無齒小編
歡迎拍磚
【原創文章 轉載敬請注明作者與出處“文學城”】作為競選期間的重大承諾之一，川普的萬億基建計劃一直是其施政綱領中的重頭戲。他以及新任聯邦交通部長趙小蘭曾多次表示，規模龐大的萬億基建項目將以聯邦政府提供啟動資金，付“首付”，引入私人投資的運作方式來實現。川普基建計劃的這一模式，即“Public-Private-Partnership”的PPP模式也被許多媒體簡稱為“3P”或者“P3”基建模式。
事實上，PPP模式在美國並不是一個成熟運營的模式。根據統計數據，從2007年到2016年間，全美國僅有70多個“3P”模式的項目獲得批準，並且，這一模式本身在美國至少13個州還是非法的。所以，自計劃之初，外界對於如何由私營資本撐起規模龐大的萬億基建計劃就不乏質疑之聲。
近日，在美國本土麵積第一大，人口第二大州得克薩斯，這項“3P”計劃就遭受了嚴重挑戰。
5月5日，得州眾議員經投票，以79比52票否決了造價高達300億美元的18個收費高速公路項目議案。事實上，這次表決從法律層麵宣布得州拒絕參與川普的3P模式萬億基建計劃。
由於得州實施共和黨的“小政府模式”，嚴格控製政府運營開支和權力的理念，下一次得州州議會的表決在2019年。也就是說，未來2年內，將無法推翻這一否決。
據悉，這次投票在得州州議會引發了跨越黨派的激烈爭辯。
被否決的項目提案內容涉及得州三大核心城市，包括擴建、整修休斯敦地區的45號州際高速公路、州府奧斯汀地區的35號州際公路和達拉斯地區的LBJ高速。
由於得州近年來經濟持續高速發展，遷入人口高居全美前列，現有的基建設施，特別是是幾大核心都市區的道路建設也麵臨持續高漲的壓力與挑戰。得州交管局認為，3P模式不失為在不提升稅率的前提下，快速推進道路建設的優選方式。
然而，最近幾年，得州人反高速公路收費的政治風潮一浪高過一浪。在巨大的民意壓力之下，州議會作為立法機構，在法律層麵上否決川普的3P基建模式並不出人意料。對3P基建模式的擔憂，早在大選前就在得州人的議題表裏了。
其實，大規模的以3P模式促進基建，在此次正式投票前，就已在得州被“事實否決”了。
Rick Perry是得州在位時間最長的州長
2000年，小布什由得州州長入主白宮，Rick Perry順位接任州長一職。2002年，他便提出了名為“Trans-Texas Corridor”的3P模式基建計劃。這項計劃包括了長達50年的建設計劃，4000英裏的由私營資本運營的收費公路、軌道交通和管道計劃。用他自己的話來說，這項計劃的規模和得州一樣大。當時，Rick Perry為推動這項計劃的實施，曾反複說到，在得州，你隻有三個選擇：收費公路、慢速公路和沒有路。
這項計劃剛一推動，很快就遭到了民間的強烈反對，並被稱之為“侵犯私有產權（征地）的典範”，“裙帶資本主義的教科書式案例”。得州人開始警惕，按照這一計劃的勢頭發展下去，將來有一天，收費公路將成為得州人日常生活中無法避免的一部分。
在民意浪潮下，反對該計劃成為州議會不分黨派的大多數議員的共識。最終，在花費數百萬美元後，這項計劃被州立法機構叫停。2007年，州議會立法要求所有3P模式的道路建設項目都需要得到個案批準。2011年，Perry親筆簽署法案，清除掉了“Trans-Texas Corridor”在州法裏留下的最後一點影子。整個計劃以失敗告終。
雖然Perry的“Trans-Texas Corridor”失敗了，卻依然給得州留下了深刻的影響。得州目前共有500多英裏收費高速公路，絕大多數都是在過去的十多年裏建成的。也正是這一計劃，成為得州人對收費高速公路的意見轉折點。
2015年，反收費高速公路的民意和政治浪潮在得州達到頂峰。記得當時，筆者采訪達拉斯市長選戰時，關於是否沿Trinity River修建一條收費公路的議題就是多方候選人爭論的焦點議題。同年夏季，共和黨人控製的議會以立法的形式，明確限製以公共稅款和資金來資助私營資金運營的收費公路項目。
在去年，即2016年年末，這種3P模式收費公路建設的更大悲劇發生了。它證明了，不光是交費的民眾對這種模式不滿，而且被認為是獲益人的私營資本也極有可能深受其害。
得州的第三條收費公路，連接首府奧斯汀和大都市聖安東尼奧的130高速路是這種3P模式的典型。它的造價高達1.35個billion，其中4億3千萬來自於聯邦擔保的貸款，其餘資金由私營資本籌集。與此同時，作為開發計劃的一部分，私營資本同意與得州政府分享利潤，並在2008年開工前預付了2千5百萬。
然而，在2016年末，在130號高速正式完工開放後的第四年，這一項目宣布破產了。收費高速公路的車流量僅有預期計劃的30%，完全不足以收回成本，甚至維護都堪憂。
在近年來，得州議員不分黨派不斷在這一議題上有各種提案。2015年，來自得州邊境大都市El Paso的民主黨籍議員就要求得州交管部門部分或者全麵取消已有的收費高速公路。然而，經過官方計算，要徹底取消所有高速公路收費，需要36.7個billion的巨額資金支持。雖然得州選民在2015和2016連續兩年公投批準法案，擴大了州政府可用於投入公路建設的資金來源，但仍不足以應對龐大的資金缺口。與此同時，這兩次公投的法案都特別包括了禁止政府使用這些資金參與任何收費高速公路的建設。
在這次得州議會否決川普版3P模式基建計劃的表決中，得州過去的發展經驗、案例也都成了辯論中重要的論據和例子。
許多反對3P模式基建的議員認為，過去的失敗案例證明，這種模式在地廣人稀的得州並不成功，在美國許多農村地區以及經濟欠發達地區也很難成功。因為，這些地方無法有效的支撐起一個可以盈利的收費公路模式。
還有議員認為，在民眾已經交納稅款的前提下，讓大家再支付費用，構成了不可接受的“雙重賦稅”。
同時，反對提案的議員們認為，這一模式會導致越來越多的公共資金流向收費公路項目，而這種“趨利”模式不應該成為得州的習慣，必須被叫停。同時，他們擔憂這種私營資本參與基建的3P模式會讓私營資本逐漸在此類公共事務中取代公眾利益成為主導方，掌握控製權。
然而，少數派議員們的意見也不無道理。
“難道我們要告訴聯邦政府，把給我們的錢送到加州和紐約去嗎？我不想這麽做”，支持川普版基建計劃的議員們說，得州必須在道路建設上走在高速增長的人口規模前麵。
而且，一個重要的事實是，作為共和黨占據立法絕對控製權的深紅州，“加稅”在得州是絕對不受歡迎的。已經超過整整20年，作為得州道路建設主要來源的燃油稅不論聯邦稅還是州稅部分都分文未動。這讓得州的道路建設資金麵臨越來越大的短缺是一個不爭的事實。
延續了2015年立法季的反收費高速浪潮，在2017年立法季拒絕了川普的3P模式基建計劃，得州下一步要怎麽走？2019年立法季，得州人會為這個決定慶幸還是後悔？
今年，在得州、新墨西哥州和密西西比三個由不同兩黨分別控製的州，通過法案合法化P3模式的努力都以失敗而告終。特別是在被共和黨自家陣營最大塊頭的得州拒絕之後，川普的3P模式基建計劃還能走多遠？
讓我們拭目以待！
