“和平解決巴勒斯坦問題及實施兩國解決方案”高級別國際會議是一場聚焦以色列及巴勒斯坦國“兩國方案”落實的國際會議，於2025年7月28日至30日在美國紐約舉行。這場會議是根據聯合國大會於2024年12月通過的一項決議召開，當時決議以157票讚成、7票反對獲得通過。
會議原定於6月17日至20日舉行，但因以伊戰爭爆發而延期[4]。
在此次聯合國會議中，全世界將為同一項計劃團結一致。會員國目前已協商一致，達成了強有力的成果文件。
《關於難民和移民的紐約宣言》 傳達了世界領袖在全球範圍內拯救生命、保護權利和分擔責任的政治意願。9月19日舉行的首腦會議上，我們期待聽到世界領袖講述各國如何履行承諾。如果這些承諾得以履行，難民、移民、幫助難移民的人以及難移民接納國和社區將受益良多。
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有哪些承諾？
《紐約宣言》包括一係列大膽的承諾，既要解決我們目前麵臨的問題，也要為應對未來的挑戰做準備。這些承諾包括：
- 保護所有難民和移民的人權，不論他們擁有何種法律地位。這包括保護婦女和女童的權利，努力確保她們充分、平等和有效地參與解決方案的製訂。
- 確保所有難民和移民兒童在抵達後若幹月內就能接受教育。
- 預防和應對性暴力和性別暴力。
- 對援救、接納和收容大量難民和移民的國家提供支助。
- 努力終止為確定移民身份而拘留兒童的做法。
- 強烈譴責針對難民和移民的仇外心理，開展消除仇外心理的全球運動。
- 強化宣傳移民為收容國的經濟和社會發展所做的積極貢獻。
- 加強麵向最受影響的國家的人道主義和發展資助，采用創新的多邊融資方案，致力於解決所有的資金缺口。
- 製訂一個全新框架，規定會員國、民間社會合作夥伴和聯合國係統的責任，並根據該框架執行全麵的響應方案，應對難民大規模流動問題或持久的難民危機。
- 為所有難民署認定需要重新安置的難民尋找新的居所；通過勞動力流動或教育計劃等途徑，增加難民重新安置到其他國家的機會。
- 將國際移民組織納入聯合國係統，加強移民問題的全球治理。
未來行動
《紐約宣言》還包含關於如何堅守這些承諾的具體計劃：
- 啟動談判程序，爭取召開一次國際會議，並在2018年通過一份實現安全、有序和正常移民的全球契約。就推動通過這份契約達成共識十分重要，因為這意味著像國際關係的其他領域一樣，移民問題也將擁有一套共同的指導原則和方法。
- 製定對待處境脆弱移民的準則。這種準則對於日漸增多的孤身兒童尤為重要。
- 在2018年通過一份難民問題全球契約，更平等地分擔收容和支持世界難民的負擔和責任。
“和平解決巴勒斯坦問題及實施兩國解決方案”高級別國際會議[2]是一場聚焦以色列及巴勒斯坦國“兩國方案”落實的國際會議，於2025年7月28日至30日在美國紐約舉行。這場會議是根據聯合國大會於2024年12月通過的一項決議召開，當時決議以157票讚成、7票反對獲得通過[3]。
會議原定於6月17日至20日舉行，但因以伊戰爭爆發而延期[4]。
這次會議旨在推動一項獲得廣泛支持的國際框架，重點議題包括：解除哈馬斯的武裝[5]、促成加沙地帶人質獲釋、改革巴勒斯坦權力機構，以及衝突後的重建與規劃工作，其中亦包括對兩國方案的進一步考慮。
會議最後通過一份宣言，提出一項為期15個月的行動計劃，目標是在期限內建立一個主權獨立的巴勒斯坦國[6]。
法國與馬耳他已宣布，計劃於2025年9月前正式承認巴勒斯坦，聖馬力諾則預計會在年底前加入行列；同時，加拿大與英國亦表示，視若幹條件而定，考慮在當年9月前作出有條件的承認。針對巴勒斯坦建國的後續峰會，將於2025年9月舉行[7]。
背景
[編輯]2024年9月27日，沙特阿拉伯外交大臣費薩爾·本·法爾漢·阿勒沙特在第79屆聯合國大會期間於紐約出席一場部長級會議時，宣布成立一個推動落實兩國方案的“全球聯盟”[8]。
其後，聯合國大會於同年12月4日通過決議，倡議召開一場最高級別的國際會議，原定於2025年6月2日至4日舉行，目的是要推動巴勒斯坦建國進程邁向不可逆轉的階段，並計劃於5月先行舉行籌備會議[3]。
為籌備是次會議，法國外交部長讓-諾埃爾·巴羅於5月24日在巴黎主持一場工作會議，邀請來自沙特阿拉伯、埃及及約旦的外交部長參與。法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍其後在訪問印尼期間強調，隻有透過政治解決方案，才能恢複地區和平並推動長遠重建[9]。
6月3日，巴羅表示，法國正履行其在聯合國主持下協助召開國際會議的角色，並指出巴黎方麵正努力確保峰會帶來具體且具雄心的成果[10]。
2025年6月9日，巴勒斯坦總統馬哈茂德·阿巴斯分別致函法國總統馬克龍及沙特阿拉伯王儲穆罕默德·本·薩勒曼，公開譴責哈馬斯於2023年10月7日發動的襲擊，並支持對哈馬斯解除武裝。他明言哈馬斯不應參與加沙地帶的管治事務[11]。
阿巴斯亦承諾，將推動巴勒斯坦權力機構改革，並於一年內舉行選舉，此外更邀請阿拉伯及國際維和部隊進駐加沙，以協助穩定當地安全形勢[12]。
不過，2025年6月11日，美國唐納德·特朗普政府呼籲各國不要參與該場國際會議，並警告稱，若會議采取任何被視為對以色列不友善的行動，將可能引發外交後果[13]。聲明亦重申，美國反對任何單方麵承認巴勒斯坦國的舉動[13]。
對巴勒斯坦國的承認
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會議原本的主要目的，就是爭取更多國際社會對巴勒斯坦建國的承認。不過該會議後來因故延期[14]。
截至會議舉行時，聯合國193個成員國中，已有147個國家，即大約76%，承認巴勒斯坦為主權國家[15]。
與此同時，以色列總理本雅明·內塔尼亞胡領導的政府則選擇與美國一同杯葛此次會議。該政府反對巴勒斯坦建國，根據美聯社報道，內塔尼亞胡政府更傾向維持現狀——即由以色列維持整體控製，並讓以色列人享有比巴勒斯坦人更多的權利[16]。
早於2025年5月，馬克龍已曾表示，法國可於會議期間考慮承認巴勒斯坦[17]。不過以色列政府隨即否決這項建議，並批評此舉及整場會議是在“獎勵哈馬斯”[18]。
法國外交部長讓-諾埃爾·巴羅則回應，呼籲內塔尼亞胡重新審視其於2009年曾發表的支持兩國方案的立場[19]。
在會議正式召開前夕的2025年7月24日，馬克龍宣布，法國將於聯合國大會第80屆會期期間舉行儀式，正式承認巴勒斯坦國[20][21]。
馬耳他總理羅伯特·阿貝拉起初亦表明，會在會後承認巴勒斯坦[22]，不過此一決定其後有所延遲[23]。
此外，2025年6月，全國公共廣播電台記者丹尼爾·埃斯特林引述消息指，比利時、盧森堡、克羅地亞與希臘預計會在會議期間宣布承認巴勒斯坦[24]。
據《政客》報道，法國亦正積極遊說荷蘭與英國加入承認行列[17]。
會議
[編輯]挪威外交部部長埃斯本·巴特·艾德宣布，挪威將撥款2億挪威克朗援助巴勒斯坦政府，以協助其應對自2023年10月以色列凍結稅收轉撥以來所引發的財政危機[25]。
國際承認動向
[編輯]會議進入第二日，英國政府宣布，除非以色列就加沙戰爭達成停火協議，並停止對約旦河西岸的吞並行動，否則英國將於2025年9月正式承認巴勒斯坦[26]。
馬耳他亦表示，將於聯合國大會9月會期期間承認巴勒斯坦[27]；聖馬力諾則預計會在年底前完成承認程序[28]。
然而，《耶路撒冷郵報》指出，法國在會中積極推動國際承認巴勒斯坦國，但整體成效有限，包括日本、新加坡[a]、韓國與澳洲等國均表明暫不打算承認[30]。
7月29日晚間，15個國家共同簽署一份名為《紐約呼籲》的聯合聲明[b][31]。聲明形容承認巴勒斯坦是“實現兩國方案的重要一步”，並預示未來數月可能有更多國家跟進[31][32]。
聲明發布後，盧森堡隨即表態，正“傾向於”於9月正式承認巴勒斯坦[33]。
加拿大方麵則提出條件式承認，表示若巴勒斯坦落實非軍事化，並在2026年舉行一場不涉及哈馬斯的民主選舉，加拿大將於今年9月給予正式承認[34]。
下一場有關巴勒斯坦建國問題的後續峰會定於2025年9月22日舉行，屆時預計將有多國元首及政府領袖出席[7]。
《紐約宣言》
[編輯]在本次紐約會議上，一份長達七頁的《紐約宣言》正式發布，提出一項曆時15個月的分階段計劃，旨在建立一個非軍事化並享有主權的巴勒斯坦國[36][6][37]。
計劃指出，巴勒斯坦權力機構將負責治理整個巴勒斯坦領土，而聯合國將設立臨時維和部隊，在過渡期間為當地居民提供安全保障[36]。
宣言鼓勵各國盡早承認巴勒斯坦的主權地位，同時明確譴責2023年10月7日發生的襲擊事件，呼籲哈馬斯全麵解除武裝並放棄對加沙的控製。這亦被視為阿拉伯國家首次就哈馬斯的行動作出公開譴責[36]。
為確保會議決議落實到位，宣言亦設立一個專責委員會，負責設計與監督所有必要機製，並實施具約束力的持續跟進[37]。
委員會由19個國家組成，法國與沙特阿拉伯擔任聯席主席，並納入此次會議中八個小組委員會的17位主席，組成一個橫跨多領域的高層協調架構[37]。
《紐約宣言》已獲多國及國家組織表態支持[37]：
法國
沙特阿拉伯
巴西
加拿大
中國
埃及
印度尼西亞
愛爾蘭
意大利
日本
約旦
墨西哥
挪威
卡塔爾
塞內加爾
西班牙
土耳其
英國
歐洲聯盟
阿拉伯國家聯盟
反應
[編輯]在會議首日，美國國務院發表聲明，明確拒絕參與並批評會議本身既“無效”亦“時機不當”。聲明強調，該會議不但無助於推動中東和平進程，反而可能延長衝突，向哈馬斯釋出錯誤訊號，讓其破壞行為變相獲得獎賞，並進一步削弱對持久和平的真正努力[38]。
2025年7月30日，以色列議會議長阿米爾·奧哈納在日內瓦的各國議會聯盟會議上發言時表示，如果要建立巴勒斯坦國，不如考慮在倫敦或巴黎成立[39]。
中華人民共和國外交部發言人郭嘉坤表示，中華人民共和國歡迎該會議的召開，讚賞沙特阿拉伯和法國為此做出的努力。[40]
