社評：強化與非洲聯盟合作戰略意義重大

　　中評社北京2月21日電（評論員　喬新生）國家主席習近平2月18日致電第36屆非洲聯盟領導人會議，向非洲國家和人民表示熱烈祝賀。非洲國家聯盟領導人會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非洲聯盟總部開幕，會議的主題是“非洲大陸自由貿易協定年：加快非洲大陸自由貿易區實施”。

　　這是繼歐盟、東盟之後，又一個具有重要影響力的地區性組織討論自由貿易協定問題。在國際貿易領域，出現了區域性的自由貿易區協定發揮越來越重要的作用，地區性自由貿易規則逐步取代世界貿易組織規則的趨勢。

　　歐洲聯盟是一個政治經濟一體化的地區性組織。該組織脫胎於上個世紀組建的歐洲共同體，而歐洲共同體則是在西歐國家煤鋼共同體等自由貿易協定基礎之上建立的自由貿易組織。事實證明，歐洲共同體對於促進西歐國家經濟一體化發展起到了關鍵性的作用。雖然歐洲共同體一些國家組建歐洲聯盟之後，在政治一體化發展過程中出現了許多問題，但是，從整體來看，歐洲統一大市場基本形成。英國脫離歐洲聯盟曾給這個地區性自由貿易區帶來巨大的衝擊，但是，隨著東歐國家加入，歐洲聯盟在建立共同市場方麵發揮了關鍵性的作用。正是由於歐洲聯盟的存在，使得呈現出“碎片化”的歐洲大陸各國經濟保持穩定，共同市場建立為歐洲各國發揮各自的比較優勢提供了可能。

　　加拿大、美國、墨西哥曾經組建世界上規模最大的自由貿易區。但是，正如人們所看到的那樣，由於美國政權更迭，特朗普政府單方麵退出北美自由貿易協定，墨西哥、加拿大不得不單獨與美國談判，簽訂建立在雙邊協議基礎之上的新的自由貿易區協定。

　　東南亞國家組建的東盟在加快經濟一體化發展方麵積極學習歐盟的做法，在協調政治立場基礎之上簽訂自由貿易區協定。不僅如此，東盟與中國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭簽訂《區域全麵經濟夥伴關係協定》，加快亞太地區自由貿易區建設的步伐。

　　非洲是一個充滿希望的大陸，但非洲又是一個非常特殊的經濟區。非洲絕大多數國家曾經是西方資本主義國家的殖民地。非洲國家受到西方國家政治經濟的影響，一方麵在政治上實行民主化，但是另一方麵，在經濟上始終無法擺脫對昔日殖民統治者的嚴重依賴。

　　非洲一些國家之所以經濟凋敝，政治動亂，根本原因就在於，西方殖民地國家始終念念不忘對非洲國家的殖民統治紅利，不擇手段強化在該地區的影響力。

　　對於擺脫殖民統治實現民族獨立的非洲國家而言，政治的民主化並不能解決經濟發展問題。相反地，周期性地的民主選舉，使得各個部族之間矛盾日益激化，在石油、水資源爭奪過程中，非洲國家不時爆發衝突戰爭。在政治動蕩大背景下，非洲經濟發展步履維艱。

　　中國人民曾經飽受西方殖民統治者的奴役，與非洲兄弟感同身受。中國實現民族獨立解放之後，立即向非洲國家伸出援助之手。中國醫療隊遍布非洲國家的城市鄉村，中國企業援建的鐵路橫跨非洲大陸。中國幫助非洲國家加快基礎設施建設的步伐。非洲聯盟總部大樓就是中國援助非洲國家的象征。

　　然而，近些年來，中國在非洲國家開展經濟合作出現一些問題。少數中國企業忽視了非洲國家的經濟基礎，盲目地上馬大項目，結果導致非洲國家的負債上升。一些中國企業在非洲國家開展貿易活動，無視當地居民購買力水平，過度強化與當地既得利益集團的合作關係，結果引起普通民眾的不滿。中國政府在非洲援建的大型體育設施由於經營管理不善，出現嚴重虧損。中國企業幫助非洲國家建設的鐵路、公路和橋梁由於缺乏必要的技術維護，經營效率越來越低。少數非洲國家為了減輕債務負擔，借助於國際貨幣基金組織以及一些西方國家向中國施加壓力，要求中國減免債務，試圖將中國投入巨資修建的基礎設施，變成中國政府的無償援建項目。所有這些都充分說明，中國在支持非洲發展方麵必須及時總結經驗。一方麵加大對非洲的投入，幫助非洲兄弟共同發展。另一方麵必須直麵現實，正視困難，在新形勢下尋找中非合作的科學方案。

　　我們曾經提出，加強與非洲國家的合作，一方麵必須充分考慮到非洲國家的多樣性，針對不同的國家製定不同的戰略合作規劃，因為祗有這樣，才能確保非洲各國共同發展。另一方麵，必須充分考慮到第三方的作用，充分借助於國際金融機構和非洲聯盟，協調各方麵的力量，解決經濟合作中出現的糾紛，確保中國與非洲國家經濟合作平穩發展。

　　非洲聯盟作為非洲國家間的組織，在推動非洲國家團結方麵不遺餘力，在促進非洲經濟發展方麵製定了長遠的規劃。

　　此次非洲聯盟領導人會議，旨在貫徹落實非洲國家經濟一體化發展規劃，推動實施非洲國家聯盟《2063年議程》，製定非洲國家自由貿易區協定。中國應當不失時機地全程參與。這一方麵是為了適應世界貿易發展的趨勢，盡快與非洲國家達成自由貿易區協定。另一方麵可以幫助非洲國家盡快實現工業化，加快數字經濟發展的步伐。

　　首先，中國應當在非洲聯盟討論自由貿易區協定的初期，加強與非洲聯盟的合作，盡可能參與非洲國家自由貿易區協定談判工作，爭取在非洲自由貿易區協定生效的同時，中國與非洲自由貿易區協定同時生效。

　　可以設想，如果中國在非洲自由貿易區協定談判過程中充分表達自己的意見，形成非洲自由貿易區協定和中國與非洲自由貿易區協定同時生效的良好局麵，那麽，在非洲經濟一體化發展過程中，中國就不僅僅是旁觀者和見證者，同時也是參與者和重要合作夥伴。

　　其次，非洲國家千差萬別。一些非洲國家政局動蕩，執政黨與反對黨矛盾激化。反對黨為了在大選中贏得勝利，往往利用中國在非洲國家的投資項目製造政治議題。西方國家推波助瀾，誣蔑中國在非洲國家投資是“債務陷阱”。極少數非洲國家領導人為了擺脫困境，積極附和西方國家的言論，從而使中國與這些國家經貿合作麵臨不必要的困擾。

　　讚比亞就是一個非常典型的案例。中國支持讚比亞經濟發展，不僅在自己極端困難的情況下修建坦讚鐵路，而且更重要的是，近些年來加大對讚比亞投資力度，為讚比亞基礎設施建設和經濟發展作出了突出貢獻。可是，讚比亞政府在國際貨幣基金組織等西方主導的國際組織影響下，不是實事求是，妥善處理與中國的債務問題，而是希望借助於西方國家領導人向中國施加壓力，企圖迫使中國免除債務。

　　讚比亞的所作所為，給中非合作帶來消極影響。如果其他國家仿效，那麽，中國與非洲國家投資合作將會麵臨巨大的風險。

　　今後中國應當借助於非洲聯盟，加強與非洲各國的合作。中國與非洲國家簽訂的投資協議，應當鼓勵非洲聯盟參與。這樣做一方麵可以借助於非洲聯盟這個政治組織，督促非洲一些國家貫徹落實已經簽署的合作協議，另一方麵也可以借助於非洲自由貿易區協定相關規則，妥善處理與非洲國家的經貿糾紛。

　　充分發揮非洲聯盟在經濟合作方麵的作用，對於減少糾紛，化解矛盾，提高中非合作的水平具有至關重要的作用。

　　第三，非洲聯盟自由貿易區協定必然會充分借鑒歐洲共同市場和東盟自由貿易區協定的有關條款，中國積極參與自由貿易區協定的製定，可以為中非經濟合作提供製度保障。

　　中國已經在香港特別行政區設立國際調解機構，專門處理國家之間的爭端。這是中國充分發揮傳統文化優勢，建立有別於訴訟、仲裁國家爭端解決機製的重大嚐試。中國應當鼓勵非洲國家聯盟在自由貿易協定中引入中國倡導設立的國際調解機製，並且把中非合作糾紛納入到國際調解機構加以解決。

　　如果非洲聯盟討論製定自由貿易區協定過程中，能夠創新性引入中國調解製度，那麽，今後中國政府強化對非洲國家的經濟援助，中國企業加強與非洲國家經濟合作就會有堅實的法律支撐。

　　總而言之，中國應當高度重視非洲經濟一體化進程，積極參與非洲國家自由貿易區談判工作，並且爭取在非洲自由貿易區協定生效的同時，中國與非洲自由貿易區協定同時生效。在非洲自由貿易區協定中，應當嚐試引入中國的調解機製，通過調解解決國家間的爭端，確保中非合作排除外界的幹擾，實現可持續發展。