老人29年前領結婚證時買的“老農保”，現僅能退200元

29年前，四川省宜賓市長寧縣一對戀人去鎮政府民政辦領結婚證，被要求繳納200元錢購買一份社會養老保險。現在這對夫妻都老了，卻發現當初斥“巨資”購買的“養老保險”並不存在。

2025年8月21日，60歲的當事人粟培告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），最近他聯係長寧縣民政局，該局工作人員明確告訴他“養老保險”無法兌現，但可以退回當初購買保險時繳納的200元本金，粟培拒絕了。

8月21日，長寧縣梅洞鎮便民服務中心的工作人員向澎湃新聞確認，粟培是有那麽一個“紅本本”，但當時並沒有養老係統，現在唯一的解決方式就是退還當年的200元保險金。

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澎湃新聞注意到，民政部1992年1月3日發布了一份《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，方案對當時縣級農村社會養老保險情況作了規定，而粟培結婚時購買的社會養老保險或在該背景下產生。

不過，據四川綿陽多位退休民政幹部稱，當年保險製初立，民政部門的確推出過一些保險，但從未將保險與領結婚證捆綁，更未強製推行過。而且當年由基層民政部門推出的這些保險，有的後來被清退，有的與社保合並了。長寧縣粟培這樣一直到應該領取養老金的時候都還未解決的情況，他們也是第一次聽說。

憑證首頁加蓋長寧縣民政局公章。受訪者提供

29年前領結婚證被“搭售”農村社會養老保險

1996年時的粟培31歲，跟很多人一樣，對什麽是社會養老保險都不太清楚，但他說記得當時不購買該保險不給辦理結婚證。他說，至少在他們鎮上，當時結婚的人都被要求購買了該保險。

澎湃新聞注意到，粟培當時的繳費收據單為《長寧縣農村社會養老保險基金繳款收據》，收款時間是1996年12月4日，金額200元。收據上加蓋的是長寧縣人民政府梅硐鎮人民政府公章，並發放了《農村社會養老保險手冊》，封麵顯示，該手冊由長寧縣農村社會養老保險事業管理處頒發，但首頁加蓋的是長寧縣民政局公章，首頁還特別說明“本手冊是計發保險待遇的依據”。繳費記錄注明：“一次性繳納200元。”

粟培提供的結婚證顯示，他與妻子登記結婚時間也是1996年12月4日。可以確認，其辦理結婚證與購買該保險確實是在同一天內完成。

粟培稱，對方當時說的是購買了這個保險60歲以後可領取“工資”，但具體發放方式等細節均未說明，當時許多人都和他一樣，對養老保險缺乏基本認知，隻是為了辦結婚證被動繳費。

這些年粟培一直在成都打工，今年60歲了。此前沒有購買過別的社保，想著購買過這個保險，多少有點就行。

此前，他回到長寧縣專門去社保局谘詢，卻被告知根本沒有他的社保檔案。粟培說，社保局以“當時社保局尚還沒有成立”“無存檔記錄”為由，不承認他購買的這份社會養老保險的有效性，由於“蓋的章是民政局的章，也是民政局收的費”，社保局建議他去找民政局。然後，他找到了長寧縣民政局，工作人員了解情況後告訴他沒有“工資”。

當年鎮政府民政辦相關職能現已集中到了鎮政府便民服務中心，粟培隨後到了長寧縣梅洞鎮便民大廳，相關人員在看見證件後稱，“這是第一次看到這麽個本本兒”，隻能退還他當年繳納的200元本金。

粟培沒接受退錢，離開了。“但回來後他還是想不通，當年200元錢可不是小數。”粟培說。

8月21日，長寧縣梅洞鎮便民服務中心的工作人員向澎湃新聞確認，由於時間太久遠，雖然粟培有一個“紅本本”，但當時並沒有養老係統。這位工作人員表示，他們也幫忙一級一級地問了，現在唯一的解決方式就是退還當年的200元保險金。這位工作人員甚至反問記者：“那不退錢咋個辦呢，你給我們一個建議嘛？”

繳費記錄：“一次性”“200元”。受訪者提供

宜賓市有地方在2014年曾全麵退還“老農保”

8月22日，30年前在四川綿陽一鄉鎮工作的退休民政幹部張華植告訴澎湃新聞，在他的記憶中，應該是在1992年之後才開始有社保這個說法，農村老百姓更不了解，這個所謂的《農村社會養老保險基金》他並不知情，應該不是全省統一要求。他所在的鄉鎮從未有過將購買養老保險與領結婚證掛鉤的規定。

張華植說，那時候保險事業才起步，一個人幾十、百把塊錢就可以買一份。社保局成立之後，購買人資料檔案就轉到社保局合並了，當年交錢的收據憑證都在社保局能夠查到，購買人最終是受益了的。

不過，另一位鄰近鄉鎮的民政幹部表示，他對這個基金有一點印象，的確賣過，但也從未強製，也沒有與結婚證捆綁的說法，隻是動員購買。他說，後來這個基金的確不能兌付，據他所知，他所在的地區早些年就已經退了。

綿陽一位村民表示，90年代前後她購買過類似的保險，她買的保險是100元一股，是由當地信用社賣出去的，最後也不能兌現，好像是20年前就已經退了。“信用社主動找我們退的，按130元一股退的。”該村民表示。

澎湃新聞注意到，目前在一些地方政府網站仍可以看到一份由民政部辦公廳在1992年1月3日發布的《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》文件。該文件明確該保險對象為不由國家供應商品糧的農村人口，領取養老保險金年齡一般在60周歲以後。

方案明確：資金籌集堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。月交費標準設2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十個檔次，交費標準範圍的選擇以及按月交費還是按年交費，均由縣（市）政府決定。該養老保險費可以補交和預交。補交後，總交費年數不得超過四十年。預交年數一般不超過三年。

方案還要求縣（市）農村社會養老保險機構，在指定的專業銀行設立農村社會養老保險基金專戶，專賬專管，專款專用。民政部門和其他部門都不能動用資金。各鄉鎮交納的養老保險基金直接入銀行的專戶。養老保險基金原則上不由地方直接用於投資，而是存入銀行，地方通過向銀行貸款，用於建設。

對比可以發現，上述方案內容與粟培購持有當年的《農村社會養老保險手冊》內容大致吻合，該手冊正是由“長寧縣農村社會養老保險事業管理處、中華人民共和國民政部監製”。

在民間，不少人將1992年開始推行的農村養老保險叫作“老農保”。

2009年9月1日，國務院發布《國務院關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，“新農保”開始試點並全國推行。各地也相應啟動了“老農保”的“並、轉、退”工作。

據央廣網2014年4月發布的一則報道，宜賓縣（2018年設立為宜賓市敘州區?）當時全麵展開了老農村養老保險（簡稱“老農保”）退還工作。報道中一名鎮級社會事務服務中心負責人介紹，“老農保”是1994年至1998年期間，針對農村20周歲至59周歲的村民自願辦理的。由於新型農村和城鎮居民養老保險的實施，全鎮符合參保條件的村民，都辦理了新型農村和城鎮居民養老保險。所以按政策規定，將“老農保”本息全部退還參保村民。記者從宜賓縣農保局獲悉，此次“老農保”退還工作，涉及全縣26個鄉鎮38116人，退還資金8865169元，退還工作計劃於當年4月底前完成。