美議員提“史上最嚴”移民法案：凍結H-1B境內轉綠卡

美國共和黨眾議員奇普·羅伊（Chip Roy）近日提出一項被視為近年來最為激進的移民提案——《暫停所有入境直至安全確保法案》（PAUSE Act）。該法案要求在一係列嚴苛的安全與移民改革條款立法完成前，全麵中止幾乎所有類型的合法移民入境。若法案得以推進，美國現行移民製度將麵臨結構性震蕩，其中對留學生與科技人才影響尤為巨大：H-1B工作簽證的境內轉綠卡渠道將被叫停，而OPT國際學生實習計劃則可能被徹底廢除。

法案內容：把“暫停合法移民”作為係統重啟按鈕

羅伊在聲明中稱，美國當前麵對的難題不僅是非法入境人數創新高，合法移民規模也已使係統“不堪重負”。他認為，美國年輕人麵臨就業困境的同時，大量初級崗位被H-1B簽證持有人占據；而連鎖移民製度允許更多親屬進入美國，使移民規模進一步擴大。

他強調，現行多元化簽證抽簽製度選出的僅是“最幸運的人，而非最優秀的人”。因此，美國必須“徹底按下暫停鍵”，在凍結各類移民流入的狀態下重新架構整個移民體係。

根據皮尤研究中心與美國人口調查局的統計，美國外出生人口已達

5190萬，占全國人口超過

15%，接近曆史峰值。羅伊將此視為係統必須“緊急重置”的理由之一。

解凍條件：一係列覆蓋憲法、福利與國安的結構性改革

PAUSE法案設定了一長串必須寫入法律的改革條件，方可解除移民凍結。其中包括：

1. 終結現行“出生公民權”

新生兒除非父母至少一方是美國公民或永久居民，否則不再自動獲得美國國籍。

2. 大幅收縮親屬移民

廢除連鎖移民製度

親屬移民僅限配偶與未婚未成年子女

這將結束目前可為父母、成年子女與兄弟姐妹申請綠卡的體係。

3. 廢除多元化簽證抽簽（DV Lottery）

這意味著每年5.5萬張麵向全球的“抽簽綠卡”將完全取消。

4. 禁止非公民領取經經濟狀況調查的聯邦福利

5. 禁止特定群體入境

包括中國共產黨黨員在內的若幹類別人士將被列入禁止入境清單。

這些條件跨越憲法、移民類別與社會福利製度，其觸及範圍之廣意味著凍結期可能拖延多年。

重點衝擊：H-1B無法境內轉綠卡、OPT或被直接消滅

兩項最受留學生與科技行業關注的條款如下：

（一）全麵禁止 H-1B 持有人在美國境內“調整身份”

法案要求終止H-1B簽證的“身份調整”，即：

H-1B持有人將不能在美國從臨時工作身份直接申請綠卡

若想申請永久居留，可能必須離境重新申請，成本與難度大幅提升

這將動搖矽穀、高校研究機構與醫療體係對外籍高技能人才的長期依賴。

（二）徹底廢除 OPT 國際學生實習計劃

OPT長期被視為外國學生留在美國就業的過渡期平台。羅伊認為OPT：

使雇主以更低成本取代美國科技工作者

擴大了就業競爭

屬於“違憲計劃”，應立即終止

廢除OPT將切斷國際學生畢業後進入美國職場的主要通道，影響STEM領域尤其顯著。根據國土安全部數據，OPT每年涉及超過20萬名國際學生，其中三分之一來自STEM延長期項目。

立法前景：爭議高度政治化，短期通過可能性有限

該法案目前僅完成提出程序，尚未進入委員會審議或全院表決。鑒於其內容涉及憲法原則、福利改革與整體移民體係重建，分析普遍認為法案短期內難以成為法律。

然而，法案的提出本身已在國會與競選政治中引發激烈討論。移民政策專家指出：

法案為共和黨內部更強硬的移民路線提供立法藍本

若未來政治格局變化，該法案部分內容可能成為談判籌碼

科技行業、大學與商業協會預計將強烈反對相關條款

換言之，盡管法案未必會過關，但其議程設定作用不可忽視。

常見問答（Q&A）

問：PAUSE法案是什麽？

答：由眾議員羅伊提出，旨在暫停幾乎所有合法移民，直到多項移民與國內政策改革全部完成立法。

問：H-1B 持有人會受什麽影響？

答：法案要求終止境內“身份調整”，也就是不能在美國境內申請綠卡。

問：OPT 會怎樣？

答：法案要求完全廢除 OPT 國際學生工作計劃。

問：法案現在是什麽狀態？

答：僅處於“提出”階段，距離成為法律仍需經曆委員會審議、眾院投票、參院審議與總統簽署，過程漫長且不確定。