我見我聞，我思我想
從大陸來到美國，至今在東西方度過的時日大致各半。願以我所見所聞觸及一下東西方的文化和製度。也許能起一點拋磚引玉的作用。
2017年12月12日特朗普總統在白宮簽署2018財年的NDAA。（資料圖片來自：白宮網站）
不久前，國會通過了2019財年的國防授權法（NDAA）。周二白宮宣布，特朗普總統將於下周一簽字，使其正式成為法律。
最初眾議院版本中有一條款徹底剝奪了所有與中國有生意或專業聯係的人員享受國防部資助的資格。在“80-20教育基金組織”（80-20 Educational Foundation, Inc.）的不懈努力下，才得以在最終版本中去除了上麵所言的懲罰性文字。
國防授權法（National Defense Authorization Act，NDAA) 是國會有關國防部年度預算的法律。NDAA每年都必須通過一次，計劃下一年的國防預算。
今年國會通過的2019年NDAA（5515號法案，H.R.5515），是以亞利桑那州共和黨參議員、參議院軍事委員會主席約翰·麥凱恩（John McCain）名字命名的。這是他的同事們對他為積極控製五角大樓武器計劃及官僚主義所做努力的肯定。相信也是希望給病中的麥凱恩一點心理慰籍。麥凱恩對此深表感激，並非常高興今年是40多年中最早通過NDAA的。去年的NDAA是在年底才過關。
2019年度的國防授權法有如下特點
（1）大幅增加軍費：2018年的NDAA預算達到6,771億美元，比2011年通過的預算超出了460億。這次2019年的NDAA則為7160億美元。
（2）諸多涉華條款：和當前美國朝野的“中國威脅論”相呼應，把矛頭明確指向中國。將外交，經濟，情報，執法和軍事要素都納入努力範圍，包括但不限於（a）禁止五角大樓為孔子學院提供任何資助，（b）敦促與台灣和印度建立更密切的防衛合作關係，（c）將中國排除在兩年一度的美國領導的太平洋沿岸（RIMPAC）軍事演習之外。
（3）在眾議院版裏有專門針對在美華人的條款：
眾議院5月24日通過的5515號法案中，第1283條“證明並授權終止資助與外國人才項目有關的學術研究”，有如下內容：
“任何曾經或正在參與分項（d）中提及國家的人才或專家招聘計劃的個人，都不能享受這類資金”。
而分項（d）的內容是：中國、北朝鮮、俄羅斯、伊朗。
避免枯燥的法律語言，與中國人有關的部分，用大白話來說就是：
任何專業人士，隻要他曾經去中國大陸、香港或澳門做過訪問學者或任何形式的學術交流，就無緣申請任何有國防部資助的項目經費或合約，當然也無權參與任何獲得國防部資助的項目。與中國大陸、香港或澳門有生意來往的也同樣對待。
據80-20組織估計，該條款將給數以萬計的美國人和亞裔美國人，尤其是一些大學教授和私營企業的專業人士，帶來不利影響。80-20教育基金會創始人、現任主席吳仙標先生，決定在5515號法案正式成為法律之前，將第1283條扼殺於搖籃中。
美國國會立法的方式與步驟
要使一個法案成為法律，必須獲得眾議院、參議院的批準，然後經總統簽字。
一般一個新的法案，可以由參議院提出，也可以由眾議院提出，但凡是涉及稅收或授權聯邦資金支出的法案（法律）必須由眾議院提出議案。
當一個法案在眾議院通過後，眾議院的版本就被送往參議院。參議院可以有三種選擇：（1）拒絕通過。（2）通過眾議院的版本。（3）在眾議院的版本上做修改，產生一個參議院的版本。
如果是（1）或（3），則該法案或者擱淺，胎死腹中，或者兩院繼續協商。協商的過程是由一個臨時成立的參眾協商委員會（conference committee）來協調、整合，產生一個兩院都能接受的版本。委員會的成員必須同時包括兩院議員，而為了使協商過程更有效，往往也是同時包括兩黨人士。
一旦參眾兩院通過了同一版本的法案，包括上麵（2）的情形，這個版本就送給總統簽字。簽字後，就正式成為法律了。
總統也可以否決。這時候，參眾兩院都必須分別以2/3的票通過才能壓倒總統的否決。在兩院都以2/3票通過後，或者總統簽字成為法律，或者總統選擇不簽字，10日後法案自動生效，成為法律。
80-20通過努力去除法案中針對美國華人的條款
80-20發現5515號法案的問題時，眾議院已經通過，於是80-20全力在參議院做努力。
經過研究，80-20的吳仙標先生發現5515號法案的這一針對華人的條款有一個重大問題——違憲。
美國憲法第1章第9款第3條特別禁止：一個新法案生效後，它隻能應用於以後發生的事件，不能用這個新法律去追究以前的事件。而5515號法案第1283條不允許享受國防部資助的條件中，包括了以前曾經發生的任何與中國大陸、香港或澳門之間的學術交流等，明顯是違憲了。
吳先生立即聯係了他認識的國會內的政治領袖，向他們指出5515號法案第1283條的違憲性質，同時也為去除整個第1283條款據理力爭。幸運的是，吳先生找到了同情的耳朵。6月18日，參議院通過的版本中去除了第1283條。
然而，在參眾兩院兩個版本的整合過程中又遇到了新的阻力。充分利用自己的人脈，曾任特拉華州副州長的吳先生，在此關鍵時刻，再次得到了特拉華州民主黨參議員Tom Carper的鼎力相助。Carper請參眾協商委員會裏的兩位民主黨參議員密切關注，力求把眾議院的第1283條排除在最終版本之外。
最後，作為妥協，阿肯色州的共和黨參議員Tom Cotton與德州的共和黨參議員John Cornyn提出用修正條款第1268條取代第1283條。而第1268條的內容對華人不那麽敵對：“支持對國家安全學術研究人員的保護，使其免受不當影響和其他安全威脅。”
再來翻譯一下，用大白話說第1268條，就是對科研人員要提倡保護和支持，幫助他們避免不當影響。而這裏的不當影響就是指不要與境外機構或個人有不恰當的合作。
顯而易見，最後折中版中第1268條的語言口氣與當初眾議院版本的第1283條完全不同了，內容上更是千差萬別。整體來看，折中版不僅去除了違憲的語言，去除了4個國家這樣特定的、極其負麵的針對性歧視，而且還要求國防部在實施該政策時，先谘詢學術界意見。就是說，在取消“違規者”享受國防部資助資格之前，必須先由學術界來鑒定其行為是否真的不當了。這是一個極大的勝利！
出現歧視美國華人的條文不是偶然事件
聯邦調查局（FBI）局長克裏斯托弗·雷（Christopher Wray）今年2月在美國參議院情報委員會聽證會上。（圖片來自參議員馬可·盧比奧網站。）
今年2月，聯邦調查局（FBI）局長克裏斯托弗·雷（Christopher Wray）在美國參議院情報委員會的一個聽證會上宣布：
我們試圖做的事情之一是將中國威脅看成不隻是整個中國政府的威脅，更是他們整個華人社會對我們的威脅，我認為我們必須在整個社會層麵做出應對。
自此之後，在美華人所處的環境一日比一日惡劣，政府、大學及科研機構中明裏暗裏針對華人的各種政策、動作層出不窮，這個法案中的第1283條款隻是眾多例子之一。
Politico報道特朗普總統本周二與13位CEO及個別白宮高級官員共進晚餐，傾聽意見和建議。（圖片來自：Politico網站）
也許最新的例子發生在本周二（8月7日），特朗普總統在一個與13位CEO及個別白宮高級官員的“傾聽晚宴”上，忘記了“傾聽”而自己大放厥詞，對中國“一帶一路”策略表示不滿，並說“幾乎所有來自某國的學生都是間諜。” 而這個某國，聽者說都明白是指中國。“FBI說你是間諜該怎麽辦？”（鏈接????）也許會成為一個常見的問題。
特朗普政府上台後最早做的重要事情之一就是反移民，以各種方式，各種理由。反穆斯林移民是明裏來，反華人移民則是暗中行。緊縮華人留學、移民、工作簽證的政策已是眾所周知了。對此，華人中的兩種態度尤其令人心寒與擔憂。心寒的是，不少人抱有上車關門的心態，自己拿到綠卡、成為公民了，就希望幸運之車馬上關門，不要讓後來的華人搭車。擔憂的是，很多人相信“時代不同了，《排華法案》不可能再生”，所以對特朗普政府的反移民政策及對華人社區對敵對態度視若無睹，不懂得其中的危害。
今天的美國，當然不可能再通過一個在語言上與當年的《排華法案》完全相同的法律。但聽聽FBI局長雷以及各位政客、官員對整個華人社區敵對態度的講話，看看眾議院5515號法案初次版本中的第1283條，這不是《排華法案》的現代版，是什麽？第1283條看似列了4個國家，但如果了解美國與這4個國家之間學術交流的真實情況，你就不得不承認，這個條款就是針對中國，針對華人社區的。這一點上，聽證會上的“言”與眾議院製定法律的“行”是一致的。那些自己給自己吃了定心丸的人，是清醒的時候了。第1283條用其它3個國家做陪襯，無非是欲蓋彌彰，就仿佛當初最後在“禁穆令”的條款中加上朝鮮一樣。
以“國家安全”做幌子為各種歧視政策開脫已經是這屆政府的慣用伎倆，美國南部邊境“零容忍”政策就是一例，當時邊境並無危機，反倒是“零容忍”政策的實施給政府製造了一個大危機，至今還沒有解決。我們千萬不能等到自己麵臨骨肉分離了才知道反抗。
另外一個教訓是：任何把一個群體單挑出來歧視的行為都是不能接受的，所有族群都必須聯合起來反對。可以有“禁穆令”，就可以有變相的“排華法案”。我們必須建立歧視一個人就是歧視所有人的理念。如果我們看見別的族裔受歧視不發聲，甚至我們自己就歧視其他族裔，就是在為自己受歧視播種種子，就是在把可以團結的力量推出去。馬丁·尼莫拉的這段話，是最好的曆史參照：“起初他們追殺共產主義者，我不說話，因為我不是共產主義者。接著他們追殺社會民主主義者，我不說話，因為我不是社會民主主義者。後來他們追殺工會成員，我不說話，因為我不是工會成員。之後他們追殺猶太人，我還是不說話，因為我不是猶太人。最後他們要追殺我，但再也沒有人站起來為我說話了。”
這次躲過了一粒子彈。下一次呢？
這次華人躲過了一粒子彈。下次及今後的每一次我們都會如此幸運、如此成功嗎？對此，前特拉華州副州長、80-20組織創始人之一的吳仙標先生的回答是：
我的猜測是‘不！’ 除非我們現在就每個人都盡一份力讓亞裔美國人社區更加團結，否則一切都將為時過晚。有一點是肯定的：我們的處境將越來越艱難。
的確，在美國，華人人口數量本來就少，政界代表的人數更是比人口比例還要低得多，可以說是要數量沒數量，要聲音沒聲音。如果再被孤立出來歧視，後果不堪設想。這也是為什麽上麵說到的華人的兩種態度讓人心寒、擔憂。這兩種態度造成的後果就是數量的減少和聲音的自動消失。
80-20此次及時出手，在定時炸彈還未爆炸時就清除了隱患，為華人立了一功。這次事件也再次提醒我們，華人需要自己的政治代表，需要自己的政治人脈。希望有誌之士能夠出來參政、議政，為保護華人正當權益奉獻一己之力。
參考文獻：
https://docs.house.gov/billsthisweek/20180723/CRPT-115hrpt863.pdf
https://www.politico.com/newsletters/morning-defense/2018/06/19/the-senate-approves-its-ndaa-setting-up-a-likely-conference-clash-258758
https://www.mccain.senate.gov/public/index.cfm/2018/8/senate-passes-the-john-s-mccain-national-defense-authorization-act-for-fiscal-year-2019
http://thehill.com/opinion/national-security/400527-congress-fires-a-warning-shot-to-china-with-defense-budget
https://www.military.com/daily-news/2018/08/08/trump-visit-fort-drum-sign-national-defense-authorization-act.html
https://www.politico.com/story/2018/08/08/trump-executive-dinner-bedminster-china-766609
本文首發於“美國華人”公眾號(ChineseAmericans)
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華人一旦失去政治正確的保護傘，內無一兵一卒鼎力，外無母國出手相助，這恐怕是川普團隊中某些人早就確定了的。