拜登總統在賓夕法尼亞州匹茨堡的美國鋼鐵工人工會發表演講。
美國拜登政府星期三（4月17日）宣布多項針對中國的貿易措施，包括提高中國鋼鐵及鋁產品的進口關稅，向墨西哥施壓禁止中國轉道規避關稅，同時對中國在造船、海事及物流領域的貿易做法啟動調查。
美國總統拜登在賓夕法尼亞州鋼鐵城市匹茨堡向鋼鐵工人發表講話時做出上述宣布。
新的貿易措施具體包含哪些方麵？
提高對中國鋼鐵及鋁製品的關稅
拜登總統要求美國貿易代表辦公室(USTR)考慮將中國鋼鐵和鋁的現有關稅稅率提高兩倍至25%。目前根據《美國貿易法中》的第301條款，鋼鐵和鋁的平均關稅為7.5%。
“中國鋼企不用擔心盈利，”拜登總統在星期三的講話中說。“他們不是在競爭，而是在作弊，我們已經看到對美國造成的損害。”
拜登政府高級官員表示，這些關稅將適用於價值超過10億美元的自中國進口的鋼鐵和鋁製品。
白宮在一份聲明中說，鋼鐵是美國經濟以及國家安全的支柱，由於中國在鋼鐵和鋁行業的產能過剩和非市場性投資，意味著高質量的美國產品必須與利用更高碳排放量生產、人為壓低價格的替代品競爭。拜登總統因此呼籲提高中國鋼鐵和鋁產品的關稅以有效製衡。
前總統特朗時期已經對中國鋼鐵和鋁產品展開“232調查”，並加征25%的國家安全關稅，並對特定鋼和鋁製品征收反傾銷稅。新的關稅將在這些關稅的基礎上加征。
新關稅還有待美國貿易代表辦公室在完成對特朗普總統時期的關稅進行審核後的批準。美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)星期二在眾議院表示，她的辦公室“非常接近於完成”對中國關稅的審核。
白宮經濟顧問賈裏德·伯恩斯坦(Jared Bernstein)星期三接受美國財經媒體CNBC采訪時表示，對中國鋼鐵加征的關稅對美國通脹沒有影響，反而對美國國家安全來說是必要的，如果不采取行動，美國最關鍵的產業之一將被置於危險之中。
與此同時，美國還將與墨西哥合作，防止中國為躲避關稅通過墨西哥向美國出口鋼鐵和鋁產品。
拜登總統表示，美方星期二已派遣代表團前往墨西哥，與墨西哥總統就該議題進行磋商。
調查中國在造船等領域的不公平行為
美國貿易代表辦公室星期三宣布對中國在海事、物流和造船產業的不公平的“行為、政策和做法”啟動301調查。
拜登星期三說，如果調查顯示中國在這些產業存在不公平的貿易行為，將會采取必要措施。
前總統特朗普在任內利用《1974年貿易法》的第301條款對中國不公平貿易做法啟動“301調查”後，在2018年對價值數千億美元的中國進口商品加征關稅。
新的調查是在美國鋼鐵工人聯合會(USW)和其他四個工會提交請願書之後展開的。這些工會聲稱中國政府主導全球造船、海事和物流行業的努力是建立在非市場政策的基礎上，比其他國家都更具侵略性和幹預性。
呼籲針對中國電動車行業采取“果斷”行動
與此同時，美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)星期三表示，美國必須采取“果斷”行動，以保護電動汽車免受受到補貼的中國競爭。
她當天在美國參議院金融委員會的一個聽證上說，中國的包括“巨大政府扶持”在內的“反競爭行為”十年前助長了太陽能板的生產過剩，給美國生產商造成嚴重打擊，而目前在電動車和自動駕駛領域，美國麵臨同樣的局麵，如果任由中國不加限製的競爭下去，將導致美國失去生產這些產品的能力。
“所以我們必須盡早采取行動，采取果斷的行動，而且我們必須非常清楚我們為什麽要采取行動，”她對參議員們說。“我們正在尋找一個公平的競爭環境，因為目前的競爭環境並不公平，盡管大家都在談論自由貿易。”
一周前，美國財政部長耶倫(Janet Yellen)在訪華期間向中國領導人提出了中國對電動汽車、太陽能電池板和鋰電池等綠色能源產業上的過度投資所帶來的產能過剩問題，稱這“扭曲了全球市場的價格和生產模式，損害了美國以及世界各地企業和工人的利益”，是不可接受的。
為何此時對中國采取新的貿易措施？
白宮表示，新的貿易措施是為了保護美國製造業免受中國不公平貿易的競爭，維護美國鋼鐵等產業工人的利益。
“這些是戰略性和有針對性的行動，旨在保護美國工人、確保公平競爭，”拜登星期三對鋼鐵工人說。
一些貿易專家表示，美中之間鋼鐵和鋁產品的貿易量不大，加征關稅所產生的經濟影響很小。
據美國人口統計局由行業組織美國鋼鐵研究院編撰的數據，2023年，中國是對美國的第七大鋼鐵出口國，出口量為59.8萬淨噸，比2022年減少8.2%。加拿大是對美國的第一大鋼鐵出口國，出口量690萬噸，隨後是墨西哥，420萬噸。2023年，美國國內鋼鐵產量為8930萬淨噸。
戰略與國際研究中心(CSIS)國際商務研究主任威廉·芮恩施(William Reinsch)通過電子郵件對美國之音表示，防止中國躲避關稅才是更重要的問題，“這也就是為什麽有關墨西哥(合作)的宣布可能最終是更大的事情。”
一些分析人士則認為，政治考量是重要因素之一。
彼得森國際經濟研究所高級研究員加裏·哈夫鮑爾(Gary Hufbauer) 通過電子郵件對美國之音說： “(加關稅的)宣布是由賓夕法尼亞緊張的政治平衡所驅動的，賓州是2024年總統大選的一個關鍵搖擺州。由於貿易量很小，將中國鋼鐵和鋁進口關稅提高兩倍的經濟影響不大。不過新的宣布可能會改變一些選票。”
拜登總統和他的共和黨對手特朗普都在爭取工業中心賓夕法尼亞和密歇根州的工會領導人和作為重大票源的藍領工人的支持。經濟是選民關注的主要問題當中的一個。
“特朗普在競選演講中擁護極端保護主義立場。拜登不希望被有貿易保護意識的選民視為(在貿易問題上)不如特朗普那麽強硬，” 哈夫鮑爾說。
最近新日本製鐵(Nippon Steel)擬以149億美元收購美國鋼鐵公司(US Steel)，拜登總統表示支持工會，反對收購。他星期三在匹茨堡對鋼鐵工人說：“美國鋼鐵公司應該繼續是一家十足的美國公司。”
上個月，美國鋼鐵工人工會表態支持拜登總統競選連任。
“這是一個被非常政治化的領域，”新美國安全中心的高級研究員雷切爾·齊恩巴(Rachel Ziemba)對美國之音說。“盡管如此，我認為拜登政府非常擔心中國的產能過剩，以及造船、清潔能源技術等一係列行業。隨著中國在新冠疫情之後重新開放，其經濟增長確實比之前許多年更多地依賴於出口。人們確實擔心他們向市場傾銷過剩產能。”
中國如何反應？
中國駐美大使館發言人劉鵬宇稱新的關稅是“單邊主義和保護主義的體現”，並稱美國政府“一再犯同樣的錯誤”。
中國在特朗普政府對中國商品加征關稅後，采取了對美國產品加征關稅的報複措施。
目前尚不清楚北京將會采取什麽行動。
戰略與國際研究中心的芮恩施表示，由於美國幾乎沒有向中國出口鋼鐵，中國可能會在其他方麵進行報複。
中國商務部星期三在一個聲明中對美國貿易代表辦公室針對中國海事、物流和造船業的301調查表示“強烈不滿，堅決反對”。
聲明稱，美方的申請書中“充斥大量不實指責”，缺乏事實依據，有悖經濟常識，並敦促華盛頓“尊重事實和多邊規則，立即停止錯誤做法，回到以規則為基礎的多邊貿易體製中來”。
聲明表示，將會密切關注調查進展，並采取一切必要措施。
彼得森國際經濟研究所的哈夫鮑爾認為，盡管鋼鐵關稅的經濟影響有限，但是中國領導人仍會將其視為“在廣泛的‘國家安全’和‘經濟安全’旗幟下，美國的貿易壁壘沒有真正的限製。”