1月26日,美國國務卿克裏抵達北京。兩天的時間內,他先是與中國外長王毅會談並共同會見記者,之後又在今天得到了習近平的接見。
來北京之前,克裏去了老撾、柬埔寨。在老撾,當被問到如何與中國談論朝鮮問題時,克裏稱,期待與中方就“這個星球上最危險的議題之一”的朝核問題進行嚴肅的對話。而他此行的目的,就是要“探討大家今後如何以聰明和深思熟慮的方式行動,以便在朝鮮核問題上獲得結果”。
從月初朝鮮進行核試驗並聲稱自己擁有氫彈以來,韓國、美國、中國已經分別就此表態。這個“最危險的議題”,還有沒有解決的方法?俠客島(微信:xiake_island)與島友複旦大學朝鮮與韓國中心主任鄭繼永就此展開了探討。
向中國撒氣?
俠客島:朝鮮核試驗之後,各方立場一致,堅決反對朝鮮擁核。但耐人尋味的是兩件事:第一,7號,克裏稱“中國以往對待朝鮮的政策是失敗的,必須改變”;第二,13號,樸槿惠在青瓦台發表講話,呼籲中國政府能參與進來,並“堅信中國會為製裁朝鮮發揮作用”。為什麽美韓會有這樣的說法?
鄭繼永:說實話,美國和韓國現在對於朝鮮核試驗拿出的解決方案並不多,因此就把怨氣和問題的原因都歸結到了中國身上,所謂“外交失敗論”、“中國要付出更多責任”等,都是這樣。中國已經說了,朝鮮半島的和平、穩定、無核化是三個戰略目標,所有的解決方案都要圍繞這個來。但是美韓在此問題上的應對是什麽?用更大的軍事威脅來應對朝鮮核威脅,這種不恰當的手段,才使半島安全局勢不斷上升和惡化。這是軍事、製裁手段的失敗,而不是中國提出的對話和和平談判解決方式的失敗。事實上,中國在六方會談的“919聲明”和聯合國通過214決議、遏製朝核問題發展上,起到了非常關鍵的作用。
薩德係統可能引發中俄不安
俠客島:中方的表態也很明確。華春瑩對克裏的說法表示“不敢苟同”、“半島核問題的由來和症結不在中國”;王毅的說法則是“中國的立場是光明磊落的”、“不會受一時一事影響,不會因喜怒哀樂而改變”;而新華社的英文評論則指出,半島局勢的惡化,“終究都可以歸結於山姆大叔毫不妥協的敵意,從針對朝鮮聲譽不間斷的詆毀,對該國的製裁、孤立和激怒,讓朝鮮感受到深深的不安,並由此將這個國家推向核問題上的一意孤行”。在您看來,問題的症結到底在哪裏?
鄭繼永:回顧曆史可以看到,凡是在朝鮮半島最緊張的時候,美國方案往往是非常硬的方案,不是為了解決某個具體問題本身,往往是由一個小問題,造成了更多的問題。
比如1994年,當時美朝達成了核框架協議之後,那是解決半島核問題的最佳時機,因為朝鮮已經承諾棄核。但後來,美國一換政府,覺得協議執行起來困難大,朝鮮政權又岌岌可危,於是就沒有誠心誠意解決問題,反而走向軍事製裁、軍事打擊,讓朝鮮覺得美國沒有誠意解決問題,在這個最佳時機之後,反而問題更嚴重了。到了第二次核危機,朝鮮已經把寧邊的反應堆都炸了,當時已經比較良性了,但是美國突然又提出搞金融製裁。這對朝鮮的刺激很大,最後一刻又沒有解決。
可以說,在雙方都沒有履行協議的情況下,半島的危機不斷推升。就責任本身來說,包括美朝、美韓,可以說責任相當,不能單獨怨某一方。
現在美韓又在討論在韓國部署薩德反導係統的問題。在我看來,首先,薩德解決不了核問題;更重要的是,薩德可能引發中俄不安。如果薩德係統在半島落地,對東北亞的安全維係,對中美俄三個大國的安全架構來說衝擊會非常大,甚至可能遠遠超過核問題本身,因此韓國要非常慎重地考慮這件事。如果這件事成行,不僅造成中國安全關注、戰略關注的點移到半島,俄美之間的戰略對抗前沿也可能到這裏。我們知道,對俄羅斯的戰略壓力,西方和美國在波蘭的反導係統,已經讓俄羅斯往西走的路堵上了;這次在東邊部署反導體係,則可能進一步刺激俄羅斯。
事實上,根據朝中社報道,最近金正恩在表彰核爆實驗人員時就已經說了,“美國和其追從勢力正在製裁朝鮮,美軍向半島出動了戰略力量,導致半島緊張局勢不斷升溫,讓半島籠罩核戰爭的烏雲”。
中國在支持朝鮮?
俠客島:西方媒體有種說法,認為作為與朝鮮關係較為密切的國家,正是中國在背後支持朝鮮,才讓朝鮮在國際製裁的背景下走到了現在。他們甚至舉出數據說,朝鮮的對外貿易額有90%來自中國。您怎麽看?
鄭繼永:把正常的貿易說成是“支持”,本身就是一種政治性的說法。由於製裁,美日韓對朝的貿易額比較少;但無論中國的貿易額有多大,都不能表示我們放鬆了對朝鮮的製裁。從第一次核試驗到第三次核試驗,到聯合國所有決議本身,我們都忠實地履行了決議。
同時要注意到,根據韓國的初步統計,中朝大概有60-70億美元的貿易額,這是正常的貿易投資額。一者,這個數字並不大;第二,這也不是朝鮮的純收入,隻是貿易額,是中朝雙方、個人企業相互得利的一種正常往來,完全在聯合國決議範圍內,並不能說明中國放鬆了對朝的製裁,沒有邏輯關係。
可以看到,1990年代中期,朝鮮稱之為“苦難的行軍”時,中朝貿易額非常小,那時南北之間的交易更多,而那也是核危機最開始的時候,但是朝韓方麵的貿易卻沒有停止,總不能說當時的韓國支持了朝鮮對吧?把市場之間的貿易說成是對政權的支持,這本身就很可笑。
別夾帶私貨
俠客島:“我和克裏國務卿在這個問題上的討論是充分、深入和有益的,增進了雙方相互了解。我們達成的主要共識是,安理會可就朝鮮核試驗做出反應,通過新的決議。同時,製裁不是目的,關鍵是要重啟對話談判。中美在這一大方向上是一致的。雙方願繼續就此加強協商合作。”這是王毅的表態。從中可以看出中美在這個問題上有什麽可能的方案嗎?
鄭繼永:克裏訪華,大家在表麵上講,都想達成實質性的答案出來,但實際上非常困難。
在我看來,首先,在解決核問題的時候,要把問題單純化,不能夾帶私貨太多;我們是為了解決朝鮮核問題,而不是中美重構在東北亞地區的對抗。如果中美形成對抗,對解決問題的阻礙會非常大。可能朝鮮會提出很多過高要求,但是有合理的成分在,比如對和平的呼籲。如果美國有意解決問題的話,應該適時聽取合理性的成分,吸納過來,以對話的方式解決,在東北亞建立起某種和平架構和機製,而非以更大的軍事壓力應對。
最近美國在提倡“五方會談”,把朝鮮排除在外,中美俄韓日五方談。我對此並不看好。之前六方會談,本來就起步於中美朝三方;六方會談中,雙邊、三四五方都搞過。這次美國的五方會談,本身就要推翻以前六方會談達成的協議,那麽新的五方會談也很難有實質性成果。
尤其是,本來朝鮮的對立情緒就很嚴重,現在美國的這種提法,就是衝著搞死搞垮朝鮮來的,達成的協議,更加不可能讓朝鮮接受,不是麽?換句話說,美韓對中國建議了很多,無論是一攬子方案還是製裁清單,但這些問題的本身不能放在搞亂搞死搞垮朝鮮的出發點上,而應該放在解決問題上。這樣隻會讓朝鮮更加沒有安全感。
也就是說,我們要跳出“保護某個政權”、“設置緩衝區”這樣的原始地緣政治思維。從中國的根本利益、中朝雙邊的利益看,在中國周邊,中朝邊界屬於相對比較穩定的地區,這也是我們非常珍視的比較穩定的環境。其次,從地區來講,穩定的半島局勢,對朝鮮半島,對“一帶一路”,都是比較有利的,因此中國比較重視平衡穩定。第三,從國際上,無核化的國際責任,中國是要負的,防止核擴散也是中國應該做的。
因此,中國的立場是肯定的。以前達成的製裁方案、朝鮮沒有履行的責任,一定要繼續推進;第四次核試驗對中國的影響比較大,中國會作出適當的反應,但不會做出過度的反應。我們也會有某種措施,避免朝鮮有更多的核試驗、做出更多出格的事,但這些措施的出發點,都是上麵三點,也就是王毅說的“堅持半島無核化,堅持半島和平穩定,堅持通過對話協商解決問題”。要做到這一點,美國必須和中國“相向而行”,而非夾帶私貨地進行博弈。