中美軍備競賽並非危言聳聽

去年底以來，美國南海政策出現重大調整，對華軍事戰略有實質性發展。一是從菲律賓獲取5個軍事基地，再加上之前美軍的進展，如在澳大利亞達爾文部署海軍陸戰隊，在新加坡部署瀕海戰鬥艦和P-8A海上反潛巡邏機，對華海上圍堵體係初步形成。

二是在南海常態化部署艦機，南海形勢從和平穩定走向緊張對抗。長期以來，南海在美軍眼中主要是海上通道，來往艦隻鮮有長時間滯留。今年情況大變。3月以來美軍在南海常態化部署一個航母編隊，6月甚至“斯坦尼斯”號和“裏根”號航母編隊在南海會合。

三是以“航行自由行動”名義，挑戰中國的主權和安全。

四是雙邊軍事聯盟三邊化、多邊化，推動構建美國主導的亞太安全機製，從根本上確保美國的主導地位。其中，南海問題是美國的重要抓手，東盟國家是美國重點拉攏的對象。

從上述情況可看出，美國南海政策出現重大調整，從不持立場到公開將矛頭指向中國，從以外交手段為主到以軍事手段為主。南海問題的性質發生變化，從中國與周邊國家單純的領土主權和海洋權益之爭，轉向中美之間的戰略博弈，從局部海洋問題，轉向影響中國安全發展全局的戰略性問題。美國政策調整既有針對當前南海形勢的權宜之計，也有立足長遠鞏固其亞太主導地位的深謀遠慮，對中美關係有深遠影響。

首先，中美交流與合作仍是重要手段，但危機管控將不可避免地突出。交流溝通、互利合作和危機管控是發展中美軍事關係的三條重要途徑。最近兩年兩國軍事交流有明顯進展，但因中美在一些基本問題上分歧很大，兩軍實質性交流始終難以突破。從中美軍事合作看，近年來聯合軍事演習無論在數量、科目、深度上都有突破，但由於兩軍戰略互信不足，合作基礎極其脆弱。中美兩軍真正有共識和共同利益基礎的，是危機管控，雙方都力避與對方發生軍事衝突。近期盡管南海形勢升溫，但中美沒有發生新的撞機撞船事件，表明兩國海軍都在認真遵守上述準則。

第二，中美兩軍直接衝突的可能性不大，但因“第三方”因素發生摩擦衝突的可能性明顯上升。近年來，隨著中美地緣戰略拉近，兩國之間的“第三方”因素從台灣問題急劇擴展到朝鮮半島、東海和南海等問題。美國一方麵說在釣魚島爭端、南沙島礁爭端上不持立場，另一方麵又與盟國進行“奪島”演習;一方麵反對台灣改變現狀，另一方麵又提升台灣的軍事能力，增強“台獨”勢力改變現狀的本錢。“第三方”因素帶來意外事件的可能性上升，將放大中美戰略互疑，增加中美戰略緊張的複雜性，極易造成誤讀誤判，導致雙方都不願看到的戰略對抗。

第三，中美安全困境持續加劇，不排除兩國滑入針對性軍備競爭的通道。長期以來，美國對華政策的基礎是“接觸”和“防範”，中國對美政策的基礎是“合作”和“鬥爭”，都強調兩手對兩手，競爭與合作大致是平衡的。但南海形勢持續緊張，必然加大中美關係的競爭性和對抗性。若將視角擴大到西太平洋地區，中國對美國加強軍事部署、強化聯盟體係的舉措日益擔憂，美國則對中國“反進入/區域拒止”能力憂心忡忡。如果這一勢頭發展下去，中美滑向針對性軍備競爭、甚至軍備競賽並非危言聳聽。