上海：11-10:人民防空工程與城市地下空間開發相結合芻議 zt

人防工程與城市地下空間開發相結合芻議

2010年11月10日 22:02

來源:www.mfb.sh.cn 選稿:黃駿

 

民防工程建設與城市地下空間開發相結合是世界各國和平利用民防工程和謀取經濟效益的重要途徑之一。特定的曆史條件和原因，我國早期人防 工程建設對經濟效益重視不夠。1954年製定的我國人防工程建設方針是“長期準備，重點建設”，此時的人防工程建設僅僅考慮戰備需要。進入改革開放的 1978年，國家確定了“全麵規劃，突出重點，平戰結合，質量第一”的建設方針，提出人防建設要認真貫徹平戰結合，做到“一物多用”，充分發揮投資效益。 1990年確定了“長期堅持、平戰結合、全麵規劃、重點建設”的方針，提出“大力發展平戰結合，在保證戰備效益的前提下，最大限度發揮社會效益和經濟效 益”。

近年來，隨著我國城市建設的不斷發展，人防工程建設也實現了快速發展，在保證人防工程戰備效益的前提下，其經濟與社會效益越來越受到重視。軍委 胡主席反複強調，要強化質量效益觀念，提高軍隊現代化建設的效益，走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設路子。胡主席的指示為和平時期人防工 程建設進一步指明了方向。

一、國外民防工程建設與地下空間開發相結合狀況

為最大限度地提高和平時期民防工程建設的經濟效益和社會效益，世界各國在把民防工程與城市地下空間的開發利用相結合方麵作出了許多探索，取得了許多值得借鑒的寶貴經驗，對我國的人防工程建設具有重要啟示。

美國民防工程與城市地下空間相結合狀況。美國在民防工程與城市地下空間相結合上，著眼於城市的發展及防災抗毀，主要有地鐵工程、地下車庫、商業 工程、文化娛樂和公共服務設施等類型。其中地下交通利用規模最大，是世界上擁有地鐵最多的國家，現有地鐵約1230km，占世界地鐵的21％。許多大城市 均有完善的地鐵網絡，大多數城市都建有大型平戰兩用的單層地下車庫，有的甚至還建了多層大型地下車庫，停車泊位可達5000個左右。此外，還每年投入巨資 發展地下交通體係。美國民防工程與城市地下空間相結合工程上的一個最大亮點是充分利用現有設施，以改造為主。因為這些現有設施本身已具有良好的防放射性、 抗沉降能力，而地鐵、隧道和礦井等埋深都較大，隻需對這些地下建築口部作適當的處理，就可作為防衝擊波掩蔽體，而且相當一部分的大中型地下建築都與地鐵、 地下公路相通，在市郊又與地麵鐵路和公路相通，具有快速、機動和疏散的能力。

日本民防工程與城市地下空間相結合狀況。日本民防工程與城市地下空間相結合工程具有自己的特點。在總體規劃上，平麵和空間的布置做到了點、線、 麵密切結合，將點連接成線、麵、網。所謂“成線”，是將單體工程、地下街、停車場與地鐵、地下公路等其他地下構築物相互連接起來；所謂“成麵”是以地鐵為 中心，以地下通道為紐帶，把各條地鐵線及地下商業街、地下停車場等地下建築都連接起來，形成一片。所謂“成網”，就是不同深度的地鐵及地鐵車站、地下商業 街、地下停車場和眾多的地下、地麵出口與地麵建築巧妙地結合起來，使其掩蔽性好，疏散方便，主體工程和附屬工程配合合理，地下工程與地麵工程相互連接，共 同規劃。這樣城市與城市，衛星城與中心城市、鐵路與公路，機場港口與街道聯成一體，形成立體網絡。

歐洲民防工程與城市地下空間相結合狀況。歐洲國家在民防工程和地下空間開發相結合的工程建設中，十分注重實際，凡修建的“結建”工程都要求在平 時使用，充分發揮其平戰結合的作用。如瑞典鮑弗斯公司的火炮與導彈生產部，位於地下20米的花崗岩中，總麵積為3萬平方米。林徹平市的薩布飛機製造廠，其 裝配車間設在離地麵30米地下。斯德哥爾摩市還建有地下倉庫，其中的一個地下冷藏庫，可容納肉類1.6萬噸。瑞典還在沿海地區建造了幾十個地下油庫，貯存 原油、重燃料油、航空汽油和液體瓦斯等，以便戰時迅速接收進口原油並加以配發，而且在其戰略後方(中部和北部靠近挪威邊境地區)修建了大批巨型地下油庫， 專供戰時使用。

二、我國人防工程與地下空間開發相結合應注意的問題

既要著眼於城市綜合發展，也要考慮防空防災。人防工程與地下空間相結合在著眼於城市建設的綜合發展同時，不能忽視城市建設和城市地下空間開發利用要適應防空、防災的要求，提高城市的總體防護能力。特別要防止以地下空間的開發利用取代人防工程的傾向。

因地製宜，拓展結合廣度和深度。人防工程建設和地下空間開發相結合具有廣闊的發展空間。如為提高城市整體防護水平和服務功能，與通信工程建設相 結合，推進城市通信業的發展，拓寬城市通信網絡，在保證人防戰時指揮的前提下，為黨政機關和社會提供通信服務，並參與和承擔搶險救災指揮通信保障；此外， 還可與人防專業培訓、人防科研基礎設施建設、市政工程維護管理等工程建設相結合。

著眼未來，結合要有長遠規劃。隨著城市建設的快速發展，人防工程建設必須與城市建設、城市地下空間開發利用發展同步。在城市總體規劃和城市地下 空間開發利用規劃的框架下，結合各城市的具體情況，對人防工程和平有效利用以及與地下空間開發的有機結合，要製定詳盡的近、中、遠期規劃，統籌人防和城市 建設的協調發展，遂行重點建設，分步實施。

三、人防工程與地下空間開發相結合的發展趨勢

與地下交通工程建設相結合將更加緊密。法國著名建築設計師柯布西耶在20世紀20年代曾主張大城市的交通體係應該走立體化的道路，建立高架、地 下等多層交通係統。在2l世紀，地下交通作為城市交通的重要組成部分，正體現著地麵交通無法比擬的重要作用。地下交通工程不僅可以改善城市交通擁擠狀況和 環境狀況，在平時還可以作為居民的重要交通工具，更重要的是在戰前可作為緊急疏散運輸線，戰時作為城市居民的掩蔽體，戰後作為搶救和運送物資的重要通道。

與地下商業街相結合的規模將不斷擴大。隨著城市的發展，商業空間需求量大幅度增加，地麵空間將越來越狹小，商業用地勢必往地下發展。城市地下商 業街是城市建設發展的必然產物，也是在城市發展過程中所產生的一係列固有矛盾狀況下，解決城市可持續發展的一條有效途徑。同時商業區設在地下還具有保護環 境、節省能源、防災避險等許多地麵不具有的優越性。

與地下公共設施建設相結合的範圍將更加廣泛。進入和平時期，結合地下公共設施建設修建民防掩蔽工程是國外民防工程建設的主要形式。據不完全統計，美國在全國範圍內修

建了100多所地下學校，在戰時可作為教職員工和學生的掩蔽體。如伊利桑那州康亨德呂克斯學院、明尼蘇達州明尼蘇達大學等。在地下健身設施方 麵，北歐的一些國家最為重視，挪威建了數目不少的地下體育館和遊泳池，奧斯陸市的霍爾姆利業現代地下體育中心是比較典型的一個例子。平時它可作為體育比賽 場地，戰時可作為容納近7500人的防衝擊波掩蔽體。芬蘭赫爾辛基市購物中心的地下遊泳館、精神病醫院地下的遊泳館和健身中心及吉華斯柯拉運動中心，平時 作為體育設施，戰時均可作為人員掩蔽體。在瑞典也建有不少平時用作文體設施戰時可用作掩蔽體的設施。可以預見，隨著和平時期城市建設規模不斷擴大和大都市 的發展，人防工程建設與城市地下公共設施建設的結合將更加廣泛，前景更加廣闊。