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2023 (95)
中國似乎正朝製訂新財產法的方向邁進。在之前“胡錦濤宏觀發展策略見小成”一文中,我們已指出了有此需要。
由於反對者眾,且目前對“財產”的定義可謂五花八門,一時還難以統一,《物產法》草案也被推遲近兩年。
如何定義“集體財產”,便是各方爭執的焦點之一。比如,農村土地的所有權,是應該屬於農民呢,還是該由村長來掌握?一旦所有權下放給農民們瓜分,土地可望獲得更好的管理運用,但村長的權力卻可能麵臨一場“政治”挑戰了。
此外,還有一個問題就是村民們要按什麽準則,去聲稱擁有某一土地財產。目前,如果搬出村子,村民就會喪失之前的土地,也不會獲得任何補償;而搬進村裏的人則自動獲得一份屬於自己的土地。於是,一些村官們利用手中的權力,將親戚和朋友們都搬進村來,而把不順眼的人趕出村子。這種情況必須糾正,但具體應如何操作,才不會引發村民與村官之間的利益爭鬥呢?
為“私有財產”下定義,引出了更大爭議。盡管困難重重,但《物產法》必須出台。6月5日,官方《人民日報》發表了《毫不動搖地堅持改革方向》的文章,建議中央政府在加快經濟體製改革的同時,也要加快政治、文化、社會等方麵的體製改革,因為“改革是全麵的改革,既包括經濟基礎又包括上層建築”。在強調“堅持和完善社會主義公有製為主體”的同時,文章同時主張“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展”。不過它並未明確指出由中央或省掌握的國有財產,同農村的集體財產是否存在區別。
中央希望通過有關私有財產的法律,但遭到了兩批人的強烈反對。反對理由既有原則上的,又有出於實際利益的;兩者互為補充,卻不一致。
第一類反對者的理由比較開門見山,也比較正當。他們認為,若《物產法》獲得通過,一些不法獲得的財產將因此披上合法的外衣。在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中,不少人利用手中權力或家庭關係而獲得土地等大量物產;而《物產法》將為這些巧取豪奪行為合法化。在體製改革期間,沒有沾任何便宜或沒無機會沾便宜的老實人,反倒成為窮人,並不因其老實而獲得任何補償。反對者因此批評,政府不但不糾正昔日的不公,反而立法予以合法化。
第二類則完全是出於一己私利而反對的。他們擔心,《物產法》將剝奪他們目前享受的特權。如果土地歸農民所有,村長將很難再從地產發展商付給農民的徵地賠償金中撈取油水。此外,腐敗巨賈也不會因《物產法》出台而得益──他們將資金轉移至國外,再以外來投資的方式“回流”,實際上早已“獲足保障”;目前的財產權混淆不清情況延續下去,反而令他們有更多時間和機會去耍手段斂財。
的確,《物產法》將對這些“強盜大亨”(robber barons)而不是窮人,構成威脅。若目前的爭議遲遲難以解決,窮人將會繼續受苦,而“強盜大亨”將繼續受惠。除非我們還相信共產主義烏托邦能在世上出現,否則擺在眼前的選擇,就不是要麽搞“平等主義”、要麽完全將錯就錯下去,而是在錯多些還是錯少些之間。現在,中國還有多少人願意再去經曆大躍進、文化大革命、蘇聯式計劃經濟,讓人人都要當窮人呢?
實施《物產法》,還會涉及到一個政治問題。對長期接受馬克思主義教育的中國官員來講,物產權合法化意味著民眾向爭取政治權利邁出了第一步。有了合法財產,人們當然會想盡辦法來維護它;當產權有了法律保障後,他們的維護也就合法了,變成了一種政治權利。
不難想像,這將引發一場大範圍的政治變革;4月22日在耶魯大學的演講中,中國國家主席胡錦濤也提到了這一點。他說,“中國將在未來15年集中力量全麵建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。”他指出,到了2020年,中國的政治生態將得到大大“改善”,這意味1)目前的政治製度並不太好:2)屆時我們可望有更大民主。
在本月舉行的比爾德堡會議(Bilderberg Conference,比爾德堡組織召開的年會。有關比爾德堡組織的介紹見文末),中國戰略與管理研究會(CSSM)副秘書長張毅,進一步演繹和發揮了胡錦濤耶魯演說中所流露的觀點,大談未來深化民主和政治改革。中國戰略與管理研究會曾出版過《戰略與管理》期刊,是一個非政府組織。它既與政府關係密切,又保持高度的獨立性。
若能保持目前的發展速度(暫且不考慮人民幣升值的因素),中國在2020年將成為僅次於美國的全球第二大經濟體(全國GDP達8萬億美元),人均GDP有望達到3,000美元。這在中國被一些人認為是走向民主的必要條件:當收入達到如此水平,人們自會希望爭取權利去維護個人財產。
因此,理想的發展方向是:到2020年左右,焦點將漸漸從維護財產權益,轉移到更加民主的製度建設上。
6月14日,中共中央黨校主辦的《學習時報》,刊登了胡錦濤的顧問、前副校長鄭必堅的文章《實現文明複興和強國夢》。他在文章中寫到,當代中國的崛起必須是和平的崛起,才能消除甚囂塵上的“中國威脅論”和“中國崩潰論”。同時,他強調有必要深化政治和文化等方麵的改革,提高生活水平,完善社會主義民主製度。文章並未給出明確的時間表,因為要取得上述成果需要經曆一個長期的、漫長的過程。
然而,現存的兩股力量,卻對中國的經濟和政治改革,有截然不同的時間表:一個希望改革步伐慢些,一個則渴望快些。
中國官僚似乎希望改革步伐慢些。這是一個相對近期所出現的現象,其原因“既簡單又複雜”。
當鄧小平70年代末宣布改革開放時,一些在文化大革命中受到迫害的黨政官員剛剛恢複原職,而一些在那場浩劫中爬上來的官員被迫讓位。這兩部分人都認為自己蒙了冤,都不滿之前的意識形態。
因此,改革未受到來自任何官員的阻力。相反,改革變成了發財的好機會。由於是“摸著石頭過河”,在市場經濟建立初期,一切的是非、對錯標準都是模糊的,官員經商並未被禁止。鄧小平隻說“致富光榮”,沒說“依法致富光榮”。另外,在經曆了長達30年、一切私人經濟活動都遭到禁止的年代後,大家對什麽是誠實,什麽是弄虛作假,似乎都有點模糊了。
而且,就連鄧小平似乎也鼓勵官員們經商,認為這樣可令國家更富強,並為改革獲得更多的政治支持。既然改革能讓個人腰包鼓起來,官員們自然支持深入改革。當時,腐敗非常嚴重,充斥整個官場,無論官大官小都撈一把。在當時,腐敗成了直接啟動和推進改革引擎的“燃料”。
腐敗總是在法律法規不健全的混沌情況下產生的。哪裏有可資買賣的特權,哪裏就有腐敗。但隨著混沌逐漸消失,經濟不斷向前發展,產權得以鞏固,腐敗逐漸變為必須清除的障礙物。但經過近30年的改革開放後,有著特權的官員們一步步鞏固了手中的權力。如果改革快速推展、如果財產權變得較為清晰,這些官員勢將失去這些權力和特權。
如果土地的所有權歸給農民,農民就可以直接與地產開發商進行徵地賠償金的談判;這樣,地方官員將很難再獲得“低價收回-高價轉賣”的充當中介人機會。屆時,地方官員的職責就是,確保地產商和農民雙方按規矩辦事,最好就不需要自己介入。
這跟目前的情況很不一樣。現時地方官員把什麽都抓在手中,在自己轄區內像公司行政總裁般,大事小事都管(包括土地交易)。肯落實財產權原則的官員似乎還不存在;不難想像,單靠中共中央黨校和哈佛大學甘乃迪政治學院(Harvard University's Kennedy School of Government)等院校的合作,似乎很難提供這方麵的人才,填補這一不足。
簡言之,這裏有大群手握特權的官僚,他們都得到了不少好處,不願改變現狀。
然而,沒有了官僚機製,一個國家也難以運作。即使中國進行一定程度的改革,30多年來的積習也很難清除乾淨,因為官員們已當慣了百姓不得不討好的土皇帝。對於管理國家這麽久的官員,中央政府也無法狠下心來,而且國家也不能沒有他們。在任何國家,官員們都構成了一個最強大的利益群體;在官僚製度發祥地的中國,情況更是如此。
但另一股力量正推動變革。
因為台灣問題、因為馬英九,中國必須變革。備受醜聞困擾的“台獨總統”陳水扁實際已完蛋,即使他毋須下台,也將成為跛腳鴨。與此同時,被視為“親統一”的馬英九,行情大致仍然看好。
然而,對北京來講,馬英九帶來的考驗挑戰,尤甚於陳水扁。台北當局宣布獨立,雖然極之危險(因必將引發戰爭),但機會也極微。
談到兩岸統一問題,一大問題就是兩地奉行截然不同的製度。如果統一整合理所當然地是選擇較現代化的製度,那麽台北絕對可強調其製度比現時大陸的優勝。此外,若真的實現統一,國民黨也會嚐試在大陸建立分部,招募黨員。它會要求北京設立民主選舉時間表,以便能同中共同台競爭。
當然,現時這些還僅停留在理論構思的層麵。但當馬英九2008年當選為台灣最高領導人後,兩岸確有可能就統一問題展開對話。如果對話取得成功,胡錦濤將因解決前幾任領導人無法解決的曆史難題而名垂青史,但同時,他也要麵臨前所未有的挑戰──著手進行政治改革,滿足國民黨提出的政治要求。
很顯然,國民黨所開列的政治製度要求,正是大陸官員最不希望的。這兩股力量難免將發生衝突。假設馬英九能執掌台灣8年(2008-2016),這將是北京難熬的8年;隨後,很快就到了胡錦濤在演講中所說的2020年。
在中國,人們幾乎把兩岸統一奉為某種宗教信仰,但實現統一的具體條件卻異常的模糊。兩岸要實現統一,大陸就不得不做出讓步。中共元老緊盯著今天的新生代領導人,生怕他們做出過多妥協。他們認為,台北所得越多,他們的影響力就會越小;所以,他們常責駡那些負責對台事務的官員“背叛”、“出賣大陸利益”等。但統一是要付出代價的。
就像走高空鋼索一樣,胡錦濤正率領著中國摸索著、蹣跚著走向未來。在這一曆史關頭,他極有可能成為中國最偉大的領導人。事實上,就是邁出“財產法”這相較下已算“不太重要”的這一步,他也需要鼓足勇氣踏出去。
編注:比爾德堡組織(Bilderberg Group)是一個國際政治金融組織,目的是促進各國政治和經濟的全球化進程,其成員為世界上權力最大的100多名政要、企業巨頭和銀行家族成員。該組織在1954年由荷蘭女王朱麗安娜的丈夫伯恩哈德親王創立。艾倫?杜勒斯的哥哥、美國國務卿杜勒斯(John Foster Dullers)是參加創建該組織的美國人之一。比爾德堡集團還與許多國家的軍隊和情報部門負責人有聯係。
非常讚同.現在可以打壓水扁,馬上台後怎麽壓縮其空間.
馬會打著統一旗號,活躍於國際舞台.國民黨武力反攻大陸
已無可能,所以會用民主旗幟反攻大路,最終有可能實現
蔣介石反攻大陸目標.國人應注意,不要為假象迷惑.