遼源勞工發財夢斷卡塔爾

   這是一件令人聽來憑多感慨且發人深思的涉外勞務糾紛案。 2012年4月始，我國吉林省遼源市，遼源對外經濟技術合作公司，再度分兩次向海灣國家卡塔爾輸出了107名建築勞務人員，並向每位勞務人員收取了將近3萬元的費用。局外人不知，這些赴卡勞務人員出國前所交的費用，有的是靠高利貸籌借，有的是用自家的房子和土地作抵押或轉租等方式湊集而成。當時，他們一門心思就是趕緊啟程，到國外能多掙到一些錢，好用來養家糊口。可殘酷的事實卻是；100多名遼源勞工在異國他鄉所經受的是命運的捉弄，以及事出有因而提前回國後又麵臨突如其來的傳訊訴訟的打擊，這些都是我們正常人難以想象的。

一，急切出國門，事與願違勞務合同漏洞多

 站在我們麵前的，是幾位與遼源對外經濟技術合作公司簽約勞務合同後，赴卡塔爾打工，又從卡塔爾回國的勞務人員。一個個疲憊不堪，麵容憔悴的樣子。回憶起赴卡塔爾打工的前前後後經曆，他們覺著自己仿佛做了場噩夢；“我們在那裏每天的工作時間為11個小時，可由於沒有工作麵，有時每天隻能幹5、6個小時的活，其它是停工等料的時間。在先期到卡塔爾的勞工苦熬五個月左右，身處無勞可務的窘境，遼源方麵輸出的第二批勞工又到了。而且第二批來的工人每月隻能掙1000多元人民幣，這樣兩年也掙不回來本金；先批來的人員也不能按時開支，他們也沒有給我們辦理勞動保險和醫療保險，8月下旬的時候，有一名叫高金田的勞務人員，從腳手架上掉下來，摔斷6根肋骨，住了幾天院就出院了，藥也供不上吃，是勞務人員把從家帶的藥湊在一起給他吃，公司的管理人員根本有人管。麵對這樣的環境和條件我們才到大使館反應情況，希望他們能夠把這裏的情況反映給國內政府，因為我們身在國外，大使館就是我們的祖國，就是我們的親人。我們要求與遼源外經公司解除合同，理由有三；1、沒有必要的工作條件；2、沒有給勞務人員辦理勞動保險和醫療保險；3、沒有福利待遇。經使館領導和調研組研究決定，返回本金補發一個月工資，等待回國。隨後遼源外經公司為我們辦理回國手續。10月4日外經公司發給我們每個人個人名頭的存有本金和工資的中國工商銀行和中國銀行的存折，並且還與我們達成一個由市外經局有關領導親筆簽字的協議。
   2012年10月10日、11日，我們陸續由卡塔爾回到家鄉遼源。令我們想不到的是，遼源經濟技術合作公司說我們在卡塔爾鬧罷工，找到大使館求助，觸犯了法律，以莫須有的罪名起訴了我們。當時，我們被用警車、大卡車押到了市裏的各個派出所和刑警隊進行突擊審訊。並凍結了他們原本退還給我們的本金和補發的一個月工資。讓我們疑惑的是，給我們每個勞工的存折是分別於2012年9月30日和10月1日才存入的錢，結果，法院的裁定書是在9月30日下達的，就是說，連尚不存在的存款也被凍結。並且我們合同上有勞動爭議仲裁條款，他們卻以勞動爭議仲裁委員會拒絕受理為由，由法院受理了此案並製作了凍結我們所有款項的民事裁定書。我們還沒從國外回來，何來勞動爭議？ 勞動爭議仲裁委員會又是什麽時間做的裁決呢？ 這些事按時間推定，都是我們在回國前就已經做好的，可我們卻一無所知。我們還以為市政府的工作組同意給我們返還本金，市政府無論從什麽角度出發都不會欺騙我們老百姓的，結果確實一場騙局，我們有3名勞務人員代表還被遼源市刑事拘留至今沒有放出來。我們都是農民，還有的是下崗職工。我們出國打工是為了掙點兒錢，要工資是我們的權利。然而，我們回國後，欲哭無淚。想種地，轉包出去了，房子也轉租出去了，至今春節將至，我們這些勞務人員的生活已無法維持，因為遼源對外經濟技術合作公司扣我們的錢是我們每位勞工全家老小的活命錢啊！ 遼源對外經濟合作公司已不是第一次欺騙想出國打工多掙點錢的勞務人員，在我們之前，已有128名勞工被輸出到卡塔爾…… 

 二、遼源小公司，擾亂海灣勞務大市場

 海灣六國卡塔爾、沙特、阿聯酋、阿曼、科威特、巴林是世界上石油、天然氣儲量最豐富的地區，是世界主要原油、天然氣出口國。隨著中國經濟的騰飛，對進口石油、天然氣的需求越來越大，國外預測中國到2015年對石油、天然氣的進口需求會達到每年5000萬噸。搞好與中東石油輸出國家的關係，是關係到中國未來經濟持續發展的戰略問題，是實現中國數代人強國夢的關鍵一環。同樣，隨著中國的日益強大，在國際事務中的影響力越來越大，海灣國家強烈感覺到與中國搞好關係的重要。於是近年來，紛紛派出高級政府代表團訪問中國。卡塔爾新國王一上任即親自出訪中國，隨後連年派出高級代表團訪華，與中國簽訂了多項合作協議。中國石油鑽井隊開進卡塔爾，多年被美國壟斷的海灣石油，頭一次打上了中國人的印記。中國與卡塔爾的關係也成了中國與中東各國關係中的重中之重。尤其是卡塔爾在成功召開了WTO會議，奪得了2006年亞運會承辦權之後，外交政策上特別傾斜中國，對中國開放勞務市場。為成功舉辦2006年亞運會，除修建大量的體育場館外，對首都進行大規模的新建改造，勞務需求缺口巨大，在如此友善，有利的條件下，作為中國赴卡塔爾的勞務先頭兵，吉林省遼源市對外經濟技術合作公司又是如何認識與運作的呢？

  2011年10月，遼源對外經濟技術合作公司竟濫竽充數向卡塔爾輸出了128名建築勞務人員，而在這些勞工人員中，可以算作瓦工的不超過1/3，有過真正國外工程經驗的，更是寥寥無幾。一百多人的隊伍，無一人可以看懂圖紙，進駐工地半個多月，仍不敢向外方索要圖紙，令外方感到十分詫異。外方無奈，中方勞務人員施工的現場，外方要先請印度勞工砌好底磚，中國勞務人員再接著往上砌。內牆抹灰更是一塌糊塗，慘不忍睹。兩位外方監工整日扯著嗓子喊叫，可還是不入門，這邊刮了，重新做，那邊有是刮了，重新抹，勞務人員仍然是一臉茫然，不知所措。不得已，監工請埃及勞工從頭示範，做一個樣板間……。 而此時，該批勞務人員的領隊，不是虛心求教，而是率領幾個稍有經驗的工人，對埃及勞工的樣板間挑三揀四，用粉筆，在樣板間牆麵上亂塗，亂批，搞得監理公司的工程師大為不滿。稍有常識的人都知道，國際承包的質量驗收，品評，鑒定是監理公司不可侵犯的權利和職責。號稱中國國有公司的遼源公司居然在境外鬧出如此大的笑話。追其根本，此項目的管理人員，沒有一名遼源的正式成員……。結果是，因中方自己內部的問題，前前後後不足兩個月，中國首批赴卡塔爾的勞工便突然撤離回國，從而把一大攤子令人頭疼而且至今未能與卡塔爾方麵妥善解決的勞務糾紛問題，扔在了卡塔爾，嚴重損害了中國涉外人員在卡塔爾的形象信譽，幹擾了其它中國公司在卡塔爾的正常運作，也間接或直接影響破壞了黨中央國務院目前正在下大力氣解決我國東北下崗重災區百姓生活，積極開拓海外勞務市場的戰略布署。如不盡快解決，勢必將造成更加惡劣的不良影響和後果。其主要遺留問題為；

 1、遼源對外經濟技術合作公司與卡塔爾CONTRACO公司簽訂的勞務合同至今仍在有效其內，中國128名工人工作一個半月的勞務費用，外方墊付費用均未結算。外方公司對中方公司的 不當運作，違反國際慣例，不講信譽感到非常震驚和不理解。根據遼源公司所簽訂的合同，勞務人員抵達後，自開工之日起90天內應完成一期合同內容，逾期未完成，則每日遼源公司應償付外方約合人民幣4600元的逾期款。目前該工程已進入結算收尾階段，如不盡快解決，外方公司將根據合同，依據國際法規與遼源公司進行結算。卡塔爾和中國都是WTO成員國。合同未盡事宜將按有關規定處理。遼源公司與外方公司經清算所涉及的金額約合人民幣近300萬元。

 2. 遼源對外經濟技術合作公司在卡塔爾沒有正式注冊的公司，無法以公司的名義為其勞務人員租賃房屋，故委托卡塔爾的劉先生以其個人支票抵押代租房屋，因勞務人員突然撤離，違反租賃合同，房主已要求卡塔爾警方處理劉先生，強製執行合同並承擔相應的違約金。劉先生已數十次通知遼源公司，請求盡快解決房屋租賃問題，但至今仍為解決。卡塔爾警方已將劉先生列入警方特別名單限製出境，並交保金30，000QR責令即期解決。此案已嚴重影響劉先生個人在卡塔爾數年建立的商業信譽，直接導致一起總價3.5億QR的項目投標、27萬QR合同的失敗。目前，中國駐卡塔爾使館已出麵證明該房屋租賃合同實為遼源公司委托劉先生承租，卡塔爾警方業已認可，責令遼源公司盡速派人與房主協商解決。若不認真及時解決，會給所有中國國有企業駐外機構造成不可估量的負麵影響。如此正式合同，未作任何說明，突然撤離，杳無音信，視同兒戲。有誰可以繼續相信中國國有企業？有誰還敢與中國公司簽訂合同？ ：“外事無小事”是中國政府的一項國策，遼源市的公司不該另辟新徑。

3. 房屋租賃一事，遼源公司層借由與房主打官司，委托劉先生正式向卡塔爾地方民事法庭遞訴狀，並表示承擔一切費用和損失。為維護中國公司和中國的的國際聲譽，劉先生接受委托向當地法庭呈遞訴訟，正式訴訟至今已近10個月，遼源公司卻一反常態一直不聞不問。劉先生反複向其反映情況，仍無回應。該公司經理鄭寶的手機全部關機，辦公室任何員工聽到尋找總經理的電話就以不在辦公室為由推托，掛斷電話。遼源公司在卡塔爾地方法院提起訴訟，是中國公司在當地的第一起官司，身為原告，開庭不到庭，聘請律師卻不支付費用，當地人特別是法律界得出結論“中國人不懂法律，不尊重法庭“。影響及其惡劣。法庭一審已缺席判遼源公司敗訴。. 遼源公司128名勞務人員突然撤離，扔下大批生產生活物資無人處理，到目前為止已全部損壞，成為垃圾，給國家財產造成了極大損失。更為嚴重的是，中國人的不負責任，不懂管理，的行為令卡塔爾人嗤之以鼻。

 據悉，遼源方麵與卡塔爾國所簽署的勞務合同係同類合同的第一例。那麽，在這起具有典型意義的涉外勞務糾紛案中，誰是誰非，我們應該從中借鑒哪些方麵的失誤和教訓？

三、重塑赴海外勞工新形象

早在2000年7月，國家對外經濟合作部辦公廳曾就有關想海灣國家排遣勞務應注意的幾個問題向各省，自治區等單位發出緊急通知。其中規定派出的勞務人員均需持有駐在國政府簽發的有效工作簽證，不得持旅遊簽證或訪問簽證出境受雇與於外方業主等四條要求。遼源公司根本沒有做到。另外，遼源公司也根本沒有按照（2000）外經貿合發第459號《關於進一步加強對外勞務合作管理的緊急通知》第三條第五項對輸出的勞務人員進行必要培訓。遼源對外經濟技術合作公司與外方簽訂的分包合同期限為一年，合同標的額不足以支付100多名勞務人員按所簽訂勞務合同應得的工資。（有遼源公司與外方簽訂的合同為證），與勞務人員簽訂的合同是兩年，第二年勞務人員幹什麽去？
   還有，遼源公司與勞務人員簽訂的是兩年合同期，而為勞務人員辦的簽證卻是半年期，還有幾十人沒有辦。也沒有按規定和合同約定為勞務人員辦理勞動保險和人身保險，勞務人員有傷有病沒有人管。在勞務人員的生活，人身安全沒有保證的情況下，遼源公司卻說；“愛哪兒告哪兒告去“，並且鼓動勞務人員上大使館反映情況，造成表麵是勞務人員違約的假象。