚力，有了新的組織目標（包括新成員國芬蘭和瑞典）。從戰略上講，俄羅斯現在的處境比入侵前糟糕得多。

在經濟上，俄羅斯的情況還不算太糟 - 對中國大陸、印度和其他國家的石油銷售抵消了製裁的大部分金融影響，來自大陸、土耳其、中亞和中東其他國家的消費品和技術已經部分取代了曾經從西方進口的產品和技術（下圖 Nikkei Asia）。但是，俄羅斯受到了幾乎所有發達民主國家的特別製裁 - 西方公司撤回了投資，放棄了俄羅斯市場。西方的石油和天然氣公司都撤離了，而這些公司的技術對維持俄羅斯的主要收入來源至關重要。因為戰爭和製裁，成千上萬的俄羅斯年輕科技專家和企業家紛紛逃離。在入侵烏克蘭的過程中，普京抵押了俄羅斯的未來。

在軍事方麵，曾經讓人談虎色變的俄羅斯的軍事力量，在戰場上卻並非攻無不克戰無不勝，反倒頻頻展露出虎落平原被犬欺的窘境。無疑，俄烏戰爭大大削弱了俄羅斯常規力量。不過，莫斯科仍保有世界上最大的核武庫，有著比美國稍多的戰略核武器，和10倍於美國的戰術核武器 - 約1900枚。盡管擁有如此龐大的核武庫，普京的前景依然是黯淡的。隨著他迅速征服烏克蘭的希望破滅，他現在似乎指望用一場漫長而艱難的軍事僵局來耗盡烏克蘭人的精力。他在賭到明年春天或夏天，歐洲和美國的公眾因為厭倦而不再支持援助烏克蘭。因為沒能征服烏克蘭，普京現在願意考慮一個暫時替代方案，他可能接受癱瘓的烏克蘭 - 一個出口大幅削減，外援大幅減少、無足輕重、存在於廢墟之上的國家（下圖 rferl）。普京希望烏克蘭成為重建後的俄羅斯帝國的一部分，他擔心一個民主、現代、繁榮的烏克蘭會成為俄羅斯人想要的發展模式。普京不會得到前者，烏克蘭不可能成為俄羅斯帝國的一部分。但普京相信他可以阻止後者的發生 - 戰爭機器正摧毀烏克蘭，使其相當時間內都會貧窮落後。

因此，隻要普京繼續掌權，俄羅斯將是美國和北約的對手。為對抗西方，俄羅斯正通過軍售、安全援助和打折的石油和天然氣，在非洲、中東和亞洲建立新的關係。與此同時，普京將繼續利用一切手段在美國和歐洲製造分裂，破壞美國在全球南方的影響力。普京和他領導的俄羅斯相信，他的現代化核武庫將阻止任何國家對俄羅斯采取軍事行動。而普京與大陸領導人習的夥伴關係也使他有恃無恐，願意繼續以攻擊性的姿態挑戰美國。普京已經犯了一個曆史性的錯誤；沒有人能肯定他不會再次誤判。

參考資料

Gates, R. M. (2023). The Dysfunctional Superpower. FOREIGN AFFAIRS. 鏈接 https://www.foreignaffairs.com/united-states/robert-gates-america-china-russia-dysfunctional-superpower

[唐西]

Robert M. Gates 和微軟的　Bill Gates 是親戚來著？
自從比爾給Robert M. Gates上了點計算機課之後，這情報老手，分析問題就更精準了。