廣西建設的理論政策計劃和成果 / 黃旭初

廣西建設的理論政策計劃和成果

黃旭初

    民國二十年以後那幾年間，廣西不問外事，埋頭從事省內的建設工作，其原因有三：

    一、外患日急，無論任何的內戰，都為國人所厭惡，故隻有致力於建設一途。

    二、胡漢民在西南，南京不敢十分壓迫，兩廣局勢穩定，給予最好的建設機會。

    三、廣西的領袖和幹部，多是四十歲左右的人，血氣強盛，很有建設的勇氣和興趣。

    大家對建設廣西的決心是有了，但是途徑很多，如民主、共產、法西斯蒂等等，我們選哪一條好呢？幹部和客卿中，英、美、日本、蘇聯和意大利的留學生都有，我們聽過他們種種意見後，把各種製度和本省的環境合起來研究，經過了相當時間考慮，終以我們原來就是國民黨，不宜輕易拋棄國民黨的曆史去另尋別的途徑。就這樣決定下來而展開工作。

    本篇記述廣西建設的理論、政策、計劃與其成果的概要。

　　一、建設的理想

    建設廣西，想把它塑造成怎麽個樣相呢？

    這可從左列兩點簡單地說明：

    第一、我們決不拋棄國民黨的曆史，所以廣西建設所走的路，就是中國建設所走的路，也就是實行孫中山先生的三民主義。建設廣西，就是要在廣西實現三民主義一部分的理想。

    第二、廣西是中華民國的一省，省的建設不過是國家建設的一部分。所以李宗仁總司令說：「廣西人民的各種問題得到徹底解決，非解決中國整個問題不可。因此，我們對於廣西建設的工作，一方麵要使它在消極上不妨礙整個國家民族利益的發展，一方麵要使它在積極上能夠有利於國家，幫助問題的解決。建設廣西，不隻是為廣西而建設廣西，應該為中國複興而建設廣西。」建設廣西工作的理論，既包含在整個建國理論的體係裏麵，它的工作便受這理論的指導，和建國工作配合無間，以期完成一省的地方建設，而促整個國家建設的成功。因此，「建設廣西、複興中國」，遂懸為廣西全省上下共同努力的目標。建設廣西，不過是複興中國的手段；複興中國，才是建設廣西的目的。

　　二、推行的政策

    三民主義隻是一種建國理想。想把理想實現，便須針對現實，厘定政策，才能實行。廣西實行三民主義，用的是自衛、自治、自給的三自政策。

    這個政策是由推行民團製度而觸發的。辦民團的初意隻在自衛，後來因民團組織，既可以用為鄉村的公眾集會，又可用為鄉村公共造產，於是擴大它的任務到自治和自給兩方麵去，三自的名由此形成。作用隻在基層。到了確定三民主義為省建設的理想後，才把這政策的內容加以充實，範圍加以擴展的。現在把三自政策的內容簡要地說明：

    自衛政策，首先要保障廣西的建設，使廣西全省的人民，都能夠安居樂業，不受他人的蹂躪；最後要保衛中華民族，使能恢複其固有的自由，能在優勝劣敗、弱肉強食的世界上，爭得一個生存發展的地位。要達到民族主義的。自治政策，在樹立地方自治製度。以村街為最小單位，訓練人民行使四權，由村街而鄉鎮，推進到縣和省。要達到民權主義。自給政策，在發展生產，挽救入超，改善人民的生活。要達到民生主義的。

    無論自衛、自治或自給，都要人民起來共同負責才能成功。要人民起來負責，必得先把他們組織起來，成為一個集團的力量。而民團組織，當時人民對之都已習慣，已經成為民眾組織的力量，於是利用它來推行三自政策。民團組織和自衛的關係，不消解釋也就明白，因為民團原來是為自衛而辦起來的。民團組織如何推行自治？因為民團是把作為社會中堅的青年和壯年人組織起來，加以一種訓練，使過慣團體的生活，認識團體的意義，有了這樣的經驗，再去參加自治的工作，便不再像以前那樣的不了解不理會了。還可說是推行自治政策的一種基礎。民團組織如何推行自給？要貫徹自給政策，必須靠三種力量：私人力量、政府力量和社會力量。有了民團組織，散漫的社會力量，已經團結起來，有了統製；這樣，政治上就可以加強統製的效能，政府對於社會，就可以如身之使臂，臂之使指，施行統製經濟，就不感到困難了。民團組織，又可以聯合私人的力量，成為社會的力量，以增加生產。所以有了民團的組織，政府和社會都能發揮力量，以求國民經濟的自給。

　　三、建設的計劃

    有了建設的理想和推行的政策，進一步便須訂定建設的計劃了。

    在此以前，廣西曾於二十年舉行全省行政會議，對建設的永久路向和整個大政方針，作有明確的初步決定。廿一年即根據會議決定以製定「廣西省施政方針及進行計劃」頒布施行，這是最初的建設計劃了。

    到了二十三年，建設開始的準備工夫，已有相當的結果，三月二十七日廣西黨政軍聯席會議通過「廣西建設綱領」，建設廣西的長期總計劃於是確立。這彷佛像廣西的臨時約法，是廣西曆史上的重要文件，特把其全文錄出：

　　廣西建設綱領

　　△基本認識

    （一）總理所創立之三民主義，乃中國革命惟一適當原則，廣西黨政軍同誌及全體民眾之無上使命，即本此原則以建設廣西、複興中國。

    （二）中國現階段革命運動性質，應為反帝國主義反封建勢力的國民革命。而當前革命之中心任務，為爭取民族解放，一切普通民權或發展民生，均必須以民族獨立鬥爭之貫徹為先決條件。本省現階段建設方針，應為此一中心任務所決定。

    （三）為促進本省建設及完成中國革命計，當奉行總理遺教，喚起民眾，共同奮鬥。對於社會生產直接間接有貢獻之民眾，須加以組織訓練，以充實其參與政治之能力。並須遵照總理「三民主義為人民而設」的遺教，一切建設計劃，皆以大多數生產民眾之利益為基準。

    （四）根據上述意義，本省現階段建設工作，具有如下的性質：

    甲、自衛自治自給之三自政策，應為本省建設之總原則，建設廣西、複興中國的革命目標，即由三自政策之推行以達到之。

    乙、為貫徹當前中國革命之中心任務計，應以最大努力從事軍事建設，充實民族自衛能力。

    丙、為適應現階段中國革命之性質以達到民權主義計，本省政治建設，一方麵願努力使一切行政設施，皆基於生產民眾之意誌，具足民主化之精神；一方麵厲行保障民權，扶植人民自治能力，造成民主政治之基礎。

    丁、經濟建設指導原則為民生主義。即由發展國家資本、節製私人資本、與力求生產社會化之途徑，以達到民生主義之理想。循此途徑，根據本省之特殊環境，現階段經濟建設之特徵，在於抵製帝國主義經濟侵略，救濟農村，發展生產，改善勞苦民眾之生活，防止私人操縱獨占之弊害，向自給之目標前進。

    戊、文化建設，應根據現階段政治經濟軍事之需要而定其方針。

    基於以上之認識，厘定本省建設綱領如下：

　　△政治建設

    第一條　整飭行政組織，製定本省需要法規，以收因地製宜之效。

    第二條　健全政治基層組織，推進建設事業。

    第三條　以現行民團製度，組織民眾，訓練民眾，養成人民自衛自治自給能力，以樹立真正民主政治之基礎。

    第四條　發揚公正廉潔之政治風尚，肅清貪官命吏，製裁土豪劣紳，以保障人民生命財產及自由。

    第五條　推行衛生行政，發展人民保健事業。

    第六條　樹立文書製度之基礎，提高行政效能。

    第七條　實施公務人員訓練，以增進其能力。

    第八條　厲行預算、會計、審計製度。

　　△經濟建設

    第九條　施行社會製策，依法保障農工利益，消弭階級鬥爭。

    第十條　革新舊式農業，振興與農業相適應之工業，使農工業互相促進，以達到工業化為目的。

    第十一條　開拓土產市場，提倡國貨，節製奢侈品之輸入。

    第十二條　運用金融政策，扶植中小工商企業。

    第十三條　適應民生需要，公營重要工商企業。

    第十四條　在不違反公眾利益之原則下，勵獎私人投資，開發各種實業。

    第十五條　積極開發礦產，並發展交通事業。

    第十六條　改善稅捐製度，嚴禁苛捐雜稅及一切有礙生產之徵收。

    第十七條　用累進稅率徵收所得稅、營業稅及遺產稅。

    第十八條　整理土地，獎勵墾荒，振興水利，以發展農村經濟。

    第十九條　推行合作事業，並設立農民銀行，興辦平民借貸所及農村倉庫，嚴禁一切高利貸。

    第二十條　整理各縣倉儲，調劑民食。

　　△文化建設

    第廿一條　提高民族意識，消弭階級鬥爭，創造前進的民族文化。

    第廿二條　獎勵科學技術之研究發明。

    第廿三條　根據政治經濟軍事之需要，確定教育方針。

    第廿四條　改良教育製度，使貧苦青年均有享受高等教育之機會。

    第廿五條　國民基礎教育一律免費，並限期強迫普及。

　　△軍事建設

    笫廿六條　厲行寓兵於團、寓將於學政策。

    第廿七條　由寓徵於募政策，達到國民義務兵役。

    自廣西建設綱領頒布後，省政府於每年度開始前，即根據它並檢討實際以製訂該年度的廣西省施政計劃綱要，頒布實行，成為定例。

    前麵說的廣西黨政軍聯席會議，因當時國民革命軍第四集團軍總司令部、中國國民黨廣西省黨部、廣西省政府和廣西高等法院四個平行機關，為交換情報、溝通意見起見，從二十年起，由這四個機關的首長和高級幹部每周集會麵談一次，名為黨政軍聯席談話會。後來覺得這個組織無形中已成為全省的神經中樞，於是改為黨政軍聯席會議。凡黨政軍各部門的重大措施，都要先提交這會議通過，然後由各該機關發布施行。會議不對外，唯一的例外，隻是「廣西建設綱領」用會議名義公布，因這是黨政軍各方麵共同遵守的最高原則，所以特別鄭重其事，以喚起全省人民和幹部的注意。

　　四、軍事實施三寓方案

    廣西這種有計劃的建設，其進行的情況和結果，現分述其概要。先說軍事建設。

    軍事建設的目標，在實現民族主義，推行自衛政策來達成。其實施方案為寓兵於團、寓將於學、寓徵於募。就是民團的組織訓練、學校的軍事訓練和徵兵等三項工作。

    民團原為各縣所向有，現將其徹底改造，而仍沿用舊名稱。改造要點：一、組織上，舊民團漫無管製，彼此缺乏連絡，效果很微；改造它使一方和政治組織齊一步調，一方使其係統嚴明，關係密切。二、質素上，舊民團多由雇傭而來，良莠不齊，甚至團兵做土劣的爪牙，為害民眾；現規定團兵均為生產民眾，不論富貴貧賤，一概加入組織，接受訓練。三、任務上，舊民團僅為維持治安，對付宵小；新民團要推行國民義務兵役，綏靖地方，鞏固國防，充實人民自衛自治自給的力量，以實現三民主義。

    關於民團的組織和訓練情形，己見專篇論述，現不複記。

    關於徵兵，國民政府在二十二年六月公布兵役法，廣西就遵照其意旨，利用民團製度作實施的基礎，將各級民團機構加給徵兵的任務，試行徵兵。聽有應徵的壯丁，多為受過民團訓練的，素質優良，這便是寓兵於團所收的效果。廣西平時養兵很少，故每屆徵兵數目不大，在徵兵的時候，對於應徵的，盡先錄取自願入伍的壯丁，自願的太多或不足時，才用抽簽法來決定。這是用募兵的方式來徵兵，所以稱為寓徵於募。在抗日戰爭初期，廣西徵兵前後達八十萬人，如按人口為比例，此時廣西出兵為最多。自後，每年續徵，數量很大，以機構較健全，任職的較有經驗，故困難和弊端都較少，這是實行民團製度的好處。

    關於學校軍訓，就是在普通學校施行軍事訓練。別的國家，早已有此製度，但在中國隻是廣西首先作普遍的施行。原來學生軍訓和公務員軍訓，都屬於民團後備隊訓練，隻為集訓方便，才和村街的壯丁分開來實施。後來又覺得學生有普通科學的根底，何妨就把其軍訓程度加深些，培養成為初級軍事幹部？因為用普通學校來養成軍官，所以叫做寓將於學。此法的好處，在政府方麵，不須軍官學校的龐大軍費，便可養成很多初級軍官，很是經濟；在學生方麵，因為不是單門學軍事，將來如果沒有軍官可做，不妨做教員或鄉村長，也不會失業。青年受過嚴格的軍訓，還可以養成刻苦耐勞的精神，以後擔任甚幺工作，效率都可望好些。

　　五、自治條件已告完成

    政治建設，目標在實現民權主義。而以培養新人，推行新政為起點。因為推行新政，必須有了解三民主義和忠實執行廣西建設綱領的各種各級幹部。這些幹部的養成，全靠訓練。訓練的範圍，包括各級行政幹部和各種技術幹部，但以基層幹部為主要。

    基層組織采三位一體製，即鄉鎮長同時兼任民團後備大隊長和中心學校校長，村街長同時兼任民團後備隊長和國民基礎學校校長。故基層在組織係統上雖屬最低級，但基層幹部須負擔軍事政治經濟文化建設的重任，所以基層幹部的訓練，絕非普通的青年訓練或技術人員訓練所能辦到，不論在內容上、形式上、方法上都有其獨特之點：一、必須使受訓的認識三民主義、三自政策、廣西建設綱領、一切法令和國內外的政治情勢，才能忠實執行任務，達成建設廣西、複興中國的使命；二、必須使受訓的不僅成功為一最低級行政工作人員，且須成為民眾運動的真正領導者組織者和教育者；三、全省有二千餘鄉鎮，二萬餘村街，即使每鄉鎮村街配屬幹部一人，便需二萬五千人以上，所以訓練必須普遍化、經濟化，使每一幹部都有受訓的機會。訓練機構迭次演變，統計受訓的基層幹部，約有三萬人。此外，訓練各種公教人員和技術人員五千餘人。

    實現民權主義的方法和程序，孫中山先生在建國大綱裏規定得很詳細，就是要完成地方自治，實行憲政。廣西對於完成地方自治的工作，分頭並進，不遺餘力。全省戶口，在廿二年做第一次普遍調查，以後還派員隨時抽查，從此各縣戶口才有正確的統計和記載。全省的土地測量，也大致完成，地形圖完成三分之一，戶地測量完成十二個市鎮，土地陳報完成了四十五縣。地方警衛使用民團，治安良好；各縣城和大市鎮還另設警察。廿六年，縣道完成通車的三千五百餘公裏，鄉道完成通車的一千三百餘公裏。廿五年村街民大會成立；廿七年鄉鎮民代表會成立；各級民意機構，以後陸續產生。縣自治條件雖已具備，但民選縣長的命令，中央始終未下，連民選鄉鎮村街長也並擱置。

　　六、對外貿易將近平衡

    經濟建設的目標，在推行自給政策來實現民生主義。自給並不是說一切都由省內自給自足，這是不可能的，它隻包含消極和積極兩種作用。消極作用為遏止外來經濟勢力的侵略，消滅對外貿易的入超；積極作用為要生產不斷增加，促進社會經濟趨向工業化，以增進人民的富力，使能享受安適的生活。實施的途徑有三：一、獎勵私人投資以開發實業；二、由政府直接投資經營，造成國家資本；三、發動鄉村造產運動，創造鄉村公產。

    關於私人投資，因二十年以後，治安良好，不但省內的遊資源源流入生產事業，華僑回來投資的，也曾盛極一時，大規模的私營林場，紛紛成立，開礦風氣，蓬勃發展，向不為人注意的地利富源，竟成為私人資本競爭的目標。後來地方人士感覺發展實業的重要，複組織大規模的廣西企業公司，資本額定一萬萬元，經營農林工礦各業，也頗有成就。關於政府直接投資經營，有三種方式：一、由省獨資經營；二、和中央合資；三、和商人合資；三種都以廣西銀行為金融機構，盡量以地方金融力量加以扶助，以期促進工業的發展。關於創造鄉村公產，是利用民團組織做推行基層經濟建設的力量。

    在廿一年時，廣西對外貿易總值為七千六百萬元，其中入口值為四千七百萬元，出口值為二千九百萬元，入超達一千八百萬元。廿六年對外貿易總值增至八千八百萬元，而入口值反減至四千四百五十餘萬元，出口值激增至四千三百四十餘萬元，入超值減至一百一十餘萬元。但廿七年後，由中央統製，結售外匯，低價收購，致出口銳減，入超又複增高。

　　七、教育新製適合需要

    文化建設，以配合政治經濟軍事各部門的需要為準則。根據此準則，創製了兩個新的教育製度：一為國民基礎教育製度，一為國民中學製度。

    國民基礎教育製度，規定每村街設一國民基礎學校，每鄉鎮設一中心國民基礎學校。國民基礎教育，包含兒童教育和成人教育兩部分，采合校分班製，並運用免費強迫入學的政策推行。課程的要點：一、廣西建設綱領指出當前的革命中心任務，為爭取民族解放運動為中心。二、根據民族生活的需要，全部課程的企圖，為教化兒童和成人在集團生活中發展其所長。三、全部課程不采用純粹設計組織，仍酌量設置教學科目，惟科目力求簡單化。四、全部課程采用單元組織：兒童班課程大綱，分為鄉土概況、本省建設、民族曆史及現狀、世界大勢等四大單元；成人班課程大綱，分為鄉土概況與社會建設、中華民族與世界兩大單元。國民基礎教育的特點，為以全體民眾為對象，以整個社會為範圍，以革命建國為目標，以社會事業為內容；複將義務教育和民眾教育、兒重教育和成人教育、學校教育和社會教育統一綜合為一體，以建立整個民族教育體係的底層機構；並配合政治上基層機構，以鄉鎮村街為單位，設綜合性的學校來實施綜合性的教育。廣西基層組織的完密，社會秩序的安定，公共造產的邁進，民族意識的發揚，處處都表現這種教育成功的所在。

    國民中學每縣應設一所，如財力不足，也可數縣聯合設立。招收中心學校畢業生和有同等學力的學生。修業分前後兩期，各為兩年，比之普通初中高中各縮短一年，以適合廣西國民經濟的情形和政治上的急需。課程以目的科學為中心，內分政治建設、經濟建設、文化建設四部門。編排上，四個學校各有它的重心：第一學年側重人文科學，第二學年側重自然科學，第三學年側重地方建設的組織，第四學年側重地方建設的實踐。科目盡量簡單化，以免學生疲於應付；將曆史、地理、公民三科混合為一，名為社會科學；將生理、衛生、自然、物理，文學五科混合為一，名為自然科學。

    將算術、代數、幾何、三角、珠算五科混合為一，名為數學。科目既綜合，上課鍾點可節省，學生多得自修時間，多有從事各種活動的餘地。教材的特點：一為鄉土化，不僅農業、勞作、地方建設等科大量包含鄉土教材，就是社會科學、自然科學、國文等科，也盡量參入地方資料，藉以啟發學生愛鄉愛國的觀念和從事地方建設的熱忱。二為偏重地方建設，以謀和管教養衛各種工作相配合。三為適應生活需要，凡和社會生活關係較少的材料，盡量廢除或減少。四為配合實踐，期能在實際上培養學生服務的能力。五為兼顧升學的需要，培養學生自學的能力，使欲升學的可以自行補習，並注重本國語文、社會常識、應用科學、數學等最基本的科目，國民中學畢業生，大多數都在基層服務，因以解決一部分人才的困難。各省也注意這種新製度，不時有人來參觀。

    廣西的文化建設，為求量多以應急需，自難同時得到質的充實；政治收效大於教育本身；適於實用而頗有新意。

　　八、結語

    廣西力行三民主義的計劃建設，其初步收獲，民族方麵為：抗戰出兵最多，民族自衛氣盛；充分執行民族平等原則，漢回苗瑤侗僮各種族在省內，權利和義務的享有，都一律平等；注重民族健康，按照行政係統，設立衛生機構，配軒衛生人員，以改善民眾衛生狀況；關於民族文化，普及國民基礎教育，擴充中等高等教育，獎勵留學，編修誌書。民權方麵：縣自治條件已告完成，隻待下令民選縣長。民生方麵：對外貿易幾近平衡；實施限田和扶植自耕農，即平均地權的手，段；提倡地方公營事業，實行鄉村公共造產，都是向著民生主義社會經濟製度的理想走去。中央和地方能誠心努力去實行，不受戰爭摧殘，不受政潮幹擾，假以時日，理想是會成為事實的。

原載：《春秋》雜誌總第190期（1965年）

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