中國官場文化（1）副市長就是個屁

反腐神劇《人民的名義》我沒咋看，隻是斷斷續續了解一些情節。所謂內行看門道，在我眼裏這部劇是幼稚可笑的，尤其是官場文化方麵，簡直就不靠譜。這段時間外孫上幼稚園去了，趁閑著，跟大夥兒普及中國大陸的官場文化。

 

《人》劇的人物，非常臉譜化、符號化。我們先從外逃貪官的符號丁義珍開講。

 

丁義珍是京州市分管國土和城市建設的副市長，一般人看來國土、建設是腐敗的高發區，所以讓丁義珍來填外逃貪官的坑，是順理成章的事。

分管國土和建設的副市長，就一定做得了土地、建設的主嗎？錯了。

雖然在中國官場的語境中，黨委、政府常常並列，但是在中國的官場中，政府的副職，如果不是同級黨委常委兼任的話，排名其實是很靠後的。京州市是副部級省會城市，一般會配有黨委常委13人（其中一名軍隊常委），人大常委會副主任6人，他們排名都在副市長之前。就實權而言，上有書記、市長，副市長首先就做不了規劃的主，做不了大項目的主；有黨委負責幹部的“五人小組”和組織部，他更做不了分管部門人事任免的主；有市長和分管財政的常務副市長，他也做不了錢的主。也就是說，在重大問題上，副市長基本上就是一個打醬油的腳色。

建設是塊肥肉，土地拍賣、項目發包、規劃調整操作空間很大，油水豐厚，想插手的人很多，分管副市長地位不高，自然就守不住自己的地盤。一般的城市，尤其是建設量比較大的城市，會把建設切割成一個一個的項目，成立相應的“領導小組”、“管委會”，分解給黨委常委和人大、政協的資深領導，利益均沾。比如《人》劇中說到的大風廠片區改造項目，如果不是市委書記親自抓，起碼也是市委副書記當領導小組組長，丁副市長隻是在裏麵跑龍套，甚至連龍套都沒得跑。

政府實行首長負責製，副市長不是法定責任人，規範的分工文件，副市長也隻是“協助市長分管”某些方麵的工作，分管某些部門。部門有自己的首長，部門的主要領導聽不聽分管領導的，取決於二者誰更強勢以及這個部門重要與否。一般來講，重要部門的主要負責人不大理會分管領導，因為它重要，所以書記、市長都要親自過問；這些部門有事就是大事，也要書記市長才能做決定，所以他們一般都直接向主要領導匯報，懂事的。會把主要領導的意圖向分管領導通報下，在操作上征求下分管領導的意見，傲慢的，就根本連通報都免了。丁義珍分管國土建設，李達康又是一個工作狂，事必躬親的政治強人，所以丁義珍就隻能代表李達康陪吃陪喝打醬油，做不了京州市土地、規劃和建設的主。

當然分管這一塊，在副市長裏麵還是美差。首先他必定是書記的心腹，或者在本係統的“線上”有很強的人脈，沒本錢也坐不上這個位置。其次操作層麵上，尤其是書記市長沒有明確意圖的環節，還是他說了算。所以分管副市長往往會和施工企業有很深的關係，通過施工企業又會搭建一個職務以外的私人關係網。這批人的腐敗，往往是通過私人關係網達成。比如丁義珍逃跑用的護照，說明他有外籍身份，這個外籍身份隻能通過軍方或者國安係統才搞得到，通過正常的職務活動丁義珍不可能和軍方、國安搭上關係，所以必定來自於私人關係。

中國官場有“出門走路，吃飯吃素，當官當副”的養生大法，形象地說明了副職就是個屁。一般來講，副省級以下的副職，由於都是主要負責人實行具體事項的麵對麵領導，說話是不怎麽管用的，要像丁義珍一樣把副市長當得有滋有味，要靠自己私底下的能力，靠職務不行。

[茅山道士]

分析入木三分，佩服。