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從大陸來到美國，至今在東西方度過的時日大致各半。願以我所見所聞觸及一下東西方的文化和製度。也許能起一點拋磚引玉的作用。

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“廢除移民局”！民主黨真的瘋了嗎？背後真相究竟是什麽？

(2018-07-05 17:59:17) 下一個

過去數周，全國範圍抗議特朗普政府“零容忍”、及導致骨肉分離的移民政策的活動有增無減。昨天，美國國慶日，甚至有一位女子爬上紐約自由女神像的底座示威，致使政府不得不疏散上島的所有遊客。

7月4日，美國國慶日，先有抗議者在自由女神像下用T恤衫打出“廢除ICE”的標語，後來一女子爬上自由女神像底座，抗議特朗普政府的“零容忍”政策，並和警方對峙數個小時。

在抗議活動中，有人喊出了“廢除ICE”的口號，近來民主黨也有個別人讚同。

《紐約時報》對廢除ICE的呼籲的相關報道截屏。

雖然我們聽到的口號是“廢除ICE”，但中文社交媒體上多篇文章卻是翻譯成“廢除移民局”，並說：民主黨是不是瘋了？

第一，ICE究竟是不是我們通常說的移民局？第二，具體執行邊境家庭分離的機構並不是ICE，為什麽要廢除ICE呢？難道事出有因？民主黨是不是瘋了？我們來一探究竟。

ICE成立的來龍去脈及功能

美國國土安全部(DHS)和移民相關的組織結構。

ICE的全稱是移民及海關執法局，隸屬於國土安全部DHS（Department of Homeland Security）。如上圖，同屬DHS的還有CBP（海關及邊境保衛局）和USCIS（公民及移民服務局）。各部門主要功能如下：

公民及移民服務局(USCIS) ：移民服務機構，處理和審查外籍人士的公民、永久居民及庇護申請。通常我們說的移民局指的是USCIS。
海關及邊境保衛局(CBP) ：邊境執法機構，負責在邊界的海陸空執行美國法律，包括在入境口岸及邊界巡邏時執行美國移民、海關和農業法律。
移民及海關執法局(ICE) ：境內執法機構，負責逮捕，拘留和驅逐已經在美國境內的非法移民；追查涉及販毒，武器走私，人口販運，網絡犯罪，金融犯罪和身份欺詐的罪犯和恐怖分子。

DHS成立於2003年，是布什政府在911之後根據國家安全的新情況和新要求，將前移民和歸化局（INS，Immigration and Naturalization Service）和美國海關總署（United States Customs Service）等幾十個聯邦調查和執法部門整合後的結果。ICE也同時誕生。

是ICE在分離家庭嗎？

不是。具體執行分離家庭行動的是負責邊境執法的CBP屬下的邊境巡邏隊（Border Patrol）。

誰要廢除ICE？為什麽？

廢除ICE的呼聲早就有，但那都是來自於社會上的移民活動家，因為在他們看來，政府利用ICE的功能，將目標對準那些已經在美國生活了很長時間的居民，將他們遞解出境是不合理、不人道、甚至不合法的。解散ICE的呼聲也來自機構內部，因為其設計和法律上確實有弊端。

就涉及的人口數字而言，CBP在邊境處理的，遠趕不上ICE在境內操作的。所以，並不是提出廢除ICE的人不了解ICE和CBP的職責範圍，而是ICE涉及的範圍更廣，影響更大。ICE在境內執法過度，造成恐慌；機構擴張龐大，權力缺乏製衡等才是廢除ICE呼聲的原因。

必須說明的是，民主黨主流並沒有提出廢除ICE。但是目前有一些民主黨人士的確接受廢除ICE這一主張，其中包括參議員Kirsten Gillibrand和Elizabeth Warren及另外四名眾議員。紐約市長Bill de Blasio也加入了呼籲的行列。

剛剛在民主黨紐約州第14區的初選獲勝的Alexandria Ocasio-Cortez（見鏈接????）更是高調支持者之一，她在接受Intercept的一個采訪中說，

“廢除ICE並不意味著拋棄我們的移民政策，而是說要擺脫（ICE）自2003年以來的違背基本人權的嚴苛執法，因為坦率地說，ICE的設計決定了必然是這樣的結果。”

對此，特朗普總統立即以多個推文回應，說

“民主黨人要廢除工作非常出色的ICE，提倡“開放的國界”。犯罪率將飆升並無法控製。”

共和黨全國委員會官方推特賬號也發出推文說，

“民主黨要廢除ICE就是要廢除美國的邊界，就是要對犯罪、毒品和恐怖分子大開閘門。”

對此曆史學家Michael Leroy Oberg回應說：

“嘿，曆史學家在這兒。ICE建立於2003年。美國的邊界在此之前早就有了。或者是你不知道ICE的曆史，或者是你在對自己的基本盤撒謊。”

ICE不負責任何邊境事務，所以“開放邊界”的說法純粹是無稽之談。至於ICE的工作是否出色，我們不妨看看一些有關ICE和CBP工作的調查報告。

ICE的問題由來已久

ICE執法人員突擊搜查某戶有非法移民嫌疑的人家。（WBUR截屏。）

加州大學San Marcos分校的副教授Deborah Kang對移民政策有過長期研究，他說移民執法的問題可以說有差不多100年曆史了。而1996年通過的“非法移民改革和移民責任法案”以及911後的一些政策，更是給了移民局及後來的ICE幾乎無限製的權力，卻沒有一套監督權限的機製。現政府“零容忍”的政策下，ICE/CBP越來越充分地開始使用自己擁有的權力了，其政策及法律上的弊端也就越來越被暴露。

2013年至2016年期間，某些機構對CBP及其運營有過五次獨立的調查。五個調查分別得出的結論都是，CBP對移民的執法方式是毫無控製，無法無天的。

最近又有一些報告產生，比如Intercept於今年4月，聖地亞哥的ACLU於今年5月，分別發表了兩個基於ICE或CBP自己內部文件的調查報告。這些調查揭示的是猖獗的虐待——身體虐待，辱罵，甚至是性虐待。報告同時發現，施虐人沒有受到懲罰。而且，這是一個長久的問題。

民主黨的主流意見

廢除ICE隻是一部分民主黨人的聲音。民主黨的主流聲音是要改革ICE，不是廢除。對ICE、CBP的改革已經是迫在眉睫。但問題的關鍵不是要否廢除ICE，而是製定合理的法律法規，同時建立相應的監督體製。

一位華人網友在評論中說得好：