美國移民改革議易施難

美國移民改革議易施難

西 風

今年 5 月，筆者曾在專欄裏寫過一篇《美移民新法或顯人道情懷》。當時美國親屬移民積壓案件 400 多萬件。奧巴馬承諾要移民改革。他表示，移民法案的列車已上軌道並開始前進。為減少移民積壓案，讓更多人更快與家人團聚，美擬推出一項加快親屬移民團聚法案，解決等待期過長而使非法入境人數增加的問題。

我們知道，由於美國政府審核移民簽證的時間漫長，造成數百萬美國公民與綠卡持有者家人的辛苦。而這些人在等待批準的期間無法進入美國，他們多年無法與家人相見。參議員梅南德茲說，即將推出的新移民法案，能減少親屬移民簽證的等待期，也彰顯美國移民法更人道、更有效率。

但由於受金融危機的影響，美國經濟難以很快複蘇，最近談到國會正在醞釀的移民改革辯論時，關於移民改革的內容已經略有變化。上次強調的是：“擬推出加快親屬移民團聚法案。”但最近美商務部長駱家輝強調的重點已經有所不同，駱家輝指出：國會將推進的移民改革主要有三方麵：第一，遏止人們非法或無證進入美國；第二，對於已在美國的數百萬納稅並支持美國經濟的守法者，要尋找合理、公平的方式讓他們有機會成為公民；第三，美國移民政策，保持讓他國學生來美國求學方針不變，美國公司應錄用有所成就的傑出人才。

顯然，美國沒有綠卡的人，最關注這次眾議院綜合移民改革議案。如果駱家輝的表態代表了奧巴馬的意思，那麽，此次移民改革議案也許能為 1200 萬非法移民之加速走向提供合法化。但移民改革是一個非常複雜的問題，一旦國會開始移民改革，政府需要配套相應合作。專家預計，可望於明年 2 月份推出的參議院版綜合移民改革議案，會把吸引高技能人才作為重點。

根據以上內容，不難得出結論：目前，美國經濟衰退，失業率達到 10% ，國會也麵臨醫保改革的立法紛爭，移民改革隻是議易施難。最近，在國會山舉行的聽證會上，議員呼籲：不能無限期等待下去了，現在是修複破損移民係統的時候了。但“美國安全和繁榮綜合移民改革”的議案，能否像 2006 年和 2007 年跨黨派的綜合移民改革議案那樣兩度胎死腹中，我們暫時還需要等待進一步的消息。

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2009-12-19 刊於現代日報西北風專欄