社評：一帶一路必須做好各種風險評估

      中評社北京12月22日電(評論員 胡誌勇)中國的“一帶一路”正改變中國與世界其他主要大國的雙邊關係，正在引發新一輪全球地緣政治與地緣經濟的博弈，並將給國際政治、經濟新秩序的重構帶來諸多新的因素。但與此同時，“一帶一路”也帶來了一定的地緣風險，麵臨著諸多挑戰。“一帶一路”可能具有潛在的巨大收益，但也不能忽視“一帶一路”諸如相關投資收益率偏低、投資安全不確定性、可能加深而非緩解沿線國家對中國崛起的疑慮等潛在風險。

      “一帶一路”沿線國家的政治風險已經成為中國國家戰略推進與中國企業走出去的最大風險。如何保障中國企業的海外投資安全成為中國必須麵對的挑戰。中國應切實做好相關風險評估等防範風險的措施，切實強化“一帶一路”建設中的風險管控問題，更順利、可持續地推進“一帶一路”建設。

      相比於歐美地區, “一帶一路”上的一些國家, 不僅基礎設施建設落後、經濟發展水平較低,而且存在著政局動蕩、腐敗嚴重等一係列的重大風險。中國企業對相應風險應做到充分而準確的評估,並製定出有針對性的應對方案。特別是隨著“一帶一路”具體項目的不斷鋪開，沿線國家和地區的不安全因素陡然上升。中資企業應充分注意到這一點。否則，“一帶一路”建設可能成為阻礙中國新一輪經濟發展的障礙。具體而言:

      在全球地緣政治方麵：由於“一帶一路”沿線國家在政治、經濟、文化、社會等層麵與中國存在著巨大的差異，中國在團結這些國家上麵臨著諸多障礙。 

      首先，中國在規劃和實施“一帶一路”戰略構想進程中將不可避免地受到美國的影響。從地緣戰略考量，為了應對和牽製中國崛起，美國積極拉攏印度，美、印兩國都以牽製中國為深化戰略夥伴關係的出發點，印度出於本國的戰略利益對中國“一帶一路”倡議表現出了極大的搖擺心態，並產生安全方麵的擔憂。

      其次，“一帶一路”經過的沿線國家由於政治體製不同，政治的不確定性依然存在。“一帶一路”建設不得不麵對沿線國家主權衝突與世界主要大國地緣戰略博弈等現實問題。而且，還不得不麵臨著沿線國家政權更迭所帶來的種種被動局麵，同時也麵臨著沿線國家各種政治力量衝突的潛在危險。在“一帶一路”建設進程中，麵臨著沿線國家法律衝突的問題以及生態、環保等方麵的衝突。

      而且，中國將在美國從阿富汗撤軍之際密切與阿富汗的經濟與商業聯係，進一步發展與巴基斯坦的關係以打通赴印度洋通道，增強與資源豐富的海灣及非洲國家的互聯互通。另外，歐盟也將成為中國擴大共同利益的工作重點。 

      在安全方麵：盡管中國積極推進”一帶一路“建設，但是事實上亞太國家仍歡迎美國在亞太地區發揮積極作用。隨著中國在南海等問題上態度日趨強勢，某些國家不得不求助於美國發揮更大的地區安全保障作用。 

      “一帶一路”沿線地緣政治因素錯綜複雜，伴隨“一帶一路”建設的不斷推進，相關民族問題將會逐漸升溫。中國必須考慮到沿途國家麵臨的安全困境。而且, 極端宗教勢力、暴力恐怖勢力和民族分裂勢力已成為影響中國“一帶一路”沿途各國順利實現“五通”的一大障礙。由宗教、民族、部落矛盾與衝突所致的安全風險、人文風險等，將成為“一帶一路”推進中必須應對的主要風險點。

      從更深層次考慮，“21世紀海上絲綢之路”建設將使中國的觸角超越西太平洋海域，向南深入南太平洋、向西開辟進入印度洋通道，與美國、印度、日本等國在這些海域的海上力量抗衡。

      中國致力於“一帶一路”建設麵臨著恐怖主義和極端勢力的威脅。恐怖主義和極端勢力將威脅“一帶”沿線的穩定，將迫使中國“一帶”建設不得不繞道甚至被迫中止。暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力在內的三股極端勢力成為影響“一帶一路”建設的最不穩定的因素，而各國對打擊這三股極端勢力並沒有形成合力。

      中國新一屆領導人提出的“絲綢之路經濟帶”及“21世紀海上絲綢之路”戰略正得到國際上諸多國家和地區的積極響應，但也受到一些國家的誤解甚至警惕。如印度就搞了一個與中國“一帶一路”相抗衡的“一絲一路”計劃（又稱“季風計劃”），以分散中國的影響力。印度尼西亞也針對中國的“一帶一路”出台了一個“海洋強國”計劃，旨在對衝獲抵消中國“一帶一路”的影響。如何在“一帶一路”不斷推進進程中與這些滿懷狐疑的國家處理好合作關係將不得不成為一個巨大挑戰。如何推進與“一帶一路”沿線國家和地區戰略規劃的有序對接和有機整合、避免形成地緣戰略對抗、減少排他性的惡性競爭正成為中國推進“一帶一路”進程中必須麵對的一個重要問題。

      同時，在推進“一帶一路”進程中，也麵臨著諸多非傳統安全的挑戰，涵蓋恐怖主義、能源安全、跨國犯罪、海上救援與搜救、水資源與環境安全等諸多領域。目前，非傳統安全挑戰已經成為能否順利推進“一帶一路”戰略的重要安全因素。應對非傳統安全挑戰客觀上需要中國整合內部資源提供必要的區域公共產品，積極推動網絡型安全合作保障機製建設。從長遠看，非傳統安全問題的解決和應對客觀上有利於沿線國家建立合作框架，推動經濟發展和共同安全，提升中國戰略影響力，從而實現“一帶一路”倡議目標。

      在經濟方麵：中國實施“一帶一路”並不能替代其與亞太地區方向重要經濟體的聯係，在短期內其影響力難以超越美國。盡管這些國家和地區在與中國交往中，對中國經濟高度依賴，但在政治和安全領域對中國的疑慮和不安也日趨上升，從而導致中國與周邊國家關係複雜性進一步上升。

      同時，中國在推進“一帶一路”進程中還麵臨著具體落實的機製缺失挑戰。目前，中國國內各部門、各省（市）之間有機銜接也麵臨著嚴峻挑戰。許多“一帶一路”項目一哄而上，並不利於中國新一輪整體開放戰略，中國中央政府應避免各部門、各省（市）在“一帶一路”戰略推進中角色定位重疊、合作項目同質化、新建產能盲目擴張等現象，牢固樹立“全國一盤棋”大戰略。

      中國在推進“一帶一路”進程中必須盡快建立“一帶一路”合作項目的投資風險評估與和海外利益保障機製，以減少因沿線國家和地區政體不同、文化習俗各異及當地法律製度和市場風險等帶來的投資損失，盡早規避沿線國家政局動蕩、政府腐敗等政治風險。同時，中國政府應及早出台保護國內民營企業“走出去”的法律法規和政策舉措，加大對民營企業對外投資的政策支持、金融支持、投資保護等力度，提高民營企業的國際競爭力和企業的社會責任意識，提高民營企業的誠信意識。中國政府還應盡早建立“一帶一路”建設項目投資服務保障機製，以有效管控對外投資風險，早日形成中國對外投資“項目評估、服務保障、風險管控”一條龍對外投資保障機製，有效促進和推動中國企業“走出去”，擴大中國在世界經濟中的影響力。

      中國應從國家層麵加強對“一帶一路”的統籌謀劃、整合配置國內多方麵資源，有序推進，形成優勢互補、協同開放和聯動發展的良性互動局麵。中國應盡早建立利益共享機製，平衡好國內各方麵利益，以減少不必要的投資浪費及由此帶來的損失。

      中國積極推進“一帶一路”建設，就中國國家發展戰略而言，的確是一個具有戰略眼光的決策。但是，在實施進程中，必須考慮到沿線國家和地區的實際情況，特別是要全盤考量沿線國家和地區的地緣政治、地緣經濟與地緣安全的不確定因素及其對中國“一帶一路”的影響。對於那些恐怖活動嚴重、民族問題突出的國家和地區不可實現互通；而且，中資企業不能對沿線國家和地區大包大攬，必須考慮自身因素，量力而行。