劉伯承、鄧小平看到毛澤東1950年1月2日來自遠方的電報後，對毛主席解 放西藏的迫切心情和決策意圖心領神會，立即縝密研究了貫徹執行這一重要指示的意見，並於1月7日①上報毛主席、黨中央，同時發給當時尚在成都的賀龍。電報 內容如下： “一、毛主席及德懷同誌關於西藏問題的兩電均收到。經我們考慮後，完全同意於今年即九月占領全藏。根據敵情，尤其交通經濟條件說來，在兵力派遣上先以一個 軍去，惟在開辟時，則準備以另一個師給予加強之。在康藏兩側之新青兩省及雲南鄰界，各駐防兄弟部隊如可能時予以協助。 二、擬定以二野之十八軍擔任入藏任務，以張國華②為統一領導的核心，已指令該軍集結整訓，並召張及各師幹部速來重慶受領任務，解決進軍西藏中的運輸諸問 題。 三、擬請由十八兵團在經營西康之部隊中指定一個師隨同十八軍先期進入西康之西部。如需要時，則由張國華統一指揮參加藏東作戰，任務完成後，隨即歸還西康。 以上意見是否可行，請中央毛主席及賀龍同誌審核。”③ 劉、鄧在向中央發出這個電報的同一天，即電令“十八軍主力集結樂山、丹棱地區整訓待命。張國華及每師一個負責同誌速來重慶受領新任務”。 參加了成都戰役的第十八軍指戰員剛剛走出硝煙彌漫的戰場，正按照上級原定部署向川南開赴途中，接到劉、鄧電令後,立即原地停止待命。 決定由哪個部隊擔任進軍西藏任務，西南局是經過周密考慮的。到底由哪個部隊進軍西藏好，劉伯承、鄧小平、張際春（副政委）、李達（參謀長）諸首長曾進行過 多次研究。當時，著重考慮了兩個問題：第一是從哪個方向進去？從地理上看，西北進藏道路比較方便，曆史上軍隊也多從這個方向進藏，但物資支援有困難；另一 個方向是從西南進藏，物資支援比西北好，道路艱險，也可以走。清末趙爾豐經營川邊，鍾穎率川軍進駐拉薩，都是從西南進去的。所以，從西南進軍雖有很多困 難，但是可行的。第二是選擇哪個部隊擔任這一重大任務？經過反複研究，劉伯承、鄧小平同時想到了十八軍。認為十八軍軍長張國華比較年輕，既當過軍事指揮 員，又做過政治工作和地方工作。在解放戰爭時期，屢挫數倍強敵之進攻，開辟和鞏固了豫皖蘇解放區，對轉入戰略反攻和實施淮海決戰起了重要作用。故決定由張 國華率部隊進軍西藏是適當的。在部隊組成上，考慮各部隊都已進到指定位置，正在“安家”，是從各兵團抽調三個師組建進藏部隊，還是十八軍全軍執行進藏任 務？西南局決策層認為：進軍西藏時間緊迫，任務艱巨，前者不利於統一指揮；特別是在進藏初期部隊要起軍政府的作用，要建黨建政，要開展地方工作，要搞生產 建設。十八軍這支部隊英勇善戰，作風頑強，在軍、師領導層中，有一大批老紅軍、老八路、老新四軍幹部，能夠承擔起這一重大任務。這樣，進軍西藏這一光榮而 又艱巨的曆史使命，最後落在十八軍肩上。 剛剛由北線進到成都的西南軍區司令員賀龍，得知西南局、第二野戰軍受領了進軍西藏的任務後，立即著手對西藏情況的調查工作。他邀請華西大學教授李安宅、副 教授於式玉、四川大學教授任乃強和法尊大師謝國安等①組織對康藏問題有研究的專家學者開座談會，對進藏道路、西藏政治、經濟、民族、宗教、軍事及氣候等情 況，進行了初步的調查研究，還請任乃強繪製了康藏地區地圖，由二野司令部測量隊印發給進藏部隊。1月10日，賀龍就進藏路線、藏軍力量、康藏氣候以及宗教 等問題，寫出詳細報告，上報黨中央、毛主席。報告最後在分析了###與班禪的曆史地位和相互關係後建議：“對宗教問題處理得適當與否，是一個決定的關鍵， 因而要十分慎重。一般的見解是前方派赴易，後方勤務難；軍事收拾易，政治收拾難。國民黨在康藏所以失敗，即由於對其內部宗教問題處理得不好，絕非捧一個在 外的班禪所能決定的。英國的勢力能夠伸張進去，也是從宗教問題著手的。”② 尚在蘇聯訪問的毛澤東接到西南局的電報後，即於1月10日從莫斯科致電中共中央並轉劉、鄧、賀及西北局，就進軍和經營西藏問題作出進一步的指示： “（一）完全同意劉、鄧一月七日電之進軍西藏計劃。現在英國、印度、巴基斯坦均已承認我們，對於進軍西藏是有利的。 （二）按照彭德懷同誌所稱四個月進軍時間是從五月中旬算起，則由一月中旬至五月中旬尚有四個整月的準備時間（我前電寫成三個半月是寫錯了）。隻要劉、鄧、 賀加緊督促張國華及十八軍等部，在時間上是來得及的。 （三）經營西藏應成立一個黨的領導機關，叫什麽名稱及委員人選，請西南局擬定電告中央批準。這個領導機關應迅即確定，責成他們負責籌劃一切，並定出實行計 劃，交西南局及中央批準。西南局對其工作則每半月或每月檢查一次。第一步是限於三個半月內完成調查情況，訓練幹部，整訓部隊，修築道路及進軍至康藏交界地 區。有些調查工作及幹部集訓工作，需待占康藏邊界後才能完成，並為促成康人內部分化起見，務希於五月中旬以前占領康藏交界一帶。 （四）關於西北局方麵應協助之事項，請西南局與西北局直接遇事商定，並請西北局籌劃各項應當和可能協助之事項，指導所屬妥為辦理。”① 十八軍擔任進軍西藏任務後，第二野戰軍於1月10日電告第五兵團：十八軍直屬野司指揮，脫離五兵團建製。② 1月10日，張國華、譚冠三乘船由瀘州到達重慶，立即受到劉伯承的接見。劉司令員詢問了部隊簡要情況後，即傳達了黨中央、毛主席對進軍西藏的決策和西南 局、第二野戰軍的決定。劉伯承強調指出，解放西藏“是一個非常重要、非常艱巨、非常光榮的任務”。張、譚完全明白這三個“非常”的分量，當即堅定地表示 “堅決完成任務”。 在張、譚到達重慶幾天後，軍參謀長陳明義率供給部長賴榮光、衛生部長陳致明、五十二師政委劉振國、五十二師副師長陳子植、五十三師師長金紹山、五十四師師 長張忠到達重慶。 1月15日，劉伯承、鄧小平、張際春、李達在重慶曾家岩西南局住地接見十八軍軍、師主要領導幹部，傳達了黨中央、毛主席的指示和西南局的決定。 劉伯承說：“毛主席命令今年進軍西藏，是根據國內外形勢確定的。從政治上看，現在英國、印度、巴基斯坦均已承認我們，對於進軍西藏是有利的。但是，美、英 等國都在打西藏的主意，故進軍西藏宜早不宜遲，否則夜長夢多。解放西藏是完成祖國大陸統一的最後一役，是黨的一項光榮而又艱巨的事業，十八軍擔任這一任務 是極其光榮的。你們都很年輕，相信你們一定能夠完成進軍西藏任務。”劉伯承還指出，進軍西藏，經營西藏，要由民族團結入手，重視經濟問題的解決，經濟問題 也可能引起政治問題。 鄧小平指出：“解放西藏有軍事問題，需要一定之軍事力量，但軍事與政治比較，政治是主要的。從曆史上看，對西藏多次用兵未解決，而解決者多靠政治。”“政 策問題極為重要，主要是民族區域自治，政教分離，團結達（賴）、班（禪）兩派。”鄧小平特別強調：“解放西藏，要靠政策走路，靠政策吃飯”，“軍事、政治 協同解決。同時，（還必須）解決（好）補給（問題），解決公路（問題）。”①這些思想，後來西南局概括為“政治重於軍事，補給重於戰鬥”的方針。 張國華和譚冠三②在劉、鄧首長下達進軍西藏任務之後，立即代表全軍將士堅決地愉快地接受下來。當劉伯承、鄧小平詢問進軍西藏有何困難時，張國華說：全軍最 擔心的是糧彈接濟，隻要糧食有保障，其他任何困難，均有信心克服。劉司令員表示：西南局、二野當采取一切措施，保障運輸補給。但在領導思想上，要有餓肚子 的準備，一個軍在高原上前出幾千裏，要保證不餓肚子是非常艱苦的工作。鄧政委要求軍師幹部深刻認識解放西藏的偉大意義，做好思想動員工作，發揚人民軍隊英 勇頑強、艱苦奮鬥的光榮傳統，從思想上、組織上、工作上做好充分準備，保證完成進軍西藏的任務。 1月18日，西南局向中央軍委報告有關進軍西藏的大體安排：“十八軍經營（西藏）的問題，則是我們當前極大的戰略問題，也是該軍在思想上一個極大的轉折問 題，但在我們與其師以上幹部說明任務和我們決心全力支援進軍的情況下，大家都愉快地接受這一光榮任務。”同日，由鄧小平起草了關於進軍西藏部署並成立中共 西藏黨的領導機構向中央的報告，報告中說：“我們近日召集十八軍師以上幹部來重慶，講清入藏任務並商談具體準備，大家對此光榮任務的接受，尚稱愉快。我們 大體確定於二月底完成準備，三月初出動，三月底主力集結甘孜地區，四月底集結德格地區，五月間占領昌都”，“占領昌都就會震動全藏，促進內部分化”。“再 者，關於西藏黨的組織，我們擬成立西藏工作委員會，以張國華（軍長）、譚冠三（軍政委）、王其梅（軍副政委）、昌炳桂（副軍長）、陳明義（軍參謀長）、劉 振國（軍政治部主任）、天寶（藏族幹部、全國政協代表）等七人為委員。張國華任書記，譚冠三任副書記。請予審查批示。”① 中共中央於1月24日複電批示：“同意即成立西藏工作委員會，以張國華為該委員會書記、譚冠三為副書記，再加王其梅、昌炳桂、陳明義、劉振國、天寶為委 員。此外請西北局考慮是否還有其他人可以加入此委員會，望西北局提出意見”。② 至此，由第十八軍擔負進軍西藏部隊的主力，以張國華為統一領導核心的中國共產黨西藏工作委員會（簡稱西藏工委）的組建，均經中共中央批準,確定了下來。 進軍西藏、經營西藏任務確定之後，配備幹部，調整組織是首要的工作。西藏工委、十八軍黨委提出補充幹部的要求，西南局、西南軍區③都盡量予以滿足。首先是 配齊軍領導班子。1950年1月初,宣布經中央軍委批準的第五十三師政委王其梅升任軍副政委、第五十二師政委劉振國升任軍政治部主任。時任二野司令部作戰 處處長的李覺主動要求參加進軍西藏，回到老部隊工作。劉、鄧於1月21日報軍委批準，李覺任十八軍第二參謀長，後來又為西藏工委委員。原豫皖蘇軍區宣傳部 部長樂於泓在部隊渡江後留在南京市籌建總工會。張國華建議調其進藏做外事工作，得到軍委同意。樂於泓1935年在青島作地下工作時被捕入獄，受盡敵人摧 殘，進藏前檢查身體，發現左肺已經幹癟。西南局組織部不同意其進藏，但樂於泓態度堅決，最後決定讓其試一試。李安宅、於式玉夫婦和謝國安等專家教授年紀都 已五六十歲。他們放棄在內地相對較好的生活條件，樂於到艱苦的西藏工作，其精神令人十分敬佩。 進軍西藏急需大量藏族幹部，但當時藏族幹部數量極少。中央軍委根據西南局的要求，立即在全軍進行物色：除已選調紅軍長征時在四川阿壩地區參軍、後在內蒙古 伊克昭盟騎兵大隊任政委的天寶外，又將在阿壩地區參加紅軍、時在安徽滁州軍分區任科長的楊東生（協饒頓珠）調到西藏工委工作。不久，西南局又批準原西康巴 塘地下黨組織負責人平措旺階①調西藏工委工作。另從西南軍區部隊和地方的通信、機要、醫療、外事、公安等專業部門，對口調來一批幹部，到西藏工委和十八軍 工作。 進軍西藏的物資運輸保障任務異常繁重艱巨。西南局、西南軍區以最大決心，力求這一任務圓滿完成。1月22日，劉、鄧、張、李初步擬定了《關於進軍西藏各項 準備工作實施計劃》，在向中央軍委上報的同時，立即開始實施。 2月1日，西南軍區支援司令部在重慶成立。十八軍副軍長昌炳桂任司令員，三兵團後勤部部長胥光義任副政治委員，二野司令部軍政處副處長何雨農任參謀長。7 日，支援司令部到達新津，以此作為支援基地迅速展開運輸物資、搶修公路的工作。西南軍區後勤部立即撥給兩個汽車團、一個汽車隊（共有汽車800輛）、兩個 輜重大車團、一個輜重馱騾團。同時組成第十八兵團工兵師，連同二野工兵二團共四個工兵團，一並歸支援司令部指揮,搶修公路。 兵馬未動，糧草先行。為實現進軍西藏計劃，首先要確保部隊必要的物資補給。此時公路僅通車雅安。雅安以西直到甘孜，國民黨政府在20世紀40年代曾修建過 公路，試通車後即告中斷。原有200餘座大小橋梁，多為山洪衝毀，橋墩、橋台所剩無幾，路麵、路基也多塌陷。西南局、西南軍區決心克服一切困難，爭取盡快 建成雅安至甘孜段公路。除十八兵團工兵師（該師師部不久即整編為西南軍區工兵司令部）的幾個團全力搶修外，西南軍政委員會公路局也組建兩個工程大隊負責搶 修橋梁。 據當時了解，雅安、康定、營官寨、甘孜均有簡易機場。後經實地勘察，都不能使用。西南軍區考慮必要時以空運空投應急補給進藏部隊，除請求中央軍委空軍派專 人來解決通信、氣象、地勤諸項設備外，即著手籌組軍區空軍指揮機構，集中有關人員、器材，以繳獲的兩架國民黨軍用飛機，加上從華北軍區調來的幾架飛機，組 建西南空運大隊，並以新津機場為基地，進行空運、空投的準備，擔負向康定、甘孜等地空投任務。 此時，全國剛剛解放，百廢待興，國民經濟正在恢複，西南地區財政十分困難。但西南局、西南軍區為了保證部隊向西藏進軍，決心盡最大可能解決進軍所需的糧 食、被裝、副食品、藥品以及軍械裝備等物資。糧食，指定由川西地區負責籌集；各種副食品，由軍區後勤部軍需部派專人研究，以黃豆、大麥、小麥、花生、奶油 等原料配製成代食粉，以麵粉、白糖、食鹽、豬油、奶油、雞蛋、酵母等原料製作成餅幹，以便在部隊不能舉火時食用；還以蛋粉、白糖、精鹽、澱粉、味精等原料 製成蛋黃臘佐食，並增發維生素C片。軍區衛生部派專門人員調查了解康藏地區發病特點，及時調整增發醫治高原不適應症的藥品。還規定部隊進入高原後，可以適 當購買當地牛羊肉和酥油等食物。這些都是保證指戰員身體健康的重要措施。為了解決適應高原地形、氣候特點的行軍作戰被裝，西南軍區領導機關派人赴全國各 地，特別是上海、天津、重慶、東北、西北等工業區，組織研究、設計、采購、定製。為進軍西藏的指戰員每人配發膠鞋、單衣、皮大衣、皮衣褲、高腰毛皮靴、毛 氈裹腿、皮帽、皮手套、毛襪、包腳布、加厚的絨衣棉被、絲棉背心、風鏡、雨衣和防潮墊布等,為團以上幹部每人發行軍床一張（後未完全做到）。因康定以西氣 候嚴寒，村莊稀少，主要需露營，故特製了小方塊組合帳篷5000頂（既可作雨披,又可組合成帳篷），配製騾馬防寒頭罩、汽車保暖罩與解凍劑等等。 為適應高原地區行軍作戰要求，改善了部隊武器裝備，把老式的、笨重的武器換成比較新式和輕便的武器。確定每班配輕機槍1挺，每連配60迫擊炮3門。每營重 機槍連的6挺水冷式重機槍改為輕型的氣冷式重機槍。迫擊炮連隻留兩門迫擊炮，另配4門57無後座力炮。軍炮兵營改為一個山炮連（炮3門）、兩個步兵炮連 （炮各4門）。班長一律配湯姆式衝鋒槍。排長及機關工作人員均配卡賓槍或各式手槍。全軍步兵一律配中正式步槍。這些武器，除由重慶的兵工廠趕製外，均由第 二野戰軍各軍選調解決。1月13日，劉、鄧、張、李電示第二野戰軍各軍支援十八軍進藏，決定從每個軍抽調千匹騾馬，組成輜重團；第三兵團各軍共選調精壯新 解放戰士9000名，調92步兵炮12門，卡賓槍、湯姆式衝鋒槍各300支。新任十八軍第二參謀長李覺於2月22日赴任時，帶著一個60餘人的測量隊及 30輛滿載新出廠的無後座力炮、重機槍和各式電台等武器裝備的汽車隊，由重慶到達樂山。
2 月15日，西南局、西南軍區、第二野戰軍聯合發出了《解放西藏進軍政治動員令》。動員令要求進軍部隊全體共產黨員及指戰員做到： （一）深刻認識解放西藏進軍的偉大政治意義，勇敢擔負這個光榮的任務。從思想上、組織上、工作上作好充分準備。發揚人民軍隊英勇奮鬥、艱苦奮鬥的光榮傳 統，發揚階級的團結友愛互助精神，服從指揮，執行命令，堅決完成進軍中的每一任務。 （二）幫助康藏人民從壓迫與落後的困苦環境中解放出來。忠實正確地執行共同綱領規定的團結友愛互助的民族政策，尊重少數民族的宗教信仰和風俗習慣，嚴格執 行三大紀律八項注意和約法八章①，深入進行調查研究和宣傳工作，學習當地語言，了解當地人民生活情況，關懷當地人民的疾苦，並積極地幫助他們解除疾苦和困 難。 （三）在解放西藏進軍的同時，每一個指戰員必須樹立長期建設西藏的思想和決心。在進軍中必須盡量愛惜節省人力物力，積極修路發展交通建設。在軍事行動一經 停止之後，就需要大力發展西藏的經濟政治文化建設，發展生產建設事業。鞏固保衛祖國西南邊疆，與西藏人民一塊共同建設民主繁榮的西藏，使自由幸福文明的花 朵，開遍祖國邊疆! 2月22日，中國人民解放軍西南軍區宣布正式成立。賀龍任司令員，鄧小平任政治委員。第十八軍即直接歸軍區指揮。賀龍主管進軍西藏工作，他在聽取支援進藏 情況匯報後，立即表示：“後勤機關要給進藏部隊最好的裝備，最好的騾馬。”“他們需要什麽，隻要辦得到，就盡量滿足他們的要求”。賀龍與西南軍區副參謀長 張經武等檢查驗視了為進藏部隊配備的新式武器，還親自視察軍需生產部門為進藏部隊設計、製作的服裝、用具樣品，親口品嚐進藏部隊途中食用的餅幹等。② 西南局、西南軍區對進軍西藏部隊無微不至的關懷，西南廣大軍民的大力支援，增強了部隊指戰員完成進軍西藏任務的信心。
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