廣西30萬人口的農業縣，文旅項目投資5.4億元爛尾

恭城縣是農業大縣，被稱為“中國月柿之鄉”。視覺中國/圖

2025年7月14日，中央層麵整治形式主義為基層減負專項工作機製辦公室會同中央紀委辦公廳，對3起整治形式主義為基層減負典型問題進行通報。

其中，廣西恭城瑤族自治縣（下稱“恭城縣”）脫離實際，盲目決策建設文旅項目，造成閑置浪費。2018年，恭城瑤族自治縣不顧當地實際條件，在缺乏人才、產業基礎的情況下，強行推動建設總占地麵積約140畝的瑤漢養壽城文旅項目。

項目規劃總投資16.5億元，目前實際投資5.4億元，後因資金鏈斷裂部分項目已停工爛尾，成為“半拉子”工程，已建成的11棟建築中有6棟閑置，利用率低、效益不佳、浪費嚴重，群眾反映強烈。

恭城縣位於桂林市東南部，2024年全縣GDP110.71億元，總人口30萬人。

根據恭城縣2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況，當地是一個農業大縣，2024年第一產業產值為55.44億元，占GDP比重達到50%。

挪用6500萬元

2018年8月，恭城縣政府官網介紹，桂林市健康旅遊重點項目“瑤漢養壽城·恭城瑤醫院”開工建設。

瑤漢養壽城是恭城瑤族自治縣成立30周年大慶重點項目，位於恭城高鐵經濟產業園區，距離高鐵站200米，總投資6.5億元，分兩期建設，按照4A級旅遊景區規劃，打造全國一流的民族特色醫療養生集聚區、一流的健康旅遊示範區、一流的國醫國學交流平台。

2021年，桂林市發布《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，表示要打造世界級旅遊城市“六個一流”旅遊工程，其中就包括瑤漢養壽城康養綜合體項目。

實際上，瑤漢養壽城建設過程中存在違規決策等諸多問題。

2023年8月，中央紀委國家監委官網發文披露了恭城瑤族自治縣委原書記鄧曉強一案。

文章介紹，瑤漢養壽城項目由鄧曉強實際控製的公司承建。為借項目謀取私利，鄧曉強將個人意誌淩駕於集體意誌之上，強力推進項目上馬。

項目規劃之初，他置當時當地經濟形勢和項目缺乏人才、產業、環境基礎的實際於不顧，挪用財政資金6500萬元用於該工程，甚至為防止部分縣領導反對項目實施，以縣“四大班子”領導會議代替縣委常委會，營造“一把手”推動、領導集體決策的假象。

時任桂林市紀委監委黨風政風監督室主任藍振武表示，鄧曉強獨斷專行、搞“一言堂”成為工程項目腐敗的直接導火索，該案也暴露出當地對“一把手”權力製衡的缺位。

廣西紀檢監察網披露，鄧曉強甚至大肆把“身邊人”安排在縣城投公司等重要部門、關鍵崗位，處心積慮為“私人項目”實施鋪平道路。

2022年12月，鄧曉強因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。幾個月後，恭城縣城投公司原董事長莫紹華主動投案。

桂林電視台一則節目曾講述莫紹華案件的詳情。2018年5月，莫紹華開始擔任恭城縣城投公司董事長。當時正值縣委主要領導大舉推進“康養工程”建設的重要時期，一大批“康養工程”項目上馬實施。

後來，莫紹華接受商人老板“圍獵”，為項目工程承包商“批條子”“開綠燈”，收受好處費。最終，莫紹華犯受賄罪被判處有期徒刑兩年六個月，並處罰金人民幣二十萬元。

過去兩年裏，瑤漢養壽城鮮有出現在公開報道之中。

處置國有資產是財政收入主要來源

在桂林的17個區縣裏，恭城縣經濟發展水平不算突出。2024年GDP排名桂林第11位，與排名第一的臨桂區，GDP相差兩百多億元。

根據恭城縣人民政府官網數據，2020-2024年間，恭城縣一般公共預算收入從2.58億元上漲至4.05億元。

以2020年一般公共預算收入作為參照，實際投在瑤漢養壽城的錢，相當於當地兩年的財政收入。

從恭城縣財政狀況來看，其一般公共預算收入增長情況不容樂觀。

恭城縣2024年預算執行情況報告顯示，其稅收收入1.5億元，完成了全年預算數的91.64%。非稅收入2.55億元，遠超稅收收入，也僅完成了全年預算數的70.74%。

一般來說，稅收收入占比越高，說明財政收入質量越高。如今恭城縣的財政，主要依靠非稅收入，也意味著其產業發展不盡如人意。

如果將恭城縣2024年非稅收入進一步拆解，貢獻最大的是國有資源（資產）有償使用收入，也就是處置國有資產的收入，達到了2.02億元，占非稅收入比重的79%。

然而，國有資源（資產）有限，存在不可持續風險，難以成為地方政府經常性、穩定性的財政收入。

此外，恭城縣土地出讓收入也呈現下滑態勢。2023年，國有土地出讓收入為1.07億元，2024年僅為1608萬元，下降了85%。

恭城縣2025年政府工作報告中寫道，穩增長的壓力仍然較大，消費、投資等領域需求不足，部分市場主體經營困難；產業振興支撐不強，新興產業規模小，新模式、新業態布局不足。

此外，財政收支矛盾依然突出，化債、基層“三保”麵臨較大壓力，政府係統一些幹部抓經濟促發展的能力亟須提高。