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轉帖:美國的遊說

(2008-02-20 06:57:19) 下一個
因為看到公司給大家發的郵件,特別強調了有關和政府工作人員吃飯送禮的規矩,還有是各州對說客的定義也都不一樣,讓大家格外小心。我記起以前公司,有個在公司名單上的白人,每天打高爾夫球,什麽都不幹,掙得工資比誰都多。大家都說,他是Lobbyist。現在時值大選,我那天冒雨選了希拉裏又被我們區的黑人兄弟們打敗了。借此機會,幹脆認真學習一下政治,增加一些對美國政治運行的了解。如果有已經什麽都知道的同學,歡迎補充說明。

R有篇電影觀感《謝謝你吸煙》,那個電影裏麵就是一個煙草公司的Lobbist在遊說政府的事情。裏麵寫道:

這個片子最有趣的一點,就是關於argument的說明,一件事情,一個東西,任何一樣,其實都可以從不同的角度來看,That's the beauty of argument, if you argue correctly, you are never wrong. 就像最近我在看的《東周列國誌》一樣,說客的本事真大,他並不回避事實,也不瞎編亂造,同樣的事實,他隻是換一個角度來說,強調對他有利的一麵,然後針對聽者的弱點用力,一切就變得不一樣了。

Nick帶著他的兒子Joey去加州出差的時候,Joey問他,我以後長大了也能成為lobbyist嘛?”Nick回答說:“Well,這得看你有沒有moral flexibility” Joey反問,什麽是moral flexibility呢?Nick說:比如你長大後當了律師,要給一個罪犯辯護。這個罪犯非常非常的壞,可是按照法律,他還是有權獲得一個公正的審判機會。你會給他辯護嘛?看到這段,我想起前倆年的一次argument,到底是利益重要,還是所謂的道德觀底線更重要?

不過當趙太後準備往大家臉上啐吐沫的時候,觸龍問老太太最近飯量如何,曉之以情動之以理,最後讓老太太把長安君送出去當人質了。怎麽遊說,也還真是個本事的。

以下資料都摘抄於網絡。

美國國會搬到首都華盛頓以後,希拉德飯店成了議員們的住所。那些希望向議員表達意見的人,由於不能到議員們開會的地方做工作,便紛紛到該飯店的大堂(lobby)裏等候議員歸來,見縫插針找議員談話。久而久之,人們就把這種通過交談向議員施加影響的行為稱為遊說(lobby,把從事遊說的人稱作說客(lobbyist

有人把遊說業說成是美國繼媒體之後的第五大產業。美國的遊說集團是怎樣運作的?它們又是如何腐蝕美國政治體製?人們如何評價遊說集團和說客們?日前,華盛頓外國記者中心組織記者對美國的遊說工業進行了一次揭秘的采訪。

國會注冊說客3.5 

美國遊說協會負責人保爾·米勒在訪談中告訴記者,在國會注冊登記的說客有3.5萬人,首都華盛頓遊說行業每年進出的開銷約有8億美元。各遊說集團的總部大多設在首都華盛頓市區的K街,在林林總總的辦公大樓內容納了上千家生意興隆的遊說集團。 

議員助手是說客主力 

要是你想從美國政府部門得到肥得流油的項目合同,要是你想在美國國會通過什麽有利自己的法案,你必須在華盛頓重金聘請公關公司和說客們幫你疏通關節把事情辦成。華盛頓的說客神通廣大,幾乎無所不能。他們中許多人是前政府官員或前國會議員的助手,熟悉了解聯邦政府和國會的運作情況,遊說起來熟門熟路,知道找什麽樣的人能把事情辦成或鬧大。國會議員因為工作忙時間緊,他們對許多具體問題可能一問三不知 

米勒說,說客們通常接觸的是議員助手,這些人才是真正管事的。在鼓噪三寸不爛之舌前,說客們往往把客戶需要表達的意思簡明扼要地落成隻有一頁紙的文字,這樣可以達到更好的遊說效果。 

年薪3萬到100 

遊說集團需要依法每半年公布一次工作情況,比如在哪些議題上開展遊說,遊說了哪些人,花費了多少金錢等。據介紹,法律規定說客對議員助理和政府官員的請客吃飯費用每次不能超過50美元,邀請議員及其助理出去打高爾夫球的門票不能超過99美元。但由於司法部門人手比較緊張,這一法律執行起來比較寬鬆,政府一般不來找麻煩。說客的年薪少則3萬美元,多則100多萬美元,平均在2030萬美元之間。要是有人通過歪門邪道在35年內斂聚幾百萬美元,那麽就很容易成為被調查的對象。 

上萬議案隻批100 

在遊說過程中,各種遊說集團往往互相借力以壯聲勢,千方百計讓議員在提案中摻上有利自己的私貨。在他們的遊說下,參眾兩院每年提出上萬個五花八門的議案,內容涉及墮胎、槍支管理、醫療保險、環保、婦女、少數民族以及外國的人權等。但是,能夠列入議事日程並舉行聽證會的議案並不多,能夠一路過關斬將最終獲得通過的更是寥寥無幾,可能不到100個。議員們的絕大多數提案總是胎死腹中,但在下一屆新國會開張營業時,他們往往在說客們的鼓噪下對它們進行重新包裝,讓其再碰運氣。 

遊說合法但名聲不佳 

《華盛頓郵報》專門采訪遊說行業的女記者朱迪絲在訪談中告訴我們,一些小國和不重要國家駐美國的大使往往在任期內見不到白宮高官或助理國務卿一級官員,他們於是就花錢聘請公關公司或說客幫助安排會見。許多國外單位和政府就在華盛頓聘請公關公司,比如以色列、土耳其等許多國家以及台灣地區當局每年都要破費幾百萬美元,設法通過公關公司疏通與政府和國會的關係並製定有利自己的政策和立法。 

朱迪絲說:遊說在美國也許合法,但說客們的名聲不好,所以他們在對外介紹時往往把自己美化成戰略崇拜者政府事務專家公關顧問。共和黨人過去對華盛頓的說客們不屑一顧,把他們說成是惟利是圖者,從有錢人那裏騙取了成噸的金錢,甚至還把他們比做環城公路內(指華盛頓地區)的匪徒。他們在美國公眾心目中的形象不佳。他們有一係列不好聽的名字,比如腐敗分子騙子汽車推銷員 

最在乎收入和休假 

米勒說,說客們不在乎別人怎麽看待他們,他們在乎的是收入和休假。每年七八月是說客們最快活的月份,因為國會夏季休假後,他們可以有更多的時間同家人一起共享天倫之樂。

美國最負盛名的說客傑克·阿布拉莫夫

200614日,美國主流媒體諸如《紐約時報》、《華盛頓郵報》和美聯社紛紛推長篇報道,披露美國最負盛名的說客傑克·阿布拉莫夫承認三項重罪,並將與檢方合作調查國會議員涉嫌貪汙案,從而引發了美國政壇特別是國會數十年來涉及權錢交易的最大醜聞。

阿布拉莫夫何許人
阿布拉莫夫現年47歲,1980年大學畢業後,曾在好萊塢闖蕩,拍過電影《紅蠍子》及其續集。他自視頗高,又有口才,不甘心僅僅在娛樂圈混飯吃,就通過競選贏得了共和黨全國委員會下屬的大學共和黨聯盟的主席職位,開始和許多未來的共和黨及保守派要員建立聯係,後來這些人發跡後,便成為他作為遊說者的關係網基礎。1994年共和黨成功控製國會眾議院後,他憑著與參、眾兩院的首腦紐特·金裏奇和湯姆·迪萊的關係,開始了遊說生涯。創業伊始,迪萊當時的新聞秘書斯坎倫就在媒體上放話,稱阿布拉莫夫有門路在迪萊目前說得上話 。斯坎倫後來離開國會,成了阿布拉莫夫的同行和合作者。

阿布拉莫夫一度是華盛頓炙手可熱的風雲人物,被眾議院前領袖湯姆·迪萊稱為最親密的朋友”, 並為布什2000年競選連任募集了10萬美元。在布什入主白宮的頭10個月,阿布拉莫夫和他的遊說小組就與政府接觸了將近200次,企圖在聯邦政府為自己人爭取職位。作為遊說大鱷,阿布拉莫夫曾經接手不少令人想都不敢想的業務,比如在2003年,他以900萬美元的高價安排加蓬總統奧馬·邦戈 和布什在白宮會麵。

他最大的手筆是為美國印第安族部落開辦的賭場遊說,從而獲得了數千萬美元的暴利。 而讓阿布拉莫夫夫身敗名裂的也正是這次遊說事務。1988年,美國國會允許印第安族部落免稅開辦經營賭場生意。為了繼續保持免稅地位,不讓競爭對手在鄰近地區建新的賭場,這些部落在華盛頓大把撒錢。路易斯安娜州的一個賭場,年營業額超過3億美元,仍然負債累累,這引起了當地媒體的注意。經調查發現,這個賭場一年中要花1600美元給阿布拉莫夫和斯坎倫作為遊說費用。根據美國政府的起訴法庭文件,阿布拉莫夫雖然有自己的公司,但將拉來的印第安族部落客戶推薦給斯坎倫,然後兩人均分利潤。印第安族部落客戶不知道阿布拉莫夫和斯坎倫的私下交易。單是從20013月到20035月,兩人從經營賭場的路易斯安娜州的印第安人手中就收取遊說費用3000美元,兩人各得純利潤近1000萬美元,而他們從各印第安族部落收取的遊說費總額超過8000萬美元。

作為遊說成本,他們給議員、政黨和全國政黨大會捐款,支付議員的一些旅行費用。根據美國聯邦選舉委員會20051031日公布的數字,在2000年至2005年期間,阿布拉莫夫的政治捐款和遊說費用超過440萬美元。2000年,阿布拉莫夫曾買單邀請迪萊到蘇格蘭打高爾夫球。迪萊因被指控洗錢以及曾接受去海外打高爾夫球,於20059月遭起訴而被迫卸下眾議院多數黨領袖一職,現在仍在等待法院判決。

因為在政府高層有內線,阿布拉莫夫以高達市價10倍的價格,將客戶從競爭對手中拉走,這引起了對手的強烈不滿。在2003年秋天,一位競爭者同媒體聯係,揭發了阿布拉莫夫的醜行。20043月《華盛頓郵報》對此進行了深入報道,最終導致了政府執法部門的大規模調查。美國保守派的反腐敗組織司法觀察主席湯姆·菲盾說:就涉及的金錢數目、政府官員和國會議員,阿布拉莫夫案應當是近25年以來最大的遊說醜聞。

阿布拉莫夫曾想在K街建立遊說王國” 2004年,美國用在遊說聯邦政府國會上的費用是21億美元,競選總統和國會議員的費用更高達30億美元。其中,醫療衛生行業的遊說花銷以3.25 億美元居各行業榜首;緊隨其後的是科技和金融服務業。 這就使得遊說成為美國特有的淘金行業。在美國,很多政府官員、國會議員、以及私營企業的老板隨著換屆選舉或退休,經常是前腳離開政府,後腳立即踏入私營部門;或者從私營部門跳進政府。這種一會兒是參賽者,一會兒是裁判的角色轉變,媒體稱之為旋轉門現象。從國會跳到遊說行業的例子更是不勝枚舉。根據霍爾曼參與執筆的關於旋轉門現象2005年度報告,自1998年以來,43%離職國會議員在經過一年的法定回避期之後,都進入了遊說行業,成了說客。

華盛頓市K街由西向東,橫貫市區的北部。此街西部連接喬治城,這裏環境優美,美國政要多在這裏購置房產居住,街的東部則直通國會山。正因為這條街得天獨厚,華盛頓主要的遊說團體與公關公司的總部都集中於此街,K街儼然已成為美國特有的政治現象――遊說團體的代名詞。

阿布拉莫夫則是美國共和黨11年前掌控眾議院後,以K街為象征的遊說界在華盛頓勢力大增的代表性人物。他曾試圖在華盛頓建立有史以來最龐大的遊說機構,使其成為遊說王國。他還在華盛頓開了兩家飯館,國會議員及其助手以及政府高官,都是這裏的常客。在2001年共和黨入主白宮、同時掌控國會參眾兩院後,前共和黨眾院領導人迪萊主導成立所謂K街計劃,而阿布拉莫夫是與這項計劃關係最密切的說客之一。雄心勃勃的K街計劃,主要目的是向企業與行業公會施壓,要求它們雇用更多與共和黨有關係的說客,然後接受這些說客和其客戶的獻金,進一步鞏固共和黨的權力。K街計劃可說是華盛頓權力與金錢交易的如意算盤。然而,繼迪萊去年9月涉及洗錢遭起訴、丟掉眾議院多數黨領導人職位後,阿布拉莫夫又俯首認罪,顯示K街計劃遊說體製已經受挫。

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