2025 年 7 月下旬，內蒙古遭遇罕見強降雨，烏蘭察布市三義泉鎮海流素太村的房屋受損。
新刷的白牆在冬日光線下泛著微亮。跨過新房門檻，首先映入眼簾的是兩間連通的廳室，地麵鋪著新瓷磚，靠北的牆邊砌著一張炕。院內地麵已重新鋪平，碎石與夯土壓得結實。
一切都帶著“重來一次”的痕跡。這是任艮娃的新房。
2025年7月底，一場當地有記錄以來最大的洪澇災害襲擊了任艮娃所在的村莊——內蒙古包頭市土默特右旗雙龍鎮路三圪堆村。
任艮娃的土坯房被山洪損毀。三個多月後，他住進了磚混新房，還被安排到村裏的公益崗位，有了穩定收入，實現了“溫暖過冬”。
“溫暖過冬”一直是高層關注的重點。2025年10月下旬，二十屆四中全會公報指出，“切實抓好災後恢複重建、受災群眾安置和生活保障工作，確保受災群眾溫暖過冬”。
2025-2026年度全國受災群眾冬春救助工作啟動得也比往年更早。9月，國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部已提前部署。緊接著，國家防災減災救災委員會辦公室召開確保受災群眾溫暖過冬工作視頻調度會，督促指導災後重建。
在土默特右旗，像任艮娃這樣因洪澇災害導致房屋受損的共有1759戶。截至目前，已完成1583戶房屋維修加固和重建，其餘群眾也已安置。
多模式安置
71歲的任艮娃在2025年遭遇了一場厄運。2025年7月下旬，內蒙古自治區大部地區持續強降雨。
任艮娃所在的路三圪堆村共有663戶受災。該村毗鄰呼和浩特市土默特左旗、托克托縣，南隔黃河，北接哈素海水庫，平日常受旱災侵擾。
7、8月份接連的暴雨打亂了村裏的節奏。強降雨來臨前，任艮娃等村民被轉移。災後回家，他發現住了幾十年的土房被洪水浸泡得牆體變形。“家具、電器、糧食全被洪水泡壞，牆角還留著半米多高的水痕。”任艮娃告訴南方周末記者。
家園重建從抽水開始。土默特右旗旗長周學良向南方周末記者介紹，土默特右旗曆來幹旱少雨，水利設施通常圍繞抗旱修建，救災初期麵臨缺設備的現實難題，“房屋、農田、道路都需要排水”。
旗政府籌集資金購置和調用抽排水設備。據旗水務局統計，此次共調用抽水設備144台，強排總量達3015.15萬立方米。
隨後，房屋修繕和重建提上議程。旗政府推出“貨幣補貼、原址自建、集中統建”三種模式，由村民自主選擇。
75歲的村民王二平原有74.1平方米房屋被水淹。他選擇了貨幣補貼的方式：政府補貼7.4萬多元，自己出5萬多元在新村購置了一套院子。
更多村民選擇了原址重建。土右旗住建局局長馬鑫龍介紹，凡是重建的房屋，工程完工後，組織專業人員及第三方機構會同應急管理部門做好重建房屋竣工驗收，確保全旗各鄉鎮新建房屋達到農村危房改造建設標準、確保修繕房屋達到B級安全標準。目前，1056戶已通過驗收。
實際上，南方周末記者走訪的3個行政村，受自然環境製約，房屋抗災能力普遍較弱。
在烏蘭察布市三義泉鎮海流素太村，村裏的房屋遭遇洪澇災害後，遇水軟化，長時間浸泡導致牆體坍塌、地基不穩，甚至整棟房屋傾覆。
“農民的房屋凝聚了個人積累的財富，遭受自然災害後，因房致貧、返貧的風險較大。”村支書魏建平對南方周末記者說。為進一步幫助受災群眾重建住房，國家給予每戶2.8萬元補助用於重建。
農房問題一直為應急管理部所重視。2024年4月，應急管理部、住房城鄉建設部等五部門聯合印發《關於加強農村房屋建設管理的指導意見》，強化農房安全管理。
2025年5月12日，在中國第17個防災減災日前夕召開的“防災減災：全民行動共護安全”論壇上，應急管理部國家減災中心災害信息部主任張雲霞建議，要抓好農村住房和設施抗災能力提升，采取更多鼓勵措施和市場引導，讓老百姓重視自建房安全，盡可能把事後撫慰金變成事前保命錢。
海流素太村村民災後修建的新家。
防止規模性致貧、返貧
除了房屋，任艮娃最心疼的還有那片30畝自耕玉米地。
任艮娃算了一筆賬：包括播種、施肥、收割在內，每畝玉米地的成本約五六百元，一畝地平均收入約1100元，“刨去成本淨收入600餘元，年收入18000元左右。”他說，這是自己一家主要的收入來源。
接連的暴雨致玉米全部絕收，家裏的幾頭羊也隻能賤賣。任艮娃災後第一次被納入貧困監測戶。路三圪堆村現有監測戶103戶179人，在未受災前全村隻有3戶6人，災後新識別100戶。
大量村民被納入監測戶與收入下降有關。路三圪堆村共計耕地12000餘畝，全部絕收，村民收入銳減。
土右旗雙龍鎮鎮長亢鑫向南方周末記者介紹，識別監測戶的方式和過去建立貧困戶檔案一樣，實行“兩評議、兩公示、一比對、一公告”。為了防止貧困戶、監測戶規模性返貧，政府通過產業獎補、以工代賑、公益崗位安置，化解因災致貧返貧風險。
在政策扶持下，任艮娃的長子任軍強參與災後重建，每天能掙200元。他自己也被聘到公益崗位，在村裏打掃衛生，每月1100元，加上300元的養老補助，勉強拚出一家人的生活底色。
在受災同樣嚴重的呼和浩特市土默特左旗，已識別監測戶223戶426人。其中，因病19戶42人，因災導致收入下降12戶29人。而因房識別最多，達192戶355人。
需要精準統計上報的還有救助對象。土左旗應急局局長李振華介紹，全旗已統計上報需冬春救助對象86908名，申請救助資金1807.69萬元，預計2026年春節前發放到位。
精準，才能更好地區分救助標準。日前，應急管理部、財政部印發《關於組織開展2025-2026年度全國受災群眾冬春救助工作的通知》。通知明確，按照“分類救助、重點救助、精準救助”原則，合理劃分救助對象人員類別，細化完善分類分檔救助標準。重點關注受災的特殊困難群體，給予特殊關照和重點救助，並做好冬春救助和低保、臨時救助、困難幫扶等機製的有序銜接。
賠付難點
災情發生後，土右旗農牧局局長溫蔚卓主要忙了兩件事：一是守住不發生規模性返貧底線。二是核查農作物受災情況，幫農民理賠。
“和保險公司溝通並非易事。我們也想為受災群眾最大程度提高理賠標準，做到應賠盡賠、快速理賠。”溫蔚卓向南方周末記者介紹，但囿於各種因素，承保機構難以解決精準理賠難度大、成本高等問題，同時還需考慮區域平衡。
以路三圪堆村為例。經過核查、交涉，全村12000餘畝耕地中，玉米承保共5535.5畝，葵花承保1052.4畝，而高粱、葫蘆種植4512.43畝未納入政策性農業保險，剩餘為未種植土地。最終確定玉米、葵花每畝分別賠付696元、180元。任艮娃目前每畝已收到300多元賠付。
除了農田、房屋損失，罕見極端降雨還給農村公路帶來重創，農村基礎設施的短板進一步凸顯。
在土左旗，農村公路受損需恢複重建的151處，其中縣級道路53處，鄉村道路98處，受損裏程約89公裏，直接經濟損失約6300萬元。土右旗29條道路嚴重損毀，受損裏程達122公裏，直接經濟損失3807萬元。
道路中斷、交通受阻，不僅影響群眾日常出行，更成為災後重建的“攔路虎”。南方周末記者走訪中，有村民提出擔憂，包括公路在內的基礎設施能否抵禦未來洪澇襲擊？
周學良表示，未來將係統總結評估應急體係、基礎設施等方麵的短板，完善“統一指揮、分級響應、部門聯動、社會參與”的應急管理模式，為構建更具韌性的安全發展格局奠定製度基礎。
