評論：巴基斯坦前途依舊令人擔憂

4月19日，巴基斯坦總統紮爾達裏簽署憲法第18修正案。

　　中評社北京5月9日電（評論員　杜冰）巴基斯坦前途依舊令人擔憂。

　　4月19日，巴基斯坦總統紮爾達裏簽署憲法第18修正案，將總統製改為議會總理製，自08年以來巴政壇的長期爭鬥暫時告一段落，未來有可能重新出現上世紀90年代人民黨、穆斯林聯盟兩黨輪流執政局麵，但巴基斯坦當前安全形勢岌岌可危，自殺式襲擊層出不窮，經濟衰退不見起色，能源短缺導致民生維艱，民族紛爭有所加劇，因此，巴基斯坦前途依舊令人擔憂。

　　首先，修憲將總統製改為總理製，暫時平息了各政黨之間爭鬥。此次憲法第18修正案對巴現行憲法進行了80多處修改，取消總統解散議會、解除總理職務特權；總統須同總理協商後任命軍隊領導人；取消總理不能連任3屆限製；擴大地方政府權力；建立獨立選舉委員會；推行義務教育及西北邊境省改名為“開伯爾－普什圖瓦赫”省等，實質上將齊亞．哈克以來軍政府所進行的憲法修正案全部撤銷，全麵回複1973年憲法。

　　本次修憲案是由各黨派組成的修憲委員會長達數月討價還價結果，基本滿足了各黨派要求，現人民黨政府不受影響，總統紮爾達裏地位穩固。目前人民黨是國民議會（下院）第一大黨，在各省政府還是執政黨，下次選舉還要三年，在此期間，其執政地位不會受到任何威脅。總理吉拉尼表麵上成為政府一號人物，但紮爾達裏憑藉其人民黨聯合主席及布托家族代表身份，在家族政治盛行的巴基斯坦，完全可以通過控製內閣人選來影響政局，對政策走向依舊擁有實際控製力，而且紮爾達裏以退為進，主動放棄權力退居幕後，避免成為政治鬥爭標靶，其活動餘地大大增強。

　　最大反對黨首謝裏夫掃清上台障礙。1999年被推翻後，打倒穆沙拉夫、重返政壇是謝裏夫始終不渝目標，2008年聯合人民黨推翻穆沙拉夫後，謝裏夫以“民主衛士”自居，積極推動修憲，要求回歸議會體製，此次修憲取消總理不得連任3屆限製，未來謝裏夫上台可能性大增。目前其領導的穆斯林聯盟（謝裏夫派）作為最大反對黨，不僅牢牢控製巴核心旁遮普省，還頻頻活動，挑戰政府決策，與軍方交好，積極扮演在野黨局麵，未來數年巴政局有望重現上世紀90年代兩黨輪流執政局麵。

　　軍方無意幹政。巴基斯坦軍方曆來是國家政治生活中重要力量，但穆沙拉夫被迫下台後，當前陸軍參謀長基亞尼領導下的巴軍方雖然恪守不幹政原則，但也不允許政府插手軍隊事務，此前曾屢次抗拒政府控製三軍情報局及幹涉軍方人事變動企圖，軍隊依舊是國中之國。而且基亞尼利用美國反恐訴求，實際掌控了國家外交、安全事務，修憲對其沒有實際影響。但軍方專注於反恐，短期內無意幹政。

　　其次，修憲無力解決當前安全困局。修憲隻是理順了政府內部體製，政治鬥爭暫告一段落，但巴目前反恐、民生、各民族紛爭才是影響巴國內穩定的關鍵。4月以來，暴力恐怖活動又現高潮。4月5、16、17、18、19、20日連續發生自殺式襲擊，襲擊對象包括白沙瓦美國領事館、奎達醫院、部落區科哈特警察局及附近難民營等，共致死上百人，傷數百人。近期恐怖襲擊是塔利班分子對政府軍新一輪軍事圍剿的反抗，由於政府軍在部落區，特別是奧拉克茲區域開展了強有力打恐行動，以空襲為主，地麵推進為輔，逐步蠶食武裝分子領地，數月來已經打死武裝分子300多人，繳獲大量武器彈藥，巴塔分子生存空間被進一步壓縮。塔利班武裝不能與政府軍正麵對抗，隻能依賴自殺式襲擊向政府施壓。

　　與以往襲擊多針對軍警、政府機關不同，近期襲擊多針對平民，究其原因一方麵“基地”與巴塔自殺式教官紛紛被捕，其對人彈的挑選、訓練質量有所下降，難以接近警備森嚴的軍警機構，不得不隨意挑選人群密集處自爆；另一方麵也顯現出巴社會暴力程度日益上升，在恐怖襲擊後果示範下，任何社會矛盾都有可能以暴力手段收場。

　　4月12日，聯合國稱巴新一輪軍事打恐行動又造成20萬難民，而由於金融危機、海地地震導致國際援助資金多數沒有到位，目前僅募集1.06億美元，缺口達80%。眾多難民無法安置，麵臨人道主義危機，更成為恐怖團夥招募成員及人彈的天然倉庫。巴軍方也稱缺乏援助導致部落區重建工程無法落實，恐怖團夥極易卷土重來。

　　最後，修憲引發巴各民族地方自治傾向，巴版圖呈碎片化趨勢 。此次修憲將西北邊境省改名為“開伯爾－普什圖瓦赫”省，意為“開伯爾一側的普什圖人領地”，引發西北邊境省非普什圖民族的強烈抗議，特別是占當地人口30%的哈紮拉人公開提出獨立建省要求，遭普什圖人省政府鎮壓，死亡數十人，現該省非普什圖居民區政府已經癱瘓。另外，聯邦部落直轄區的普什圖人、旁遮普南部的賽萊基人、卡拉奇的穆哈吉爾人也紛紛提出獨立建省要求，巴境內各民族主義情緒湧動，國家凝聚力有所下降，政局更加複雜。