[轉帖]尖銳批評, 轉帖
在信息化社會暢通的今天，給講真話留出了更大的空間。
正文
綜合近日的輿情數據來看，輿情熱度最高的熱點話題之一就是“延長退休年齡以彌補養老金缺口”問題，此話題位居近日輿情熱點排行前位，已有至少130餘萬網友參與討論和超過13萬條的網友評論。
“延長退休年齡以彌補養老金缺口”問題緣於4月7日，全國社保基金理事會黨組書記戴相龍在參加博鼇論壇時表示，養老金確有缺口，並建議通過延長退休年齡、加大國有資產劃撥社保的力度等方式彌補，並逐步形成政府、企業和個人賬戶共同組成的養老金製度。
戴相龍表示，目前全國城鎮職工基本養老金為2.3萬億元，其中社保基金總額約9000億元，補充養老金為5000億元，合在一起不足我國GDP 的5％，“靠公共養老金養老根本是不行的”。戴相龍建議，一方麵國家應加大國有資產劃撥力度，擴大全國社會保障儲備基金；同時選擇適當時機考慮延長退休年 齡至65歲，推遲養老金領取年齡。此前他曾在多種場合做出上述呼籲。
同時他還希望加大商業型養老基金規模，最終形成政府、企業和個人賬戶共同組成的養老金製度。“目前商業性保險總資產7萬億，80％是人壽保險，即5.6萬億；但這其中隻有1萬億與養老有關，其他都是理財產品。未來應大力發展以養老為主的壽險”。
此前，由於人社部曾表示建議延遲領取退休金年齡，引發輿論關於養老金缺口的關注和擔憂。中國社科院世界社保研究中心此前發布的《中國養老金發展 報告2012》顯示，在32個統籌單位中（31個省份加上新疆兵團）2010年有15個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖減到14 個，但收支缺口卻高於2010年，2011年達766.5億元。
“延長退休年齡”相關話題輿情已出現了數次輿情熱點，此話題備受關注，網民們對此建議一片噓聲，而支持者寥寥無幾。
3月16日，有媒體報道，全國人大代表、人保部副部長王曉初表示，從長遠來看延遲退休是大勢所趨，但具體何時啟動、采用哪種辦法都未確定，至少十二五規劃尚無延遲退休計劃。此事件引發“延長退休年齡”相關話題輿情熱度大幅攀升。當天此話題相關網絡新聞超過1000篇。
4月7日起，“戴相龍建議延長退休年齡彌補養老金缺口”被各類媒體廣泛相報道和解讀。網絡上此話題相關輿情熱度迅速升溫，4月7日的相關網絡新 聞和相關論壇帖文均超過了50篇，相關微博超過3700條。4月8日，相關輿情熱度全麵爆發，當天的相關網絡新聞超過1200篇，相關微博超過3.3萬 條。
截止到4月9日中午，此話題相關網絡新聞和相關網絡新聞已超過450篇，相關微博也已超過6000條。數據顯示此話題相關輿情熱度處於持續升溫態勢。其後勢發展值得相關部門密切關注。
據人民網輿情監測室觀察，“延長退休年齡”話題早已是網絡上一個熱度較高的熱點話題了，4月7日“戴相龍建議延長退休年齡彌補養老金缺口”的報 道被眾多媒體廣泛報道和解讀，其中騰訊網的一條相關網絡新聞在短短一天之內就引來了超過6萬條網友評論，網民們對此建議一片噓聲，而支持者寥寥無幾。
網友反對延遲退休，呼籲解決養老雙軌製。搜狐網上的一份網絡調查也顯示，超過95％的網友反對延遲退休金年齡。
網友評論:我要評論
4月8日，新華網針對此番發言發表了網評《解決養老金缺口別死盯“延遲退休”》認為，養老問題是一個牽連到民生與民眾幸福感的綜合性問題，彌補養老金缺口不能一味盯著“延遲退休”，而應多措並舉解決資金問題。
多家媒體評論針對此事的議論則瞄準了“養老金並軌”這個前提，認為無論延遲退休說得再天花亂墜，也經不住民意考驗。有媒體質問“戴相龍先生您繳過養老保 險金嗎？”有媒體指出，在中國繳養老金存在雙軌製。體製內的一些公職人員從來不繳養老金，實施延遲退休後他們還是不繳；而體製外的大量勞動人民是要繳養老 金的，而現有的養老金積累就是靠著他們才聚沙成塔的，實施延遲退休後，他們就要多繳幾年就要少拿幾年。
我國計劃經濟體製時期，沒有為勞動者提 留建立養老金賬戶，而體改後勞動者財富歸國家，退休人員養老金賬戶卻形成空賬。退休養老金因采取”以新養舊“模式，龐大公務員隊伍不交養老保險，卻支領數 倍於普通百姓的養老金。因此，政府欠賬是主因！不能養老金再吃大鍋飯了，國家也不能隨意開口給退休職工漲工資而不把這漲工資的錢撥下來，吃現交養老金人的 錢。不能由現在工作的人交費養活退休的人，隨著老齡化社會來臨，將來誰交費養活現在交費的人？以後交養老金的人數會越來越少，我國現有的養老金體係將崩 潰。
網友們對延遲退休年齡的建議一片反對之聲，超過9成網友反對延遲退休年齡的網絡調查結果顯示網絡輿論對此話題已經呈現一邊倒的態勢，而且 這一態勢在短期內也很難有較大改觀，網民們認為，比延遲退休更重要的是先解決養老雙軌製問題。養老金缺口大應該首先追問缺口是怎麽造成的，如果追究起來的 話，政府欠賬才是主因！龐大公務員隊伍不交養老保險，卻支領數倍於普通百姓的養老金。有媒體評論指出，養老問題是一個牽連到民生與民眾幸福感的綜合性問 題，彌補養老金缺口不能一味盯著“延遲退休”，而應多措並舉解決資金問題。
3月16日，人民網輿情頻道《兩會輿情解讀：體恤民意，讓“彈性退 休”走出“誰設計、誰受益”的誤區》一文對“彈性退休”話題相關輿情進行分析。人民網輿情監測室輿情分析師陳麗分析指出：退休年齡的調整是一項複雜的社會 經濟政策，涉及人口結構、人力資源供求、代際關係、社會保障基金平衡等多方麵因素，任何風吹草動都會引起公眾關注。人保部副部長王曉初“延遲退休是大勢所 趨”的發言使得輿論對“延遲退休”的討伐之聲紛至遝來。
據媒體報道，人社部直屬事業單位中國人事科學研究院發布了《中國人力資源發展報告（2011－2012）》，該報告顯示，我國目前城市人口總體的平均退 休年齡為56.1歲。而目前全球不少國家的退休年齡都在60歲以上，在發達國家裏，最高的美國已到了66歲，退休年齡最低的法國目前男女均為62歲。報告 認為我國退休年齡偏低，這種退休年齡造成了我國人力資源的浪費。
騰訊網專題《中國人退休太早了嗎？》對此進行分析之後之指出，從表麵上看，中 國人退休年齡確實偏低，但考慮了假期、工作時長、工作年限等因素以後，中國人一生的工作時間並不比那些晚退休的國家要短，甚至要更長。中國人的假期在世界 上排行倒數，中國人的每周工作時長比發達國家要長很多。不考慮這些因素光說中國人退休早無疑是一種嚴重的誤導。中國人不是不可以仿效發達國家晚退休，但前 提是中國人同樣要享受到應有的福利。
伴隨著中國人口老齡化社會的腳步，據媒體報道國內養老金賬戶虧空額度也在逐步加大，而眾多中國普通民眾的養老問題擺到了國人的麵前，中國人如何不再“老無所依”已經成為越來越迫切的一個現實問題。
反對。有些行業應該50就退，比如農民，重體力勞動者。65的農民和65歲的重體力者還能幹得動嗎？專家，醫生，領導可以晚退，願意為人民服務，幹到死也不反對。隻求讓重體力勞動者50退休。我們不希望退休金太多，當地平均水平即可。
不同的利益訴求讓社會各方對彈性退休存在嚴重的不同看法和意見。
一線體力勞動者對於延長退休年齡比較反對，態度悲觀。這些人工作的市場化程度高，所以早退休對他們意味著早保障、早穩定。另一類是公共部門和知識界，傾向於讚成延遲退休，這也是由於他們的工作性質、權力、利益所決定的。
網絡上對養老金雙軌製的質疑，對政策的製定者提出了警示：每一項政策的出台目的都應是保障民生、惠及民眾。因此，是否延遲退休年齡和如何進行改革都要順 應民意，反映民聲，維護民利。既不能求之過急，更不能“一刀切”，要從政策、從技術、方式方法上兼顧社會各個階層利益，走出“誰設計、誰受益”的誤區！
當下中國，關於養老金的任何政策、任何調查、任何質疑都會引來巨大關注和討論，因為，隨著“養兒防老”時代的逐漸遠去，養老金已成為人們退休後生活的主要依靠，對於大多數老年人來說，養老金就是“養命錢”，“養命錢”的公平性已引發大眾強烈質疑！
政府責無旁貸的要承擔起製度建設的責任，履行其養老的承諾。經過多年的探索，到現在我國已初步建成了世界上最大的養老保障體係，基本上覆蓋了所有人群。 該體係按身份特征可劃分為四個層次，即：機關事業單位養老金製度、城鎮職工基本養老保險製度、新型農村社會養老保險製度、城鎮居民社會養老保險製度。
據人力資源和社會保障部介紹，截至2012年，我國參加職工養老保險的人數達到3億人，其中領取基本養老金人數超過7000萬人。新農保和城居保參保人 數達4.8億人；其中，1.3億年滿60周歲城鄉居民領取了基礎養老金。在養老保險不斷擴大覆蓋麵的同時，養老金待遇和統籌層次也在不斷提高，為全民的 “老有所養”打下了堅實的基礎。
然而，由於我國養老保險製度最初隻針對國有、集體企業職工，後來發展到城鎮職工，近年才實現了全民覆 蓋，基本是缺一塊補一塊，不同群體、不同地區間不僅養老待遇差距懸殊，而且管理部門、繳費標準、領取程序等也各不相同，引起社會對養老待遇公平性的質疑， 對養老金保值增值的擔憂以及轉移接續困難的抱怨等等問題。
隨著我國社會老齡化的加速到來，百姓“養命錢”問題將愈加重要和緊迫。為此，《半月談》編輯部組織多路記者深入基層調研，係統分析和梳理了當前養老金製度及管理上存在的種種缺陷，並有針對性地提出了完善製度的對策和建議。
同在藍天下，待遇各不同。
盡管我國養老保障體係已經基本實現了全覆蓋，但不同群體間、不同地區間的養老金製度設計卻不盡相同，甚至相距甚遠，由此引發了諸多問題，如群體間的不滿、社會流動受阻等等。接受采訪的專家們認為，在社會老齡化程度不斷加速的背景下，我國養老金製度亟待完善。
問題一：養老待遇差距過大。
“同樣工作了40年，在學校退休的老伴每月拿3000多元的養老金，我在企業退休就隻有1600元，差這麽多，我心理能平衡嗎？”黑龍江化工集團有限公司退休職工劉金水抱怨說，能有現在的養老金待遇還是因為連續多年調高，否則差距會更大。
廈門建發集團人力資源部總經理遊興泉告訴記者，前些年廈門團市委一位副書記根據組織安排到建發集團工作，後來在企業退休時發現待遇差距非常大，他才拿2500元左右的養老金，而跟他同一級別的幹部，在機關退休時養老金為8000元左右。
廈門大學公共事務學院教授高和榮告訴記者，上世紀90年代，養老保險製度剛建立時，企事業單位和政府機關的養老金相差不大。但目前機關事業單位退休待遇普遍是企業職工的2至3倍。
這種待遇的“剪刀差”不僅帶來新的社會不穩定因素，而且也造成養老金“資金池”的巨大損失。目前我國有3000多萬事業單位員工，800多萬公務員，這部分人收入穩定，本應是有實力的養老保險繳費群體，卻沒有為“資金池”作貢獻。
“我國現行養老保障體係是按社會地位、身份特征劃分的。機關事業單位和城鎮職工基本養老金的統籌辦法、支付渠道、待遇標準都不一樣。隨著經濟社會的發 展，身份越來越模糊，各群體間的流動加快，現行的養老保險製度非但沒有適應這種變化，反而越來越強化計劃經濟時代的身份製，造成養老保險資源分配的嚴重不 公。”中國人民大學中國社保研究中心副主任楊立雄說。
問題二：轉移接續難度高。
前些年，廣東、浙江、福建等沿海地區出現農民工“退保潮”。為了改變這一狀況，2010年國家實施《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》，明確轉移時除全額轉移個人賬戶資金外，還可以轉移統籌賬戶中12％的資金，並規定了具體的轉移程序。
近日在廈門市政務服務中心社保服務大廳前台辦理手續的人員並不多，但在後台的辦公室裏，工作人員卻在處理著一堆堆寄往和收自全國各地的信件。“以前前台 經常是人山人海，排成幾條長龍退保。”經辦養老保險轉移手續的工作人員說，自從暫行辦法實施之後，“退保的少了，辦轉移的人多了，前台的壓力轉移到後台， 每個月處理的轉移手續大約有1600件”。
受現行養老金製度影響，不同地區間政策差異較大，征繳標準不一，城鎮職工基本養老保險與新農保、城居保等製度更是“天然割裂”，轉移接續工作通而不暢、耗時耗力。
各地養老金征繳標準差距很大。黑龍江省城鎮職工養老金企業繳納部分基本上按工資的22％，比國家規定的20％還高2個百分點。廣西基本上按20％繳納， 福建基本上是18％，廈門經濟特區則按14％繳納，廣東部分地區甚至隻有10％。越是沿海發達地區，養老金征繳標準越低，越往內陸，征繳標準越高，尤其難 堪的是，曆史欠債較多的一些貧困老工業基地征繳標準卻最高。
有社保基金管理局相關負責人表示，目前全國各地統籌賬戶繳費費率不一，從22％到10％都有。按規定，12％的資金要轉走，於是從高往低轉還有剩餘，但從低往高轉就“吃虧”，甚至還要倒貼兩個點，一些費率低的省份自然就缺乏積極性了。
養老金征繳標準“各自為政”的現狀嚴重挑戰養老金製度的科學性和嚴密性，這也造成養老保險轉移接續時阻力加大。
問題三：重複參保數量多。
與養老金轉移接續難相關聯的是，我國每年有大量的人重複參保，重複領取養老金。某實業有限公司董事長說：“我在柳州招了一個專職司機，他以前在廣州幫人 開車。人過來了，但養老保險關係轉了一年都轉不過來，後來找些關係才轉過來。如果轉不了手續，我們在這邊就得為他重新開號，重新參保。公司每年招收農民 工，現在已占總員工數30％左右，其中重複參保的大概占10％。”
國家審計署2012年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重複參加三類養老保險，9.27萬人重複領取養老金6845.29萬元。
當前各地養老金製度都不一樣，有的地方是五險統一管理，有的是將兩三個險種統一管理，有的就是純粹養老保險；有的把新農保和城居保統一在一個部門，失業險和城鎮職工養老保險統一在另一個部門。
即便這樣，各部門間的信息都很難交換。由於養老金製度頂層設計沒理順，給地方帶來很大的麻煩。每個地方、部門各自設計信息係統，彼此難統一，各項製度間缺乏銜接轉換，造成重複參保、冒領養老金等現象較多。
完善養老製度，呼喚頂層設計。
有專家和業內人士表示，造成上述問題的根源是我國養老金製度複雜而淩亂，最主要的問題是製度“碎片化”非常嚴重，基本上是“缺一塊補一塊”，留下了不同時期的製度思路和國情特點。
改革開放初期，國家出台臨時辦法解決退休問題，企業工人退休後由企業負責發放退休金，而機關事業單位退休者由國家財政拿錢。上世紀80年代開始，國企裁 員增效，企業職工變成“社會人”，國家開始探索建立獨立於企業的養老保險體製。機關事業單位則一直由國家財政負責，這種體製延續到今天，形成了“雙軌 製”。1993年，我國提出了“建立多層次的社會保障體係”、“實行社會統籌和個人賬戶相結合”的製度建設目標。“統賬結合”的基本養老保險製度一直延續 到今天。
世界上現行的社保模式主要有兩種：現收現付製和基金積累製。兩種模式都有成功的案例，但也都麵臨一些棘手難題。我國同時借鑒了這兩種 模式，各吸收了一部分，形成了部分積累製的模式。經過這些年的實踐，部分積累製的問題逐漸顯現。“統賬結合”的模式適合流動性差、收入穩定的城鎮正規部 門，它沒有考慮到中國的二元經濟結構，不適用於農村，也不適用於城鎮的非正規部門。於是在近幾年，我國又陸續建立新農保和城居保。這就導致我國城鄉養老製 度不一致、公共部門和非公共部門製度不一致，各種養老金製度設計的參數都不同，各個省份的情況也不同，“地方割據”明顯，“碎片化”現象嚴重，養老保險信 息和資金統籌困難重重。
人力資源和社會保障部有關負責人表示，目前養老保險信息還未達到高層次統籌，主要受製於製度統籌層次不高、業務流程和標準不統一、各險種發展不平衡、分級投資管理體製等因素。同時，養老保險信息集中度不夠，又反過來影響了進一步提高養老保險統籌層次的步伐和效果。
有關專家和業內人士建議，當前應當對養老金體係在頂層設計方麵進行深度反思。加快推進機關事業單位養老保險製度改革，整合城鄉居民基本養老保險。改變 “統賬結合”的基本養老保險製度，實行記賬式名義個人賬戶製。該製度轉軌並不複雜，隻需要將現在企業繳給養老保險統籌賬戶的資金全部劃入繳費者個人賬戶之 中。在這種體製下，參保人的個人繳費獲得的企業配繳部分也將全部成為參保人未來的個人養老金資產，形成“多繳多得”的激勵機製。
與此同時，社會統籌賬戶取消，個人領取養老金的標準僅與個人繳費額度、年限等相關，這會對高繳費、晚退休產生激勵。更重要的是，這一體製將徹底消除現行養老保險製度“碎片化”特點，打破養老保險基金跨地區統籌的障礙，實現真正的全國統籌。
養老金縮水數千億，怎保可持續？我國養老金製度建立以來，由於權責主體不明及資本市場的不健全，養老保險基金隻能用於投資銀行和國債，導致了巨額養老基 金的持續貶值。盡管企業養老金待遇水平經曆了9連調，但是“明天我還能拿到養老金嗎？”的疑問在人們心頭揮之不去。如何保障養老基金的可持續性已成為亟須 研究的課題。
早參保反吃虧？
有記者在采訪中遇到了一位“老頑固”，來自廣東山區的農民鄧冠原快滿55歲了，可他寧願出城打各種散工，也不願意留在村裏被遊說參保，“參不參保，到 60歲都一樣有錢拿。村裏補貼頂幾個錢？我兒子拿著資料算過了，35歲參保和55歲參保，退休時每月養老金相差不超過2塊錢，我還不如先把錢拿在手上實 在。”
鄧冠原的算盤直接反映了目前我國在養老保險擴麵工作中麵臨的問題，由於激勵機製不足，早參保、多投入的人並不比晚參保、少投入的人有更多的保障實惠，導致大多數中青年參保積極性不高。
由於擴麵工作的需要，允許一次性補繳也給養老製度的可持續發展留下隱患。某市社會保險基金管理局局長認為，社保要強調義務和權利對等，如果大多數人都 “到頭參保”，那就沒有新人養老人。這就意味著一個人沒有盡繳費義務，卻享受了社會互助權利，這不利於養老製度和基金的可持續發展。
另外在低 繳費率的前提下，15年的征繳年限也難以支持養老基金的可持續發展。尤其是在部分省份養老基金出現缺口的情況下，繳費年限過短會加劇基金缺口的問題。專家 們算了一筆賬，以新農保年繳100元為例，按目前的利率達到60周歲時，參保人可每月領取養老金69.03元，即每年828.36元。這意味著，參保人總 繳費1500元，隻要領取養老金20個月即可收回成本，之後純粹享受基金保障，這將對養老基金造成很大壓力。
早退休多領錢？
2005年以來，國家已連續9年調整企業退休人員基本養老金，2013年調整後企業月人均養老金達到1893元，與2005年700元的水平相比，9年 累計增加1193元，增長約2.5倍。養老金連年調整的幅度均在10％左右，部分地區根據當地基金的結餘和財政收入情況，額外給退休人員增加了一些“紅 利”，綜合計算下來，養老金的調整比例甚至高於部分地區的平均工資增長幅度。這也引發了基層幹部對養老基金可持續發展的擔憂。
由於多種原因，一大批人通過一次性繳費或者“視同繳費”的辦法納入養老保險的體係中，直接享受待遇，這就打破了養老基金原有的平衡。養老待遇的連年提標，雖然是利民生的一大好事，但是否與基金的可承受能力相匹配，這需要科學的論證和對基金運行精算才能下結論。
近年來福建接到了不少的信訪案件，都是反映養老待遇上的“新不公”，早退休的人享受了多次連調，比在職職工的工資增長都要快，造成多繳、長繳、遲退的人 沒得到實惠。計發辦法的標準設定應建立在合理的測算上，在保障退休人群的基本生活水平之外，也要避免社保製度對勞動力市場起反作用。
防風險不投資？
我國目前實施的是統賬結合的基本養老保險製度，隨著近年來不斷擴大覆蓋麵、加大收繳力度，積累了規模相當龐大的養老金結餘資金，但由於投資渠道有限，收益率長期跑不過CPI。據統計，過去11年間養老金已“縮水”6000億元。
“每天一睜眼，我們的養老金就在貶值！長此以往，將來哪有錢發給參保人呢？”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文將2001至2011年間養老金的收 益率與通貨膨脹率進行了對比計算，得出了每一年養老金“縮水”的金額。按照鄭秉文的計算，在以銀行存款為主的投資體製下，我國養老保險基金獲得的年均收益 率不到2％，但過去11年間，年均通貨膨脹率高達2.47％，以此推算，養老保險基金的損失約6000億元。
根據現有政策，基本養老保險基金 隻能用於投資銀行和國債，其中前者占比約90％。多地人社部門相關負責人表示，由於國家規定養老金隻能用於存銀行和買國債，即使地方政府有投資的意願，也 不敢突破政策限製、害怕承擔風險。某市社會保險事業局局長舉例說，上世紀90年代他們曾將一筆1000萬元左右的養老金投資交通銀行（601328），經 過10年翻了兩倍多，雖然收益不錯，但2007年審計部門審計時認為此舉違反國家規定，要求立刻收回資金。
責任主體不明則使得養老金保值增值 問題呈現“無人管”的狀態。目前養老金的征收由社保經辦機構或者地稅部門負責，之後進入財政專戶，由財政部門管理。但目前沒有明確由哪個部門負責養老金的 保值增值工作，人社部門動不了錢就負不了責，國家對財政部門也沒有這方麵的要求和考核。
統籌層次較低和資本市場不健全也是養老金保值增值難的 重要原因。一些金融界人士認為，目前我們資本市場尚不成熟，投資產品不夠豐富，“入市”將給養老金的保值增值帶來較大風險。此外，目前養老金尚未實現國家 統籌，一些實行省級統籌的省份也隻是名義上的省級統籌，資金仍然留在地市，如分散投資既無法實現養老金管理運營的集中高效，又容易滋生各種風險和問題。
為使養老基金保值增值，專家們普遍認為應實行多元投資。如果一說投資就想到股市，這是一個認識誤區。養老金的投資運營應包括實業投資、固定收益投資和股市投資等多種配置結構，並限定各部分投資比例以分散風險。
一些社會養老保險相關人士建議，對一些全國性或地方性的電力、石油、高速公路等收益穩定、收益率較高的大型項目，可優先考慮養老金投資。在養老金投資體 製改革啟動之前，則可采取允許投資債券市場、發行社保特種國債、拿出部分中央財政用於做實個人賬戶的補貼資金委托給全國社保基金理事會投資運營等措施緩解 “貶值”問題。
養老金要盡快告別“一筆糊塗賬”。
養老保險製度應該是一個設置好參數後需要嚴格精算的體係，現實是我國的養老保險製度缺乏有力的精算體係作為決策支持。比如加拿大1997年養老保險改 革，通過提高費率的方式建立起一個主權養老基金，他們進行了非常嚴密的精算，繳費率精確到小數點後兩位數，算出了製度延續50年後的具體狀況。
群眾反映養老金的計算環節複雜，一般人算不明白。有些研究社保的教授按照社保部門提供的信息算出的也是另一個數，此時社保部門就會有諸多的解釋。這是一 個不正常的現象，意味著我國的社保體製拒絕公眾的監督和參與。究其原因，主要是我國統計方法和精算不規範，會計製度不公開、不透明。
精算人才的缺乏是社保係統顯著的短板。人社部社保中心精算處隻有3名工作人員，國務院部門尚且如此，地方情況可想而知，好不容易招到一個學精算的大學生，可不到半年的時間就跳槽了。在地方上，根本談不上什麽精算。
有社會保障工作人士建議，可以通過服務外包的形式借用外部精算和外部審計的力量對養老基金進行測算和監督。這不僅可以增加政策的科學性，而且引入了社會力量對基金形成有效監督，有利於保證基金的穩健運行，增強公眾對養老基金安全的信心。
該不該延遲退休？為什麽要提延遲退休？
隨著養老金支付壓力日益增大，過低的退休年齡威脅到養老金製度的可持續運行，社會上有關延遲退休的討論越來越激烈。目前的退休年齡是否合適？延遲退休政策到底有沒有可操作空間？為什麽要提出延遲退休問題？
“我國養老保險的最低繳費年限僅為15年，還不到發達國家的一半，但退休年齡卻比發達國家早了許多年。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認 為，在預期壽命幾乎相同的情況下，退休年齡低意味著領取養老金的時間增加。繳費少卻可得到更多養老金，這肯定會威脅到現行養老金製度的可持續性。
鄭秉文說，假設參保人退休後三餐以每份20元的盒飯為主，一年需2萬元，加上其他開銷一年3萬多元。如果參保人退休後存活15年，就需要50萬元左右的 退休金。以中等城市標準計算，參保人員退休前所繳納的養老金每年約為3000元，15年繳存餘額不到5萬元。實際繳存不能滿足領取需求，退休後可能連盒飯 都吃不上。
隨著人口老齡化速度加快，我國退休職工日益增多，養老金支付壓力隨之變大。據中國人民大學社會與人口學院教授薑向群統計，2011 年我國城鎮退休職工已達到6826萬人，養老金支出1.28萬億元。業內人士介紹，雖然我國養老金總體收入仍大於支出，但餘額中很大一部分來自財政轉移支 付。
延遲退休可大幅提高養老金支付能力。薑向群測算，在過去6年中，參保人延遲一年退休我國可減少養老金支出490億元，增加繳費230億 元，一減一增相當於多收入720億元。如果推遲5年退休就能增加3600億元，按照2011年全國平均水平計算，足夠支付2000萬人一年的養老金。
誰支持？誰反對？
2011年退休之前，吳先生在哈爾濱市一家事業單位上班，月工資在五六千元左右。“退休後拿的退休金一直沒變，要是晚退休幾年，按照工資的增長額度，還能拿更多退休金。”老吳說。
“機關事業單位的退休金領取標準以個人最後一年工資，即最高工資收入為基數，退休越晚領取的養老金越多。而收入較低或者處在高勞動強度崗位的職工則急於退休，這樣他們不僅有一份穩定的退休金收入，退休後還可以另外打工掙錢。”廈門市人社局養老保險處負責人徐翔說。
“企業最擔心的是職工延遲退休會增加企業負擔。”黑龍江省社保局常務副局長姚麗英認為，職工退休年齡延遲，企業支付的養老金就會增多，效益不好的國有企業和個體私營企業就會反對延遲退休。
也有一些企業願意用老職工。哈藥集團中藥有限公司人力資源部吳連濱認為，一些企業還願意用年齡偏大但操作熟練的老工人，可以提高工作效率。延長退休年齡 也有利於發揮高級專業人員等“短缺”群體的作用，拓展個人的職業發展空間。廣東省中山市一家服裝廠經理也有同感：“現在有些年輕人，一邊幹活一邊玩手機， 你多說幾句他就不幹了。所以，公司寧願要那些年紀大，晚退休的老職工。”
參保人延遲退休還可能增加就業負擔。廣西柳州市社會保險結算中心主任鄧偉舉例說，如果一個單位每年的編製計劃是退5人進5人，延遲3年退休就會少15個新崗位，將影響新的畢業生就業。
不過，南寧市社會保險事業局局長劉德寧認為，由於人均壽命不斷增長，受教育年限日益延長，延遲退休有利於最大限度地發揮人力資源的優勢，並緩解養老金支付壓力，維持養老金製度的可持續運行，是一種必然趨勢。
一線體力勞動者對於延長退休年齡比較反對，態度悲觀。這些人工作的市場化程度高，所以早退休對他們意味著早保障、早穩定。另一類是公共部門和知識界，傾向於讚成延遲退休，這也是由於他們的工作性質、權力、利益所決定的。
對養老金雙軌製的質疑，對政策的製定者提出了警示：每一項政策的出台目的都應是保障民生、惠及民眾。因此，是否延遲退休年齡和如何進行改革都要順應民 意，反映民聲，維護民利。既不能求之過急，更不能“一刀切”，要從政策、從技術、方式方法上兼顧社會各個階層利益，走出“誰設計、誰受益”的誤區！
這 個社會本身就不公平！平民百姓永遠都是最苦的階層！延長退休年齡隻會讓既得利益者歡呼雀躍！老百姓想早點退休，個別人就是眼紅，就是想讓你們幹到死！公款 消費要多少錢都有，但是要拿點錢出來為老百姓做實事，改變一下生活環境，提高一下生活質量就一分錢也沒有，這就是中國最好的，最真實的寫照！沒有在農村生 活過，沒有幹過農活，受過苦的那些所謂的學者、專家、代表們，請你們在發表任何建議的時候，多站在老百姓的角度、立場想想！那老百姓就真的阿彌陀佛啦！
讓 一群不需要自己繳納養老保險的人來製讓需要自己繳納養老保險人的政策這本身是一種笑話.平民百姓整天辛勤勞動盼盼星星盼月亮盼的是自己能拿到一份自己需自 己繳納而獲得的微薄的養老金.而強烈抗議讓你們自己繳納自己養老保險都不願的人怎麽來製訂這種謀求別人利益的政策呢?其實說真實的你們退休拿到的高額養老 金是變相剝削貪汙.而你們自己把這種行為說成是合法的福利罷了!
讓婦女50歲退休是有道理的。
女人50歲回家實際是“退而不休”，一方麵可以照顧家人，讓丈夫子女可以更好的工作； 更重要是為了帶孫子孫女，為祖國培養下一代工作者。
如果女人和男人一樣延遲到65歲退休，那麽很多年輕人就會因為沒人帶孩子而不敢生育，生育率會進一步下降，令所有人的退休願望都變得遙不可及...
女人50歲回家實際是“退而不休”，一方麵可以照顧家人，讓丈夫子女可以更好的工作； 更重要是為了帶孫子孫女，為祖國培養下一代工作者。
如果女人和男人一樣延遲到65歲退休，那麽很多年輕人就會因為沒人帶孩子而不敢生育，生育率會進一步下降，令所有人的退休願望都變得遙不可及...
網民觀點摘編：延遲退休讓普通民眾失望！
網友“翻讀史，詩”：其實俺明白，就是多收少發。如果延長至80歲那這帳不用天天算計了，穩賺不賠。
網友“紅塵凡人”：可以考慮延遲到100歲退休，保證社保就不缺錢了。不去解決為什麽會有缺口，卻刮百姓的血汗錢，居然是經濟學家說的話，失望啊失望！
網友“2111876”：上聯：口口聲聲延遲退休你想謀財害命？下聯：推三阻四不除雙軌你是劫貧濟富！求橫批：
網友“yineng6934”：延長退休年齡是大勢所趨，特別是應延長女職工的退休年齡。大家應有心理準備。
網友“滴水穿石7612”：延長退休年齡隻對一部分機關中高技術、學術崗位適用，簡單體力勞動者還沒到現在的法定退休年齡都已經快幹不動了，不退也隻能退崗不退休，沒有多大的實際意義。搞個自願退休製度還比較可行。
網友“是何世道”：不靠譜，到現在連個退休雙軌製都不想解決，還在這大談特談延遲退休。希望到一線去看看，工人一天都要幹十幾個小時，一個月要幹28天，還到不了60歲都累的直不起腰來。
網友“webkitdropzone”：目前有很多中老年員工生存在政府和企業政策的夾縫中，一方麵企業為了利益通過種種方法淘汰上了年紀的基層員工，將他們推向社會，另一方麵政府由於養老金的短缺要推遲退休年齡，你們讓這些人怎麽活？
網友“w寒鴉戲水”：堅決反對延遲退休年齡，我們已經好累好累了，希望提前退休，隻有當官的才希望延遲退休年齡，勞動人民希望提前退休！
網友“如NOTHING”：社保養老是一輩子的合同，政府單方麵改變重要的合同條款，合法嗎？
網友“閑雲野鶴 ”： 現在是國富民不裕，國家財政收入那麽大，不會來個再分配轉些到社保？延長退休年齡隻會適到其反：老的不退，占著茅坑（公務員巴不得）年青的不得上，（有啃老族一說），失業的多了，社會不平安。
網友“男人的沉默”：譬如2013年你現在20歲，每年繳納最低100元，連續繳15年，等到2053年你60歲後領取養老金每個月67元左右，請問 2053年那個時候67元可以買什麽，一瓶礦泉水嗎？在此建議政策製定者多下基層看看，了解人民群眾的真實想法，不要為了政績亂搞一通！
網友 “傾聽雨落”：規定退休年齡有用嗎，不還是你們當官的說了算嗎，你們說這話怎麽不想想社會最底層的人，有的養老金都交不起，可算盼到要退休了，你們又要把 年齡改了，還不如改到80歲得了，有的就死了，用不著領養老金了，2012年的養老保險金是6062元，2013年是多少還不知道呢，照這樣下去根本就負 擔不了。
網友“狂瀾乾坤”：請不要照抄照搬西方模式，中國國情與西方國家在這方麵有很大區別，請別信口雌黃，你的理論已經脫離了實際！
網友“懷念毛主席”：為何不改變雙軌製問題，這是最大的不公，為何不能拉平退休金的平等？公務員也是國民的一份子，為何不用繳納養老金。工人是社會財富 的創造者，為何就不能享受財富，養老金不足可以用國企紅利和財政的錢來補貼嘛！公務員的退休金不是全部來於此嗎？國人的健康年齡62.5歲，你要他65歲 退休，能勝任工作嗎？
網友“QQ糖 ”：我覺得公務員和事業單位不繳養老卻拿著高退休工資的人應該把應繳的養老金補上，現在在職的公務員和事業單位的人也應交夠保險金後才能享受退休待遇，這 樣我估計虧空就補的差不多了，憑什麽他們不交保險卻要享受那麽高的待遇，反而是我們低收入的打工人員要替他們交錢！
網友“春風不濕字”：先把養老雙軌製的問題解決了，再來討論延長退休年齡推遲領取養老金的問題！
魯國平（評論作者）：延遲退休的貓膩？網友揭示了動機與利弊。未推遲前繳納35年按複息計息共58.8萬元，預期壽命73.5歲，養老金每月3千領 13.5年，每人要虧10.2萬元。退休年齡延遲至65歲，繳納40年共67.2萬元，而養老金僅領8.5年，每人虧27萬元。推遲5年，社保從你手中多 拿17萬！
王旭明（前教育部新聞發言人）：又有官員高呼低叫延長退休了，且拿養老金缺口說事兒！延長可以，必須明確：官員不得延長，且官員退休後不得到人大政協謀職，也不得經營企業，誰違反查抄誰！看他還瞎咋呼不？
西鐵李喆（西安鐵路局黨委宣傳部副部長）：中國要延長退休年齡以後，或許會出現這樣的情況：年輕人沒事幹，每天逛公園，老年人沒法退休，每天上班。於是，早晨的時候，老太婆就喊了：“孫子，你上午去公園遛鳥前，先扶你爺爺去單位上班！”
袁騰飛（知名曆史教師）：延長退休年齡，那大學畢業生不就更找不到工作了？
華沉思（地產評論家）：我相信下麵的句式：養老金缺口問題如果不解決，後果很嚴重，而且延長退休是國際趨勢。但講這話的官員不會眼瞎心也瞎吧，不會看不 見福利製度雙軌製對民眾情感的傷害吧！不會看不見底層民眾退休的艱辛生存吧！不會看不見奢華的三公消費吧！不會看不見龐大的公務員隊伍吧！如果這些你們都 視而不見，覺得都可以緩緩，唯有延長退休不能緩，那麽隻能罵你們混賬並詛咒你們！
錢潮拍岸：養老金存巨大缺口，應追問養老金缺口是怎麽造成 的？我國計劃經濟體製時期，沒有為勞動者提留建立養老金賬戶，而體改後勞動者財富歸國家，退休人員養老金賬戶卻形成空賬。退休養老金因采取“以新養舊”模 式，加之，龐大公務員隊伍不交養老保險，卻支領數倍於普通百姓的養老金。因此，政府欠賬是主因！