美國在越南再次失敗？俄中朝影響力漸增

在越南首都河內舉行的越南建國80周年閱兵上，俄羅斯製造的榴彈炮和火箭發射器亮相。

約兩年前，美國官員認為越南即將從美國采購C-130軍用運輸機。他們在采訪中表示，這筆交易將對越南主要軍事夥伴俄羅斯造成沉重打擊，也將清晰表明越南這類地緣政治搖擺國正傾向美國，而非俄羅斯或中國。

去年12月的越南國防博覽會上，該國總理甚至登上一架參展的C-130運輸機，在美軍指揮官注視下視察駕駛艙。一段YouTube視頻似乎捕捉到越南副防長在告知同事，已訂購三架（也可能是13架）該型飛機。但此後便沒了下文。

相反，越南繞過美國因俄烏衝突實施的對俄製裁，加大了俄羅斯軍事裝備的采購力度。泄露文件及對越南與西方官員的采訪均顯示，俄越關係正重新升溫——雙方高層會晤頻次增加，達成了此前未公開的采購與合作協議，越南重拾對美國的不信任，再次依賴俄羅斯。

《紐約時報》查閱的證據顯示，在尋求采購新機隊的同時，越南還訂購了數十套複雜的防空係統，並對潛艇進行了高科技升級。俄越還通過合資企業持續擴大軍事技術合作。2024至2025年間，越南首都河內至少有一家企業被列入美歐製裁與出口管製名單，這表明其業務可能為俄羅斯對烏作戰提供了支持。

越南與俄羅斯的多數交易及合作均避開了製裁執行，部分原因是它們通過其他企業隱藏支付係統，另外也因為美國此前認為，越南會選擇自己作為合作夥伴，因而對諸多行為采取放任態度。但俄羅斯的動作正愈發大膽：盡管許多秘密采購在拜登政府時期就已啟動，在特朗普總統執政後，這類交易明顯加速，雙方公開展示親密關係的頻次也有所增加。

俄羅斯國家通訊社上月宣布，與越南新批準的一項議定書允許用俄羅斯的盧布支付軍用裝備采購債務。

“該法案已由俄羅斯總統弗拉基米爾·普京簽署，”俄羅斯聲明稱。

越南官員表示這隻是務實之舉。數十年來，俄羅斯一直是越南武器的主要供應方，越南的軍事裝備多元化進程需要時間。2022年俄羅斯入侵烏克蘭後，越南曾暫停與俄合作，並在美國拜登政府鼓勵下尋求與其他夥伴合作，但如今越南與俄羅斯重新開展軍事合作，這種轉變可能會重塑整個亞洲的安全格局。

目前，該地區多數國家擔憂，即將於本周赴韓國出席APEC峰會的特朗普總統正將越南推得更遠。他不僅疏遠盟友，還與新的合作夥伴產生隔閡，這可能使亞洲局勢更危險。

去年12月在河內舉行的越南國際防務展上，一架美國空軍C-130運輸機亮相。

越南特朗普酒店及高爾夫球場開發項目於5月舉行奠基儀式。該項目征地行為激怒了當地居民。

越南對美國的不滿正不斷累積。美國取消對越南清潔能源與艾滋病防治項目的援助、關稅政策反複無常、對越南提出的領導人會晤請求置之不理、特朗普家族在河內附近開發高爾夫項目，以及美國突然對進口家具（越南重點發展產業）加征新關稅都加劇了當地民眾不滿。

越南與美國的戰爭已結束50年，但該國國內仍存在不信任西方與歡迎西方這兩大派係。分析師與官員表示，特朗普當前的舉措正讓對美懷疑派勢力壯大，同時惹惱了親美派。

拜登政府執政末期，越南還擔心被視為與美國走得太近。如今，越南領導人在私下會晤中表示，對特朗普政府推行的政策感到震驚——他們認為這些政策混亂且不公，完全無視越南此前對全麵戰略夥伴關係的積極回應。

“特朗普政策的不可預測性讓越南在與美國打交道時充滿疑慮，”澳大利亞新南威爾士大學安全分析師阮知方（音）表示，“這不僅涉及貿易問題，更在於難以判斷他的想法與行動。”

新的力量格局

越南堅稱與美國的關係依然穩固。白宮發言人安娜·凱利則表示，美國民眾正從中受益。

“在特朗普總統領導下，美國與越南保持著良好關係，這正是總統能夠為美國商品打開越南市場的關鍵，”她在回應郵件提問時稱。

但在日本、韓國、澳大利亞以及美國負責長期外交政策的機構中，對於失去越南的擔憂正不斷加劇。

美國的擔憂不止於俄羅斯。越南領導人蘇林近期訪問朝鮮，並達成國防合作協議。特朗普政府推出“解放日”關稅、對越南出口商品加征46%關稅（後有所下調）幾天後，中國國家主席習近平在河內受到隆重歡迎。隨後，越南加速推進中國多年來一直尋求的三個跨境鐵路項目。

中國總理李強（中）、朝鮮領導人金正恩和越南領導人蘇林（右）本月在平壤出席朝鮮勞動黨成立80周年紀念活動時合影。該照片由俄羅斯國家通訊社發布。

4月，蘇林與中國最高領導人習近平在總統府會晤。在美國關稅政策頻現意外之際，觀察人士注意到越南正日益向俄羅斯和中國靠攏。

越南有著長期獨立的曆史，冷戰後也始終奉行中立政策。但該地區民主國家的官員擔憂，河內正推動社會層麵興起更多“紅色民族主義”，且逐漸偏離傳統的大國平衡策略。

若越南在爭端中更可能倒向中國、俄羅斯或朝鮮，可能會疏遠其他合作夥伴。韓國與日本是越南最大的外資來源國，日本正為越南建造海岸警衛隊巡邏艇，希望幫助越南監控並對抗中國在亞洲航道的擴張行為。

華盛頓一些部門也對越南的政策選擇產生了越來越多的質疑。一名國會官員透露，今年國會已聽取關於越南軍事采購及海空防禦升級的機密評估簡報。

這是對美國在亞洲參與度下降風險的早期預警信號。

美國國防部長海格塞斯計劃於11月初首次正式訪問越南。部分要求匿名以避免討論敏感話題引發後果的越美官員表示，希望此次會談能修複兩國關係，或至少阻止關係進一步惡化。

除討論處理未爆彈藥等戰爭遺留問題外，雙方預計還將商談潛在軍購事宜。三名越南官員透露，C-130運輸機采購案已重新提上議程。越南還表達了聯合生產無人機的興趣——無人機是越南加固南海前哨基地的關鍵裝備，旨在抵禦中國在航道及西沙、南沙群島主權問題上的主張。

越南防空空軍司令武宏山少將上月在一篇文章中證實，越南即將進行多項重大采購，包括“教練機、戰鬥機、導彈係統、防空炮及新一代雷達係統”。

但他未說明這些裝備的采購來源。

越南在軍事裝備多元化方麵已采取部分行動：開始自主研發武器，與以色列、印度等國達成小規模國防協議。

越南的大部分武器來自俄羅斯，但該國正開始通過自主設計實現武器多樣化。9月，越南製造的TLDK-35地對空導彈在河內舉行的展覽會上亮相。

越南自主研發的無人機也出現在國慶閱兵式上。

但總體而言，越南仍有重新向俄羅斯靠攏的趨勢。2024年6月，普京在2018年以來的首次亞洲之行中訪問越南，隨行人員包括俄羅斯國家武器出口公司俄羅斯國防出口(Rosoboronexport)的負責人。越南財政部2023年的一份文件顯示，截至當時，越南已在秘密計劃通過一家油氣合資企業的秘密付款渠道，從俄羅斯采購武器。

越南一直在進行對衝操作。美國曾認為，C-130運輸機采購案將是下一步合作。但這筆交易陷入停滯，俄羅斯與越南的合作則持續推進。

上月，親烏克蘭黑客組織black8mirror泄露了另一家俄羅斯國防出口企業的文件，顯示越南將於2024年接收九套用於俄製蘇-35戰機（蘇霍伊設計局研製的高機動性戰鬥機）的電子戰係統；2025年還將接收26套用於機動地麵係統的組件——該係統可幹擾雷達製導導彈，文件顯示這批組件標價為1.89739535億美元。

這家企業——俄羅斯國家技術集團Rostec——的記錄還顯示，越南尋求采購新型“反潛直升機”及先進潛艇潛望鏡。

分析師確認這些文件可信度高，能反映越南真實計劃。他們指出，這些此前未被報道的防空係統采購訂單表明，越南可能已敲定蘇-35及其他戰機的采購協議。多名越南官員證實從俄羅斯有大額采購，其中一人表示，越南已采購40架新型蘇-35與蘇-30戰機，作為價值80億美元的交易的一部分，但由於俄羅斯需優先滿足本國作戰需求和外國客戶，交付進度已延遲。

“俄羅斯在尋找規避製裁的方法方麵十分熟練，包括通過第三國進行國防出口，”《普京的俄羅斯與東南亞——克裏姆林宮的亞洲轉向及俄烏戰爭的影響》(Putin’s Russia and Southeast Asia: The Kremlin’s Pivot to Asia and the Impact of the Russia-Ukraine War)一書作者伊恩·斯托裏表示。

俄羅斯總統普京正不斷拉近越南與莫斯科的關係，包括於2024年對河內進行正式訪問。

2024年越南軍事博覽會上，俄羅斯國防出口公司的展台。

對美國而言，盡管雙方多次討論深化軍事合作及F-16戰機出口事宜，但這些計劃均未落地。

“特朗普是關鍵因素，”澳大利亞安全分析師阮知方表示，他的博士論文以越南軍事為題。“一名越南官員曾告訴我，若越南與中國發生海上衝突，且越南從美國采購了F-16戰機，而特朗普認為可通過向中國讓步獲取利益，美國就可能禁止越南使用F-16。”

變局在即

盡管對美國心存顧慮，越南仍在努力爭取特朗普的支持。其中一個途徑是加快特朗普集團高爾夫綜合體項目的審批（財務記錄顯示，該項目為特朗普帶來500萬美元收入）。河內還承諾增加對美采購，並阻止中國通過越南非法轉運出口商品以規避美國關稅。

這個有1億人口的年輕國家，近三分之一的出口商品流向美國——對河內而言，沒有什麽比“貿易確定性”更重要。

甚至在去年特朗普贏得連任前，蘇林就曾請求與他會麵，但未獲回應。河內的貿易談判代表也迫切希望了解美國新的“原產國”規則及未來行業特定關稅的細節，但這些內容並未包含在特朗普本周末赴亞洲期間公布的貿易聲明中。

“特朗普將這視為一場持續的真人秀——幾乎可以肯定，更多‘交易’或進一步加征關稅的舉措還在後麵，”前美國貿易談判代表、現新加坡東南亞研究所高級研究員史蒂芬·奧爾森表示。

俄羅斯迅速利用了美越之間日益擴大的分歧。

今年5月，普京邀請蘇林及其夫人訪問莫斯科並予以接待；9月2日，俄羅斯軍隊與越南軍隊在河內共同參加國慶閱兵，越南官方媒體稱此舉旨在重申“國防合作的核心作用”；兩周後，普京核心助手尼古拉·帕特魯舍夫到訪河內，討論海上安全問題。

俄羅斯士兵參加了9月的越南國慶閱兵，標誌著兩國防務合作重啟。Linh Pham for The New York Times

這些往來表明，對普京而言，亞洲已成為擾亂美中計劃的舞台，同時也可反駁美中競爭是全球唯一重要議題的觀點。

“普京領導下的俄羅斯希望成為具有獨立地位的大國，而非專製國家陣營中的次要夥伴，”前美國駐俄羅斯大使邁克爾·麥克福爾表示。

中國方麵似乎對此不以為意，雖未公開表態，但仍在戲劇性地展示其影響力。

今年，中國軍隊在胡誌明市與河內參加了越南的軍事閱兵——而越南為反抗中國統治進行了持續千年的鬥爭。此外，越南、俄羅斯與朝鮮均派遣高級代表團出席了中國盛大的軍事閱兵活動。

麥克福爾表示，在與中國研究俄羅斯問題的專家交流時發現，這些專家的民族主義自豪感淡化了他們對普京的擔憂。

“他們並不認可俄羅斯是大國，反而將其視為一群農民，”他說，“中國人對自身有種認知，他們認為‘我們幾千年來一直是大國，如今再度崛起，而俄羅斯人隻是全球體係的邊緣角色’。”

但長期以來，越南始終秉持長遠視角。對其領導人而言，當前各方影響力的波動，並不能決定未來局勢走向。

正如越南著名民族主義者胡誌明1966年所言：“一切取決於美國人。若他們想打20年仗，我們就打20年；若他們想和平，我們就講和，然後請他們喝茶。”

9月越南國慶紀念活動上的胡誌明像。