中國計劃生育政策弊端漸顯

蔡昉

中國的老齡化進程若是像大多數發達國家一樣，也是一個伴隨勞動生產率提高和人均收入增加的自然人口轉變過程，那麽應對起來是不會有什麽困難的，它隻需像其他國家一樣，建立起行之有效的養老保險體係便可。

然而，中國的人口轉變是社會經濟發展和計劃生育強製政策共同作用的結果，這使得它的老齡化進程不僅是世界有史以來規模最大的，也是轉變速度最快的。

按照規律，人口老齡化是人口轉變過程中必然出現的現象，也是社會經濟發展到一定階段的產物。然而對中國而言，它不但已經進入了人口結構的“黃金時期”－－勞動年齡人口在總人口中占有很高比例，同時也比其他國家更快地遭遇到了人口老化的問題。

計劃生育政策導致生育率大幅下降、年輕人口比例下降、老年人口比例上升、勞動年齡人口增長速度放緩。

由於開始年輕人口比例的下降速度超過老年人口比例的上升速度，生產性人口結構使中國擁有充足的勞動力供應。但隨著這一人口轉變過程的繼續推進，勞動年齡人口的增長速度將越來越低，而老齡人口的增長速度則不斷加快。這樣的變化給中國社會帶來了諸多挑戰。

由於計劃生育政策的實施，中國得以在比多數發達國家短得多的時間內完成了人口轉變過程。中國人口轉變的第一階段－－從高死亡率、高出生率、低自然增長率過渡到低死亡率、高出生率、高自然增長率－－是在上個世紀50年代完成的。第二階段－－從低死亡率、高出生率、高自然增長率到低死亡率、低出生率、低自然增長率－－在1980-2000年短短20年中就完成了。

中國的人口結構也相應從早期年輕人口占主要地位的典型金字塔形轉變為老年人口增加、中間年齡人口占主要地位的近乎橄欖形。據聯合國的預測，到2030年，中國人口的年齡結構將更趨向於老年人口多於青年人口的倒金字塔形。

勞動力短缺

這種人口轉變實際上意味著中國將出現“未富先老”的局麵。聯合國預測說，到2015年，中國勞動年齡人口比例將停止增長，屆時中國勞動年齡人口將達到10億人左右的峰值，隨後即開始逐漸下降。中國人口與發展研究中心所預見的中國人口變化趨勢與之類似。該中心稱，到2013年，中國勞動年齡人口占總人口比例將達到72.1%的峰值，而勞動年齡人口總數的峰值將出現在2016年，屆時將達到9.97億。

鑒於中國勞動年齡人口的淨增長量已開始下降，而“十一五”期間(2006-2010年)非農產業的用工人數還將持續增加，中國的勞動力供需很快就將出現缺口。使用三個經濟增長率設想值（10%的高增長率、9%的中等增長率以及8%的低增長率）以及兩個就業彈性指標，我們可以勾畫出六種勞動力供需局麵（以工作年齡人口總數作為勞動力供需的基數）。高就業彈性相當於經濟增長率每增加一個百分點就業人數就增長0.297%（這是1991至2003年期間的平均水平），低就業彈性則相當於經濟增長率每增加一個百分點就業人數增長0.230%（較前者低半個標準差）。

自2004年以來，無論出現上述哪種勞動力供需局麵，中國每年新增就業人口的淨增長量都低於新增加的勞動力需求量，隨著時間的推移，兩者之間的差距還將逐步擴大。盡管隨著農業生產率的提高農業部門將持續釋放出多餘的勞動力，但具體到不同的地區、行業和工種，勞動力短缺的現象預計仍將不時出現。

養老金困局

盡管中國在建立養老保障體係方麵進行了一些改革和探索，但中國當前的養老金體係仍是典型的現收現付製。從國際上的經驗看，這種體製隻有同時滿足三個條件才能存在下去，否則就將難以為繼。第一是相對年輕的人口結構，也就是說，勞動年齡人口足以養活現有退休人口。

第二是行之有效的稅收體係，這使得國家可以籌集到發放養老金所需的資金。第三是養老基金能得到良好的經營和監管，使其做到正確投資和準確發放。顯然第二和第三個條件中國目前還不具備，而第一個條件──足以養活退休人口的勞動年齡人口──目前也越來越成問題。

因此，這一體係為維持中國老年人口的生計而產生巨額缺口也就不可避免了。谘詢公司麥肯錫(McKinsey & Co.)在最近的一篇文章中就預測說，到2010年養老金缺口將達1,100億美元。隨著赤字不斷增加，現行的現收現付製也將難以為繼。事實上，如果沒有政府補貼、政府不強製占用個人帳戶裏的資金，僅憑社會統籌資金的年收入將不足以支撐目前的養老金體係。和其他國家相比，中國社會養老金的名義替代率（退休金水平與退休時的工資水平之比）之高超乎尋常。不過，這麽高的替代率是難以持續下去的：將來，僅靠社會養老金將不足以支付退休人員的工資。隨著人口的老齡化，退休人口的整體比例將迅速上升，保持目前的這種高替代率將是不可能的。

第二，隨著工資水平的提高，養老金也必須相應提高以保持實際價值不變。這意味著在人們退休以後，能領到的退休金也應該逐漸增多。最後，即便從現收現付製向資金充分保障製的過度成功實現，但由於工資水平相對較低，來自個人帳戶的養老金也不能滿足需要。因此，除了社會養老金以外，還有必要為保障老年人的生活拓寬資金來源。

不過，隨著社會總收入的增加和社會結構的變化，中國傳統的家庭觀念也在發生變化。據中國國家統計局2005年所作的全國人口抽樣調查顯示，中國平均每個家庭的人口數量正在逐年下降，1982年、1990年、2000年和2005年的數字分別是4.41、3.96、3.44和3.13。

在那些有一位65歲以上老人的家庭中，有16%的家庭是一位老人獨居；而在有兩位65歲以上老人的家庭中，有42%的家庭是一對老年夫婦單獨生活。

相對來說，實行計劃生育後出生的獨生子女更容易出現被過度溺愛、以自我為中心的傾向。他們長大後贍養父母的意識可能會比較淡薄。

這些獨生子女家庭也使父母一輩對傳統上靠子女養老的期待有所變化。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所進行的一次調查發現，對“你老年之後是否希望靠子女贍養？”的問題，不同年齡段的人有不同回答。

受訪者中，有70%的老年人回答“是”，而在35-54歲年齡組（他們均是獨生子女的家長）中，回答“是”的比例隻有63%。而且，越年輕的父母，作出肯定回答的比例越低。

工作和退休

自從1997年以來，中國城市就業增長主要是因為非公領域、特別是非正規就業領域的擴大。這些新出現的領域雖然在吸收城市當地就業人口和外來務工人員方麵發揮了重要作用，但這些領域的機構對參加社會養老保險缺乏積極性，造成社會養老保險覆蓋麵很低，這為將來的社會養老問題埋下了隱患。

比如，享受社會養老保險的退休人員比例與參加繳付養老保險的在職人員比例之間就存在明顯缺口，這意味著這個保障係統將難以維持下去。1990年的時候，已退休人員的養老保險製度覆蓋率是40.6%，在職人員的覆蓋率隻有30.5%。

1997年，在國務院提出城市人員的社會統籌和個人帳戶相結合的養老保險製度時，已退休人員中間社會養老保險計劃的覆蓋率是75.6%，在職人員是41.7%；到2005年，退休人員的參保比例上升到85.8%，而城鎮就業人員參加比例隻增加到48%。

在法定退休年齡偏低或者很多人選擇提前退休的情況下，社會和家庭的養老負擔就會加重。一般情況下，人們可以自己選擇何時退休。據2002年完成的一項調查顯示，城市男性人口的平均退休年齡是57歲，女性是50歲。當年的統計顯示，男性平均壽命是70歲，女性是75歲。

也就是說，男性退休後還將繼續生活13年，而女性是24年。假定中國社會男性和女性人數大致相等，那麽人們退休後的平均壽命是18年多，這個水平已接近經合組織(OECD)國家的水平。到2020年，這個數字將增加到22.3年。從這個數字來看，老齡人口的贍養義務將成為一項高得難以承受的負擔。

未來的路

人口老齡化實際上是一個發展的問題，在一個日益老化且尚不富裕的時代，實現可持續發展的途徑有很多種，具體要取決於一個社會能否作出合理的選擇。

首先，隨著“人口紅利”逐漸枯竭，對中國經濟來說，發掘一條持續發展的替代途徑就非常重要，而這需要中國社會增長方式從生產要素投入推動型過渡到生產率推動型。

其次，隨著現收現付型養老體係所要求的人口條件逐漸消失、社會保障係統需要個人積累作為支撐，養老體係做出相應的轉變也就成了當務之急。

第三，中國人家庭觀念的恢複將有助於家庭充分利用內部遷移、生活安排來贍養老人。

第四，提前退休的勢頭能否得到抑製將取決於就業機會的形勢發展，因此，對越來越突出的老年贍養問題，提高退休年齡並非有效解決辦法。相反，通過發展勞動力市場、為所有年齡段的人創造更多就業崗位才是一個基本的解決之道。

（編者按：本文作者蔡昉是中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長。）

（本文譯自《遠東經濟評論》）