“收購100萬套房”？知名“專家”發言又翻車了

近日，北京大學國家發展研究院前任院長姚洋結束了四十年的“北漂”，正式加盟上海財經大學滴水湖高級金融學院。

他的一則個人感想卻引起了爭議。他在視頻中自述北京馬路太寬、城市尺度缺乏人性化，也論及北方文化不夠理性，讚揚了南方官員的治理能力。談及搬家上海，他提到了一代人的“南方崇拜”。在搬家結束後，姚洋接受了《中國新聞周刊》的專訪，就上述爭議進行了回應。

房地產是他當下最關心的經濟議題。相比於個人消費，他認為提振房市、企穩房價才是拉動內需的關鍵。由於地方政府和國企在收購住房方麵的積極性不足，他建議中央給出強烈信號。他提出了“中儲房”（或稱“住房銀行”）的設想：中央政府直接下場以公允價格收購一、二線城市的部分法拍房，起到“穩定器”的作用，資金來源則靠中央政府發行長期債。

姚洋

上海老城區的保護做得比較好

《中國新聞周刊》：你怎樣看待自己對京滬、南北差異的觀點所引發的爭議？

姚洋：當時我也沒有多想這個事，隻是比較興奮，談點個人感想，沒想到會引起這麽大的反響。其實北京還有很多好的方麵，我在三四十年的時間裏見證著北京的變化，也難忘北大燕園的魅力。如今，選擇來到上海長期生活，也並不是帶著完全浪漫的想法。

我所提到的北京的問題，其實存在於中國的各個城市。對這些問題的批評，很大程度上也是對過去幾十年中國城市建設取向的批評。在上海，除了浦西也是這樣。20世紀90年代末，我來到建設中的浦東新區，俗話說“望山跑死馬”，當時心裏想著“望樓跑死人”。這是整個中國城市規劃、建設的普遍問題。不過，相比於北京，上海把老城區的保護做得比較好，路網較密，對老建築的管理較到位、產權明晰，老房子就在市場上交易起來了。

《中國新聞周刊》：你提到的“一代人的‘南方崇拜’”也引發討論，如何看待？

姚洋：所謂“南方崇拜”，隻存在於一個特定的語境，源自我上大學之前在西安工廠區成長的記憶。我的父親在西安電力機械製造公司（西電公司）的電瓷研究所工作。西電公司的工廠從東北遷來、從上海遷來，工人來自全國各地，很多來自上海。西電公司落在西安的時間很久，但工廠區是一個孤立的小社會，和西安沒有多少聯係。小時候，我喜歡的很多小人書、各類糖果都是父親從上海出差帶回來的，心中就留下了“上海很繁榮”的印象。現在，西電公司這家央企的總部也搬到了上海。

中國的經濟重心正在向南方轉移，包括以前那些落後的南方省份。以我的老家江西為例，過去它的人均GDP排在倒數前5，去年它的排名是全國第19位。

“中儲房”能起到穩定器作用

《中國新聞周刊》：基於房地產市場的困境，你提出了成立“中儲房”的設想。該設想是否有支撐？

姚洋：2024年，央行擬設立3000億元保障性住房再貸款，鼓勵引導金融機構按照市場化、法治化原則，支持地方國有企業以合理價格收購已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房，預計帶動銀行貸款5000億元。但落地效果並不好，地方政府缺乏積極性。原因在於，地方政府的畏跌心態與消費者是一致的，哪怕利率很低也不願意收購，擔憂房價繼續下跌，資產“爛”在手裏。

2025年的《政府工作報告》首次明確將專項債納入清償拖欠賬款的資金渠道，安排新增專項債4.4萬億元，重點支持投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等領域。地方專項債並不計入政府赤字，而是算作投資。這是一個巨大的突破，需要引起大家的關注。

中央已經意識到，政府需要出手收儲土地和房屋，才能幫助整個房地產行業趨於穩定。當地方政府的積極性欠缺時，需要中央政府出手，給出一個強烈的信號。房價持續下跌，給經濟帶來的危害遠比好處多。

《中國新聞周刊》：成立“中儲房”的資金從哪裏來？具體怎樣施行？

姚洋：居民銀行存款正在以驚人的速度增長，2023年增長約15萬億元，2024年超18萬億元，今年上半年超10萬億元，預計全年可突破20萬億元。錢淤在金融市場裏。“中儲房”所需的資金則通過中央政府發行長期債取得，以收購一、二線城市60萬—80萬套法拍房計算，資金規模約為2萬億元。可以發政府債，也可以在市場上籌措。

法拍房的規模在去年達到75萬套，今年預計超過100萬套，即使價格已經對折，實際成交量也不高，這是社會的不穩定因素。建議“中儲房”計劃先收下一、二線城市的法拍房。具體方式是與銀行合作，以公允價格收購法拍房，再返租給原住戶，住戶未來也有機會購回。也可以與租房公司合作，按市場價出租。這也是一個“社會穩定器”，房價企穩甚至回升後，也能有賺錢機會。

方案的技術細節可以再討論。關鍵問題在於，中央政府需要向前推進一步。類似於去年9月底，央行創設兩項結構性貨幣政策工具，推動股市回穩和增長，房市也需要“國家隊”出手。

《中國新聞周刊》：對於房地產市場“止跌回穩”，你還有哪些政策建議？

姚洋：全麵取消房地產限購政策。不過，當前隻有北京、上海、深圳三大一線城市仍保留部分限購政策，已逐步調整鬆綁，但仍有條件限製。陸續鬆綁的效果是脈衝式的，一兩個禮拜過後效果就很有限。打個比方：一個人都要進ICU了，給他開感冒藥還有什麽用？

另外，在供給端，房地產融資的“白名單”政策以項目製管理，僅對“合格項目”放貸，這並不符合商業邏輯。房地產企業實際依賴跨項目資金池運作。現在的做法下，一旦某個項目未入選或失敗，則可能引發企業的流動性危機。項目製管理也容易引發每個城市“各自為政”的混亂情形。房地產已經回歸常態，應該讓銀行去決定哪些企業是值得放貸的。

交社保是一筆劃算的長期投資

《中國新聞周刊》：近日，普惠式生育補貼與托育擴容政策同步實施，怎樣評價其拉動效果？

姚洋：一年3600元的全國性生育補貼，光從數字看影響不會很大，但它起到了一個很好的示範作用，是“用真金白銀拍在桌子上”。

推動生育這件事，更需要地方政府下定決心。以湖北省天門市為例，其政策規定，二孩、三孩家庭分別累計最高可享受價值約28.7萬元、35.6萬元的獎勵、補貼及免費服務。去年，該地人口出生率同比增長17%，8年來首次“由降轉增”。這是“動真格”的政策。

另外，我們也需要重視對婦女就業的保護。在一、二線城市，想要提高生育意願，除了要解決入托的問題，還需要落實教育減負。

《中國新聞周刊》：近日，最高人民法院發布新司法解釋，“不繳納社保”的約定因違法而無效，9月起正式施行。這是否會短期內給部分企業帶來壓力，你怎麽看？

姚洋：這是一個司法機構的司法解釋，不是政府政策，自媒體給放大了。部分麵臨財政壓力的地方政府，開始追繳社保，這很不好。

作為個人，社保是我們應該交的。養老保險的個人繳費比例為工資的8%，退休時可以拿到社平工資的約60%，而且，養老金每年增速是GDP增速的70%左右。我們國家的養老體係基本上還是現收現付製，交社保是一筆劃算的長期投資。從人生的長遠考慮出發，勞動者應該要交社保，找單位和企業幫你上，“交社保就是強迫儲蓄”的觀念並不準確。

養老金是全國一盤棋，截至2023年末，全國社保基金結餘超3萬億元。若有地方產生虧空，則有全國調劑機製保持動態平衡，中央也正加大統籌力度。此外，幾年前國有企業淨資產就超過了60萬億元，自2017年起政府開始劃轉國有股權至社保基金。永遠不會出現難以發放社保的情況。全球也沒有出現不發養老金的先例，日本政府在負債達GDP350%的情況下仍能保障養老金發放。