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把解散了的農民重新組織起來

發布: 2011-5-13 12:26 | 作者: 楊家新將 | 來源: 毛澤東旗幟網 | 點擊: 3717 | 回複: 30
把解散了的農民重新組織起來
肅寧：農村改革的一塊試驗田
來源：河北新聞網

日前，一項事關廣大農村命運前途的改革正在河北省肅寧縣大規模推進，這種名為“四個覆蓋”的新型農村社會管理模式正推廣到整個滄州市。“把解散了的農民重新組織起來”，這是一場發自農村靈魂深處的變革，而與當年鳳陽縣小崗村一樣，肅寧成為我國農村社會管理方式創新的一塊“ 試 驗田”，從小崗村到肅寧，曆史走了一個30年的圓圈。

本報記者祁勝勇/文通訊員

    村裏有了三級組織
    肅寧縣梁村鎮張家莊張全嶺老漢，現在的職務是“二區區長”，他領導著四個村民小組，每日上傳下達，處理村民家事甚至家務，安全巡防，日子過得忙碌而充實。這位集體經濟時當過生產小隊長的農民說，這回他又找到了當年的感覺，“又當了幹部，自己是有組織的人。”
    張全嶺記憶中，從分了地，村裏就隻剩下村“兩委”一級組織，其他的生產隊、村民小組都不複存在，甚至許多年輕的村民都不知道。30多年來，農村承包責任製，被農民們稱作“單幹”。村民各過各的日子，村“兩委”其實與自己的關係也不大，就是在換屆時投票選過村幹部，其他時候村裏的大事小情，就跟普通農民不搭界了。這些年，大家都是自由的，也是孤單的，許多人都這樣感覺。
    近年來，許多與張全嶺一樣的農民感到了“單幹”之後的不安，部分農民眼裏隻剩下一個“錢”字，過去鄰裏守望、互幫互助的觀念越來越淡，村裏“出了事沒有人管，著了火沒有人救，來了賊光喊不動手”。
    過去鄉村的安詳已不複存在，不僅在肅寧，其他地方盜賊入室明搶的事件也屢屢發生；鄰裏之間，因為利益之爭，各種糾紛也紛紛出現。
    一年前，肅寧縣推行“四個全覆蓋”農村社會管理實驗，張家莊改變了格局。以居住裏巷劃分，十戶左右為一個小組，大家公推一位鄰裏間德高望重的人做組長(村民代表)，四個組作為一個區，再選舉一個區長，張全嶺就是這樣被選上來的。
    “村街上擺了投票箱，每戶出一個當家人做代表投票，基本上都是百分之百當選，因為組長這個‘官’，隻有為大家服務，調結鄰裏矛盾的職責，也談不上什麽權力，一個巷子住了幾輩子，誰有威信，誰最熱心，大家心裏都清楚”。
    目前滄州肅寧在全縣253個村莊，設有區長2867個，組長11008個。張家莊村支書張春輝對記者介紹，過去，村“兩委”的幹部“手大捂不過天來”，現在有了“腿”，有了區長、組長，成了三級組織，有問題很容易化解掉。
  2
    村民聯防，盜賊不敢進村了
    村裏有了“三級組織”後，最明顯的轉變是治安好了。村民有了矛盾，組長、區長及時發現就解決了。去年秋天，村民張某將楊樹苗種在了地鄰曹某的地頭，曹某以影響小麥生長為由將樹苗拔了，張某又帶了鐮刀割曹某的麥子，曹某帶了鐵鍬緊隨。作為區長的張全嶺得知後急忙趕到現場，將二人分開，並對張某在他人地裏種樹的行為進行了嚴厲批評，曉之以法，動之以情。最後，兩個人都認錯，一場可能的血戰因此而終。
    張全嶺說，有了區長的職務，在轄區內也好說話。村民張某有兄弟三人，張某拒絕贍養老娘，張全嶺作為區長，感覺有責任，從家裏搬了一袋麵給老人送去，老人痛哭。同時，他又趕到張某家中苦口勸解，說老人的辛苦，勸對方要給孩子做榜樣，最後說得張某也哭了，表示一定要好好孝敬老人。
    區長、組長還負責轄區的巡防。村裏組織了巡邏隊，給一點補貼，但後來感覺不能長久，就建立了輪流製度，即各區、組、戶輪流出人，夜裏參加巡防隊，巡邏守夜，主勞力不在家的，可以與鄰居調換。這樣的好處，不用報酬，人人都是在做自己的事，一年每戶也輪不上幾次，負擔不大。夜裏有了巡防隊，白天老人們是義務的巡防員，盜竊、入室搶劫的現象基本絕跡。一次，村西北角一戶進了賊，戶主撥打了96999村治安聯網熱線，警笛聲傳遍全村，巡防隊員們趕去，賊扔了作案用的摩托車，落荒而逃。從此，賊再也不敢進村了。
    目前，肅寧縣253個村莊都開始推廣張家莊的模式。一年之後全縣治安發案率下降85%，上訪案件下降70%。
  3
    “3+1”的組織架構
    “3+1”，這是肅寧縣探索的維護農村穩定組織架構形象的別稱。這“ 3+1”，即站、區、組、加巡邏隊。組長、區長，都是鄰裏間有威信，主持公道，群眾佩服的人，他們有了職務，有了名分，正氣漸漸在鄉村複蘇。
    64歲的尚村鎮北大史村一區區長馬東來介紹，村民有了矛盾，他常帶領組長們入戶解決，有時自己買禮品，但感覺很樂意幹。幾個月，全區共調解矛盾5起，協調平息多年上訪案件1起。
    在馬東來所在的村莊，他這樣的區長有6個，小組長30個。各村選舉組長、區長過程中積累了大量的經驗：5-15戶一個組，以居住區域劃分。比如裏巷，這樣就避免了宗族因素的摻雜；如果兩個農戶有矛盾，暫時不可調和，就把他們分到兩個組，這樣就保證了每個組裏的群眾意見好統一，村裏的安排好落實，比如巡邏值班、鄰裏互助等；組長又是這個小組的管理者與村民代表，這樣也方便他調解矛盾。
    縣裏也相應出台了財政補貼政策，對村兩委、村民組長實行獎勵製度，對中間的區長每月每人給予80元補貼。區長們的工作很辛苦，他們大多是五六十歲的人，一般不出外打工，除了種地，常年在村裏，白天巡查、調解矛盾，夜裏巡邏，他們都是帶頭人。
    盡管每月的補貼不多，但區長們有了“名分”幹勁後很大。他們本來就是鄰裏間有威信、有熱心的長者，北大史村一區區長馬東來說，擔任了區長我很榮幸，很想為村裏發揮餘熱。
    目前，肅寧縣所有行政村已全部建立了綜治維穩組織，共設置綜治小區2867個，綜治工作小組11008個，巡防隊員1524人。
4
    從“半截子”民主到全程民主
    在肅寧，村裏有四套班子，除了村兩委以外，還有村代會和村監會。
    村代會就是村裏的全體村民代表(小組長)，他們各代表轄區內10戶左右的農民。村黨支部書記有了新角色，他一般兼任村代會主席。
    張家莊村民代表(組長)張建峰說，過去村裏也有村民代表大會製度，但就是在選村主任那幾天管事，村官選完了，村裏的決策，誰也不知道。現在不同了，村裏的大事小事都要通過村代會，我們回去問小組裏的意見，代表小組十戶村民，或者表決支持或者反對，現在村裏的大事小事，比如辦電、修路，都是村委會提議，然後村代會討論研究表決，再通過村委會執行，村委會現在是執行機關。而在執行過程中村監會負責全程監督。
    村民張全嶺擔任著村監會主任，村監會是由過去村務公開監督小組、民主理財小組村整合而來。過去有些“虛”，張全嶺說，現在按製度，村兩委大項的開支要通過村代會，小項的比如來了客人要吃飯，要先跟村監會打招呼，村監會不同意，他就不能吃。
    新增的兩“會”增加了村裏事務的透明度，也很大程度上避免了腐敗，以及村民與村官之間的對立。村支書擔任村代會主席，也把黨的領導落到了實處。過去，村兩委對立、村黨支部被架空，屢見不鮮。
    省委黨校黨建教研室主任薛建中說，村委會加黨支部是我國農村普遍的基本體製，問題非常多，權力結構不合理，關係也不順。村委會是村民選舉產生的，但據說全國沒有一個村的村委會主任被罷免過，上麵沒有辦法，下麵就罷免不了，鄉鎮政府也沒有辦法。“支部領，村委幹，村代會點頭才能算，村監會從頭到尾看”。村裏的決策、權力運行有了村民的全程參與，被稱之為“從半截子民主”進步到全程民主。原本一度弱化的村組織也大大增強了力量，張家莊村支部書記兼村代會主席張春輝對記者說，過去村裏有決策，沒有貓膩村民也瞎猜疑，因為他不知情，好多上訪就是因為不透明產生的。現在什麽事都上村代會，都成了全村老百姓的意願，管理起來非常順。
    張家莊村有這樣一個例子，村裏有一塊地，被原來的一個老村幹部占用多年，收不回來，村“兩委”幹部做工作也沒有用，現在上了村代會，幾十名村民代表一起表決，一致同意要求收回土地，全體蓋章後的結果拿到老幹部麵前，對方清楚過去不從，僅得罪幾個村幹部，現在是要得罪一個村了，隻好表示馬上退還。
5
    黨組織全覆蓋是核心
    “四個全覆蓋”是肅寧縣根據中央政策結合自身特點的創新。包括基層黨組織全覆蓋、基層民主組織全覆蓋、農村綜治維穩組織全覆蓋、農民經濟合作組織全覆蓋。
    基層民主組織全覆蓋就是前文提到的將村民代表大會作為常設議事、決策機構，集體討論決定村裏的重大事項，從“為民做主”轉變為“由民做主”，基層維穩組織全覆蓋就是“3+1”維穩組織體係建設。農民合作經濟組織全覆蓋就是發展各種協會、專業化服務組織和產業化組織，最大範圍地把農民吸納進來，實現規模化、集約化生產，最終走合作化道路，實現共同富裕。肅寧縣目前已建立各種協會、專業化服務組織和農業產業化組織282個，帶動農戶近4萬戶，戶均增收3000多元。
    四個覆蓋中，基層黨組織全覆蓋是核心，按照“黨員走到哪裏，黨組織就建到哪裏”的思路，肅寧縣靈活進行黨組織設置，在農村經濟組織、村民小組、工業園區、社區中建立黨組織。黨員的作用被充分發揮出來，在張家莊，全體黨員的家門口掛上了“共產黨員”的牌子，55歲的老黨員張克通說，我入黨8年，一直是個“無職黨員”，許多村民都不知道我是黨員，現在擔任了區長，又掛了牌子，我亮了身份，敢於在村裏管事，不再把自己等同於一般群眾了。
    截至目前，一年的時間裏，“四大組織”已覆蓋肅寧97%的村，“五個好”農村黨組織達87%，排查矛盾隱患3825起，在村內化解率達到97.2%，各類治安案件大幅度下降。
    有外界評論說，從三十年前安徽鳳陽縣小崗村十幾戶農民將土地分到戶包幹種地，到今天肅寧的探索，曆史在走了一個30年的圓圈。
    縣委書記安偉華說，改革開放以來，農村實行土地承包，解放了農村的生產力，在某種程度上也等於解散了農民，我們“四個覆蓋”的探索，就是試圖將解散了了農民重新組織起來。
    目前，肅寧“四個覆蓋”的農村體製改革得到了中央、省、市各級領導和專家的肯定，目前正在滄州全市推廣。中央黨校黨建教研部主任王長江教授在深入調研後，肯定說，肅寧縣的創新是我們認識把握改革方向的一個極好的範例。
大道天下 (2011-5-13 13:26:48)
應該實際也是趨勢所向，希望高層領導人予以全國推廣。毛主席光輝思想萬歲！
51暢想 (2011-5-13 14:05:02)
最早人民公社的成立也是由農村基層率先搞起來的，中央適時總結了人民公社的經驗，進而在全國推廣三級所有隊為基礎的人民公社生產方式。實踐證明這種生產方式，對於組織農民，團結農民，大辦社會主義新農村，興修水利，防洪防旱，促進農業持續的全麵發展具有偉大的曆史意義。現在這種名為“四個覆蓋”的新型農村社會管理模式正推廣到整個滄州市。“把解散了的農民重新組織起來”，好得很！
iqingniao (2011-5-13 14:07:05)
組織工人、農民有組織，能把資改派嚇死，他們這些年來，就是讓工農組織名存實亡，才便於資改派的統治。

當然，物極必反，妄想長期這樣統治下去，必然會激起人民與利益集團越來越尖銳的各種矛盾。
shenzhenqiao (2011-5-13 14:08:59)
這種“重新組織”隻有作為政府行為時，才可能在全國得到快速推行。真的渴望真正的社會主義在中國能夠快速回歸!可是......
共朝農夫 (2011-5-13 14:38:12)
這個相對不難，難的是地怎麽再合起來，形成合力，提高效率，地址腐朽資本對集體土地的蠶食。
誰主沉浮？ (2011-5-13 15:54:01)
如果把這種行政組織單位轉變成生產組織單位，象原來的生產隊，就是真正走上革命路線上來了。支持！
華山高 (2011-5-13 15:55:48)
第一、分清真實情況。前些年報道“農村公開”，實際多是假的，流於形式。
第二、但願是真的，推廣難度相當大。
第三、若是真的，試問：
         不是說老百姓素質低，不適宜民主嗎？
         不是說農村家族勢力嚴重，不適合民主嗎？
         不是說專製好專製效率高嗎？
          不是說實行真民主要大亂嗎？
          不是說實行民主注定要分裂鬧宗派嗎？
          ——
江南雨1951 (2011-5-13 16:21:59)
重新恢複隊為基礎三級所有的人民公社集體製度不就得了嗎？扭扭捏捏的不涉及摒棄私有化的使用土地製度，再冠冕堂皇的組織起來，也不解決問題。
向往太陽 (2011-5-13 17:02:35)
難！
某些當權者是絕對不想農民組織起來的，農民無組織更利於征地強拆，個個擊破更容易。
再有農民內部也兩極分化嚴重，不僅是經濟方麵，思維、個人能力、觀念等等也是分化嚴重。
而現在國民受重利主義影響太深，組織起來容易，但想要大家都自覺的維護集體利益太難。
kwai_sy (2011-5-13 17:58:55)
很好。帶領農民走向真正的社會主義新農村社會，才有共同富裕。
老煙槍 (2011-5-13 18:21:19)
這也叫組織？這種組織也就是為了防止“買票”而已，裏真正的集體經濟還差的太遠，什麽時候能夠解決三大差別，共產黨才有希望。連200馬力的拖拉機都生產不了，也敢說盛世。國際上有一個調查，拖拉機馬力隻有達到200馬力才能夠大幅度的降低農業生產的勞動強度，這種拖拉機的價格和奔馳500差不多，想讓農民買的起這種拖拉機，除了計劃經濟還有其他辦法嗎？
吳主元 (2011-5-13 18:54:16)
“把解散了的農民重新組織起來”，好得很！

回歸毛主席的農業合作化路線，重新恢複隊為基礎三級所有的人民公社集體製度就更好！
愛秦音藝聲 (2011-5-13 19:00:47)
中國農村一定要走集體化道路，其它任何路都行不通，三級所有，隊為基礎，人民公社一大二公好得很。
oj4868 (2011-5-13 20:01:37)
從前可惡的村幹部將村民集體田地的款項.集體剩下可收入的款項----------包括漁壙承包款項貪掉了-----------------如今村迭舉也是暗中買票------------50-200元一張------------------多黑嗬
李小兵 (2011-5-13 20:58:35)
當今社會“私”字當頭，重新組織困難啊，走資派禍國啊！
屹立中華 (2011-5-13 21:09:07)
中國社會走毛主席的道路是完全正確的。
卓建新 (2011-5-13 21:13:19)
如果沒有實行生產資料集體化。農民怎樣組織都無濟於事。要真正走社會主義路線。就必須生產資料公有製。否則。就與蔣介石時期的保甲製一樣。農民不能從根本上翻身！
陳勝利 (2011-5-13 21:25:16)
搞集體經濟不能忘了思想教育，毛澤東時代思想教育搞的好，人民的覺悟高，能擺正國家、集體、個人三者利益。當時有句大家認可的話，：國家的事最小也是大事，個人的事最大也是小事。現在經過三十年的“私字當頭”的負麵教育，“人不為己天誅地滅”大為流行，走集體化道路必須同時重視思想教育，兩手一起抓。否則，“私”字當先，集體化難以成正果。
鶴鳴 (2011-5-13 22:31:21)
實踐證明， 劉鄧路線已經到了窮途末路！繞了三十年還得回到毛主席指引的康莊大道上來！希望當政者要迷途知返！
東山紅日 (2011-5-13 23:15:15)
冷靜觀察, 看清事物的本質.
這個行動是出現了回歸社會主義的苗頭,還是又一個麻痹人民, 真實目的是為'維穩'的虛晃一招,或者還有更大的玄機隱藏在後麵, 現在還不能下結論.
至於說它是'一場發自農村靈魂深處的變革'，'從小崗村到肅寧，曆史走了一個30年的圓圈', 那更是有些莫名其妙了. 要知道, 小崗村分田單幹行為的實質是將農村已實行的社會主義合作化生產方式退回到封建小農或個體的生產方式, 是一個質的改變. 而在肅寧, 根據文中介紹的, 還根本沒有觸及任何涉及社會主義方向的實質問題, 目前我們看到的, 隻是增加了兩個班子,村代會和村監會,而他們的主要功能和成績是平息上訪案件,組織維護治安,
組織起農民要做什麽?選出這兩套班子起到什麽作用? 是帶領農村走向社會主義道路,還是出於其他的目的? 我們需要認真觀察和思考.
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