[轉帖] 劉瑜：查韋斯式實驗，民粹主義盛行的拉美式民主

瑜：查韋斯式實驗，民粹主義盛行的拉美式民主
發布時間:2013-03-07 14:01 作者:劉瑜 字號：大 中 小 點擊:921次

　　查韋斯終於等到了這一天。2月15日委內瑞拉以54%的讚成票公投修憲，認可總統有權無限連任。就是說，到2013年，本來連任期滿要下台的查韋斯可以繼續競選總統了。

　　在闡述修憲理由時，查韋斯說：“為了保衛社會主義革命，我需要更多的時間。”於是群眾就給了他時間。事實上，查韋斯上台十年來，委內瑞拉群眾基本上給了他所想要的一切：1999年，查韋斯要求公投修憲，將總統任期從不能連任改成可連任一次，提案通過。2002年，反對派軍事政變把他趕下台，委內瑞拉群眾走上街頭憤怒示威，48小時後查韋斯重返職位。2004年，在彈劾查韋斯的公投中，人民群眾再次挽留了他。2007年取消總統連任期限的公投失敗，但據說並不是因為人民厭倦了查韋斯本人，隻是那次公投捆綁的激進內容太多，這次2009公投，群眾終於又對他敞開了懷抱。

　　委內瑞拉人民這麽熱愛查韋斯當然不無理由。內政上，他以窮人代言人自居，推動國有化、全民醫療、教育普及、貧困補助。外交上，他積極反美，在聯合國論壇上引用毛主席語錄：一切反動派都是紙老虎。這麽一個隻有2600萬人的小國，愣是在10年之間被他搞成了國際舞台上的反霸領袖和革命史上的新旗手。

　　十年之後，革命到底有沒有成功呢？好像也不大明顯。查韋斯追求均貧富，但2000年委內瑞拉的基尼指數是0.44，2007年0.42，有所下降，但很微弱。委內瑞拉醫療教育發展迅速，絕對貧困人口從17%減到8%，但反對黨認為這些數據是修改測量標準的結果。更重要的是，很多人認為，查韋斯改革隻是沾了油價暴漲的光——作為拉美第一產油國，委政府收入一半來自於石油。2000年到2008年初國際油價一路飆升，於是查韋斯左手從國家油企拿錢，右手把它發給了選民。這不能不說是一種反諷，委內瑞拉的社會主義建設資金來源仍然是國際資本主義體係。雖然查韋斯罵布什是“蠢驢”，這並沒有妨礙委內瑞拉把一半以上的石油出口到美國。

　　問題是油價最近跌了70%，查韋斯這種“拿油企的錢，做自己的人情”的政治模式就成了問題。更重要的是，他的社會主義成就很大一部分被高通脹率和高犯罪率所抵消。委內瑞拉現在有拉美最高的通脹率（30%），很多窮人剛進得起醫院，又買不起牛奶了。即使油價不跌，這種高赤字高通脹的發展模式能否為繼也很可疑。相對於把蛋糕做大，民粹主義者總是熱衷於把蛋糕分掉，原因很簡單：一樣的財富，以政治家恩惠的形式出現，就從資本轉化成了政治資本了。

　　也許有人要說：管他有多少成就呢！反正他是民選的，尊重民主就要尊重查韋斯的勝利。這就牽涉到如何看待委內瑞拉民主，確切地說，民粹主義盛行的拉美式民主。

　　很多拉美國家的民主都有一個特征：它注重政府和民眾之間的垂直呼應，但忽視政府和立法、司法機構之間的水平製衡。查韋斯式民主就是這種瘸腿民主的一個典型，他頻繁地訴諸各種公投來實現其政治目標（10年之內14次）。他將議會從兩院改成一院、2/3投票製改成簡單多數製，使國會成為他的橡皮圖章；他將大法官從20個增加到32個並安插親信，將最高法院變成他的隊伍；他把軍隊控製權從國會轉移給自己；他通過監管機製成了最大油企PDVSA事實上的CEO；他對公民社會的容忍度也在降低，反對派電台被關、國際人權組織被驅逐等新聞層出不窮。就是說，民眾通過投票把權力交給了他，然後他用這個權力瓦解其他權力機構，有人稱之為“競選式獨裁”。

　　而我始終認為，一個健康政治製度的真諦在於製衡，而不是民粹。一個好的民主製度不僅僅在於選舉的“那一刹那”政治家是否贏得了高選票，而且還在於兩個“刹那”之間的歲月裏，能夠有製度性製衡來推動不同機構和利益集團之間的協商互動。一個隻注重垂直呼應民意而忽視水平製衡的政府，也許合法性很高，但是合理性很低。

　　公投取勝之後，查韋斯熱情宣布“波利瓦爾革命在複興”。我想，查韋斯很可能是一個真誠的理想主義者，但在21世紀，理想主義治國的有效性令人生疑。當然對委內瑞拉的去向我們也不用太操心，如果說每個國家都是一個政治製度實驗室的話，那麽，就當查韋斯給人類讚助了一個新的實驗室。