新加坡民主轉型：總統普選，鹿死誰手？

（2011年8月25日）

這一個星期，利比亞狂人卡紮菲拋棄了美女衛隊，抱頭鼠竄，敘利亞仍是屠刀狂舞，血流成河；就連和平變革成功的埃及，突尼斯等地，也是一波未平，一波再起，國泰民安是遙遙無期的夢想。

曾經被看作與中東獨裁政權相似的新加坡政局，卻是另一番天地。

五月份的新加坡議會大選的硝煙未散，八月27日總統普選接踴再來，而且這還是新加坡有史以來最激烈的總統普選。新加坡目前有好幾十萬來自中國的新移民，許多人已拿到公民權，可以參加投票，大家都興高采烈，想不到在中國生活了幾十年，從來沒投過一次票，現在可以在新加坡選議員選總統！常有新加坡同事好奇地問起中國的選舉經驗，中國移民大多無從答起，因為中國的人民代表大會選舉，說好聽點就象徐誌摩那首再別康橋，“輕輕的我走了，正如我輕輕的來”，大多數人沒有感受到絲毫選舉氣氛。

新加坡反對黨可以合法組織數萬人的反政府集會；電視台上候選人公開辯論，嚴詞指責；插滿政治標語，頂著大喇叭的競選卡車滿街亂轉，這些景象對中國來說，絕對屬於五十年一遇的政治洪水，用腳丫思考也知道應該出動十個裝甲師圍堵，外加王牌第十五空降軍，沒準剛剛下水的航母瓦良格也要小試牛刀，大開殺戒了。

這次共有四個總統候選人，根據他們與執政的人民行動黨親疏度排名如下：陳慶炎（原副總理），陳清木（原執政黨議員），陳欽亮（原執政黨成員，多年前因政見不同而退黨），陳如斯（多年前曾是前總理吳作棟私人秘書，從未加入執政黨，成為反對黨主要領導人）。按新加坡憲法規定，他們在參選前均退出原來的黨派。我附上他們的英文Wiki介紹，就可以省略大段介紹筆墨。

陳慶炎博士：http://en.wikipedia.org/wiki/Tony_Tan_Keng_Yam

陳清木醫生：http://en.wikipedia.org/wiki/Tan_Cheng_Bock

陳欽亮先生：http://en.wikipedia.org/wiki/Tan_Kin_Lian

陳如斯先生：http://en.wikipedia.org/wiki/Tan_Jee_Say

新加坡的總統的權力有限，類似國體還有德國總統，英國女王等。國家最高權力中心在議會，議會多數黨推出的總理才真正主掌國家大權。所以五月份的議會大選是最重要。

中國國家主席的法定職權雖有限，但慣例卻是由共產黨的總書記兼任，地球人都知道總書記權力範圍比美國總統還大得多。所以這不好類比。

新加坡總統為國家元首，由全民選舉產生，任期6年。總統委任議會多數黨領袖為總理。總統有權否決政府財政預算和公共部門職位任命（比如大法官，總檢察長，警察總長等）；可審查政府行使內部安全法令和宗教和諧法令所賦予的權力以及調查貪汙案件。總統顧問理事會受委向總統提供谘詢與建議。總統在行使某些職權，如主要公務員任命時，必須先征求總統顧問理事會的意見。

這次總統選舉最讓政府與一些商界人士擔心的是如果最激進的反對黨人士陳如斯先生當選，新加坡將出現兩個權力中心，執政效率大大降低。

這裏的要害其實在於全民選舉，隻要是全民選舉出來的，就自然有了至高無上的道德權威。英國女王不是全民選出來的，德國總統也不是全民選出來的，而是由議員推舉的。在1992年以前，新加坡的總統也是由議會推舉，這樣總統與議會之間就不可能出現重大矛盾，產生兩個權力中心。我百思不得其解的是，為什麽李光耀吳作棟政府要在92年修憲，讓全民直選總統，同時還賦與總統上述幾項重要權力，為體製內府院之爭打開蓋子。

這次大選中，政府的主要宣傳點是，金融危機要來了，需要一個有經驗的，與政府互動良好的總統，來幫助新加坡共渡難關，這個最佳人選自然就是陳慶炎博士，無論執政黨還是反對黨，都認為陳慶炎當選總統，府院之爭就不可能產生。我看這種看法未必站得住腳。

我一向認為，在現代國家政治中，製度決定一切，有什麽的製度，就出什麽樣的人才。1993年第一任民選總統王鼎昌，是執政黨的主席，第二副總理，以這樣的背景出任總統，結果仍與總理內閣產生了巨大的分歧，不歡而散。

所以陳慶炎如果想爭取一些中間選票與反對黨的選票，完全可以拿王鼎昌為例，證明出身於執政黨的精英當選總統後，同樣可以對政府進行有效監督。不過陳慶炎是一個倔強的人，誇讚王鼎昌的話不太可能從他嘴裏說出。1986年王鼎昌負責全國職工總會（NTUC）時，曾經批準了一次罷工，在亞洲周刊（Asia Week）采訪時，王提到這次罷工讓貿工部的人氣急敗壞，當時的貿工部長正是陳慶炎博士。

http://theonlinecitizen.com/2009/02/president-ongs-interview-with-asiaweek-revisited/

當年王鼎昌參選總統之前，據說這個機會本來是給陳慶炎的，但陳慶炎非常大度地將機會讓給了王鼎昌，他大約沒有想到，當年輕易放棄的，如今卻苦苦難求。二個月前，當陳慶炎宣布參選時，議會大選剛剛結束不久，在大選中執政的人民行動黨取得60%選票，反對黨得票率約40%，而陳慶炎無疑將得到政府最大的支持，所以輿論大多看好陳慶炎的選情，就連反對黨人士也這樣認為。但是二個月以來，民意選情急轉之下。Yahoo不久前的在線民調顯示陳清木選情最高，而另一個在IPhone與Android手機平台的民調顯示陳如斯的選情最高。

新加坡的法律規定，在選舉令狀（Writ of Election）公布到選舉日期間十天，任何與選舉相關的民意調查都應停止，所以這些自發的在線民調並不合法，也難以采用可靠正規的取樣方法，其結論未必可靠。特別是那些低收入階層，老年階層，他們很少上網或者使用智能手機，所以他們的選情沒有反映在這些民調中，而這些人恰恰是執政黨的最大票倉。

新加坡備受惡評的一個問題就是高度資本主義，貧富分化嚴重，社會福利保障很差（與歐美相比而言，比中國還是不錯的），然後奇怪的是，在五月份的大選中，執政黨得票最低的中部選區（阿裕尼），東部選區（馬林百列，東海岸），都是富人與中上階層人士居多的社區。而得票最多的西部選區，卻是連片的工廠與政府組屋區，社會底層的人給執政黨最多的選票，以至於五月大選後，我看到一些英文論壇上，有反政府的人士憤憤不平地說，從此以後，我們再也給任何慈善活動捐款了，既然新加坡的窮人們都擁護政府，那就讓他們找政府去要補助吧。

同樣的現象其實也發生在中國，建國以來，中國農民是社會的最低層，戶籍製度將他們捆在貧瘠的土地，生老病死什麽屁福利都沒有。搞個大躍進餓死幾千萬，也沒有出個陳勝吳廣。就連文革中毛澤東這個富農子弟，農運專家親自出馬，扇風點火，農村也沒有出現老毛期待的星火燎原，頂多就是出了個大寨陳永貴，真正將劉少奇鄧小平的資產階級法權掀翻下馬的文攻武鬥，遊行批鬥，主力軍都是學生與工人階層。

而在社會福利極好的西歐，最近因為經濟危機，政府稍稍緊了一下褲腰帶，那些無業遊民，社區流氓立即上街打砸搶燒，成了反政府的急先鋒。這種奇怪的社會心態，應該成為當代政治學家的一個重大課題。

所以，如果將民調未涵蓋的低收入與老年階層的選票加起來，陳慶炎仍有可能勝出。但這隻是可能而已。還有二個重大因素被大多新加坡政治分析家給忽略了：

一：議會大選中40%支持反對黨，60%支持執政黨，現在這個分野比例已經不存在了。在議會大選中，當選議員代表了本區選民的切身利益，比如組屋翻新，社區治安，環保等等，所以選民傾向於選一個執政黨的議員，人在朝中好為自已辦事。而總統選舉則與選民的切身實利無關，選民可以更超然地作出選擇；

二：議會大選中，反對黨要推出80多位候選人與執政黨分區角逐。新加坡小國寡民，大多數有才之士都被執政黨網羅而去，反對黨實在推不出一個強大陣營，很多選區的參選人資曆平平，很難吸引選民。但是在總統直選中，反對黨隻須力挺一二位候選人，這個人才上的不利因素也蕩然無存了。

還有一個因素，開始誰也沒想到，現在卻是非常明朗了：在執政黨的票倉中，陳清木得到基層組織的大力支持，陳慶炎得到中上層精英的力挺，兩者在票源上近乎平分秋色，而且陳慶炎兒子的延遲服兵役事件，更讓他失分不少；

而在反對黨的陣營，陳如斯卻是一枝獨秀，盡攬票源，原本呼聲挺高的陳欽亮，因為他曾是執政黨的基層領袖，現在兩邊都不討好，加上他本人出身貧寒，一身土氣，滿嘴方言腔，實在不易討好選民，可能連新元48000的按櫃金都要被沒收了。新加坡總統候選人得票率如果低於12.5%，按櫃金就會被選舉局沒收。其實以我個人的評價，陳欽亮的外表雖土，卻是一位有真才實料的天才，他有當總統的才，可惜沒有這個命。

新加坡總統候選人資格要求非常嚴格，其中包括，他必須曾擔任過部長、大法官、國會議長、總檢察長、公共服務委員會主席、審計長、總會計長或常任秘書至少3年；或曾經在法定機構擔任總裁或主席職位至少3年；或曾擔任一家繳足資本達1億元以上公司的主席或總裁至少3年；而且須是獲得總統選委會鑒定為誠實正直、品格及聲譽良好者。能達到這個優秀條件的，全新加坡不過數百人而已。

在四位候選人的，陳慶炎與陳欽亮的履曆最充實，完全符合，陳清木的履曆次之，也基本符合。最有爭議的是陳如斯，他擔任過一家投資銀行的地區總裁，在新加坡的注冊資本沒有一億新元，但是他參選的理由是他實際管理的資本有數億元。這種辯解未必令人信服，所以他取得競選資格有點出人意料。不過我在選舉委員會公開前，就告訴同事們，政府很可能會讓陳如斯參選，否則陳清木分散陳慶炎的親政府票源，陳欽亮一人包攬反對黨所有票源，勝算極大，唯一的化解之著就放陳如斯進局。

但是人算不如天算，現在陳如斯這個最讓政府頭痛的反對黨領袖，取得參選資格後，猶如脫韁的黑馬，一路領先，遠超陳欽亮，有可能問鼎寶座，讓很多政論家跌破眼鏡。而且即使陳如斯這次沒有當選，他仍然是大嬴家：他才57歲，陳慶炎，陳清木都已70多歲，年過古稀。在六年後，十二年後，陳如斯仍可卷土重來。新加坡參選總統，最難的是跨過上述嚴格的選舉人資格門檻。除非他在今後有重大醜聞，這次能獲得競選資格，以後的幾屆選舉政府很難取消他的資格，這一點上，陳如斯已立於不敗之地。如果陳如斯是一個聰明的政治家，不論是否當選，都應該大大緩和其激進的姿態，以免出現任何意外。

但是這場選戰曆史性的大嬴家，卻不是上述任何一位候選人。

本次總統選舉如此熱鬧，是因為五月份議會大選的影響。在五月大選中，反對黨破天荒地嬴了一個集選區，外交部長楊榮文落選，這個外長在亞洲政壇備受好評，因此這場選舉引起世界矚目，被認為是新加坡向民主政治轉型的分水嶺。當時中國南方窗因此出了一篇評論“被誤讀的新加坡”。http://www.nfcmag.com/articles/2879

但是，這篇評論沒有談到影響那一場大選的真正原因：在大選前，執政黨修改了選舉法律，將非選區議員的名額從三位提到九位。所謂非選區議員，就是反對黨在大選中，如果當選的議員少於九位，則在落選的反對黨議員中，得票相對最高的仍可以擔任非選區議員，上限為九位。前麵說過，新加坡反對黨的軟肋是難以吸引人才，很多才俊不願代表反對黨參選，因為落選的話很沒麵子，浪費精力財力，竹籃打水一場空。而非選區議員名額大增後，即使沒選上，隻要得票率高，還有第二次當議員的機會，這樣新加坡幾個反對黨立即吸引了大量出色人才，可以與執政黨的亮麗人選比肩競選。

有趣的是，這個非選區議員一席畢竟不如直接當選光彩，所以重量級的反對黨人士如劉程強公開表示如果自已落選，絕不會接受這個非選區議席；而那些後來接受議席的反對黨人士，也往往表示要“考慮一下”，為了黨，為了選民，自已才勉強接受這個職位，有點象曆史上中國皇帝在黃袍加身之時，總要假意推托一番，結果自然是萬民勸進，皆大歡喜。

另外對選情影響極大的因係，是主流媒體相對公平的報道，而執政黨這一次再也沒有用誹謗罪威脅任何政治對手。

在五月大選後，李光耀與吳作棟均辭去資政一職，反對黨意氣風發，李顯龍領導政府看起來有點灰頭土臉，得票率從2006的67%下跌到60%，照此趨勢，再選二屆，人民行動黨就要下台了，也可能象英國一樣搞個聯合政府。

絕大多數本地的政治分析家都是這樣看問題，實在缺乏曆史眼光，如果看看網上民評，對政府的惡評如潮。當然，任何一個民主社會，在網上看到負麵消息總是多於正麵消息，新聞自由的社會，no news is good news. 新加坡的主流媒體仍由政府控製（主要是SPH與新傳媒兩家），網上媒體完全放開了，BBC，CNN與絕大多數外國主流媒體可以在本地播放或售賣。

在透明國際廉政排名，新加坡在180多個國家中，常年名列前五位。根據澳州UMR Research今年五月的選前調查，新加坡人最滿意的是低犯罪率(滿意度81%)，國防(78%)，種族和諧(70%)，經濟管理(62)，教育(59%)左右。最不滿的五項是物價(18%) ，部長工資高 (17%)，房價(22%)，貧富分化(22%)，還有自已的工資(23%)。這五項其實可以並為一項：我的錢不夠花。這一點我舉雙腳讚同，地球人都會同意的。其實就倒數第三的房價而言，新加坡房價與工資的比例遠低於北京，上海，就是與同等收入的香港相比，新加坡平均房價也要低一半。

這個澳洲的民意調查準確度滿高的，它在五月議會大選前二天發布，預計執政黨得票率是61%，而實際得票率是60.1%。前麵說過，新加坡選舉法禁止選前幾天的民調，但是這家澳洲公司由德國分部在海外以電話調查，新加坡法律也拿他們沒辦法。調查報告全文在：

http://umrresearch.com.au/doc/Singapore_Pre-Election_Study_May11_Final.pdf

 

新加坡的民主轉型進步是如此平穩，絕大多數民眾並沒有感覺得政治改革的誠意，他們感受最深的二項是物價飛漲，移民成群，所以對政府頗有微言。但是物價飛漲是全球性的，根源在於美元這個世界貨幣在通漲；移民則是新加坡保持經濟競爭力的主要手段，另一方麵，如果不是移民拿著低工資將最髒最苦的工作全包了，新加坡這個以服務業為主體的經濟，物價可能還要再漲一倍吧。其實與世界上絕大多數國家相對，既使在今年連月的選戰之中，在全世界麵臨第二次經濟危機之時，新加坡經濟仍然是一枝獨秀，穩定發展。

如果比較一下今天抱頭鼠竄的卡紮菲，客死他鄉的菲律賓馬科斯，因為貪汙幾十上百億美元而坐上被告席的印尼蘇哈托，埃及穆巴拉克，你又將如何看待李光耀父子的曆史地位？

在一個民主的國家，政黨更替本是平常事。當年蔣經國開放黨禁報禁，未必想到十幾年後國民黨這個百年老店會下台，然後又在馬英九時代再次執政。今天李顯龍一手推動的新加坡民主政治轉型，很可能會導致十幾年後執政黨下台，這絕不是他的本意。而他近在眼前的最大危機是這個總統寶座可能被反對黨占領。

選舉勝敗仍是常事，成為推動社會轉型進步的曆史巨人，才是百年功業；在這一點上，李顯龍抓住了千載難逢的曆史機會。新加坡，將成為繼台灣之後，第二個成功地實現民主轉型的華人國家，也是全世界極少數幾個不必流血，不經動亂而民主轉型成功的國家。

1992年，李光耀正在南非一場會議上意氣風發地發表演講，一個來自新加坡的電話，猶如雷擊，讓李光耀呆住了：當年四十歲的李顯龍被診斷出淋巴癌！在此後的訪問行程中，老李悲痛難當，唉歎命運之不公，他象祥林嫂一樣不斷地念叨：這就是人生！這就是人生！

就在同一年，另一位新加坡副總理也被診斷出淋巴癌，他就是次年當選新加坡首任民選總統的王鼎昌。王鼎昌在任時盡責盡力地監督政府的財政，深得民心擁戴，也與政府產生了很多磨擦不快。在前述的亞洲周刊采訪中，王將自已想說的話都說，有興趣的讀者可以去啃那篇英文。1999年任滿後，王鼎昌主動放棄連任，2002年他終因癌症病逝，至今，許多新加坡人仍然懷念他。

同是淋巴癌患者的李顯龍，在2004年從吳作棟手中接任總理一職。公平地說，新加坡的民主轉型與社會開放，在李光耀吳作棟當政時就已經開始，修憲選舉總統也許就是出於政治改革的動機。我個人認為如果總統與議會都由全民選舉，有點浪費社會資源，影響行政效率，但從民主政治的角度，多一項選舉也不錯。

李顯龍將這一民主進程大大加快了。

作為一個政治家，李顯龍未必能在有生之命保住人民行動黨的政權，他甚至未必被這一代的新加坡網民所理解接受。雖然生活在發達國家，大家都抱怨錢不夠，那些因為變革而失去權位，被迫削減高薪的高官可能也非常不滿，李顯龍兩頭都不太討好；但是我在新加坡出生的孩子，將會享受到民主的成果，感激他的偉業。下一代，再下一代的新加坡人必將會懷念他。

癌症患者的李顯龍的生理壽命還有多長，實在難料，絕大多數新加坡人早已忘了他是一個來日不長的病人。但是他的政治生命，有可能因為民主轉型成功而彪炳史冊，萬古長青。

這就是人生，一個有遠見的，有曆史使命感的政治家的人生！

至於這場總統選舉，無論誰當選，勝利屬於民主的新加坡！

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