美國總統川普曾表示跟韓國的關稅談判會打包國防保護費一起談，日韓對此皆表示反對。圖為美軍於3月20日在韓美聯合渡河演習中，穿過臨津江上的一座浮橋。（美聯社）

美國總統川普曾表示跟韓國的關稅談判會打包國防保護費一起談。對此，駐有數萬美軍的日本與韓國皆希望防衛與貿易能分開談。專家則分析，由於川普常常錯誤引用數據，因此各國與川普政府會對事實本身產生認知差異，可能讓雙方在談判時較難取得共識。

路透社17日報導，川普8日在社群媒體“真相社交”（Truth Social）發文，與韓國將進行“一站式購物”（one-stop shopping）的談判，涵蓋國防費用分擔的問題；此外，他也在本周接見日本官員訪華府期間，提出美國在防衛上所承擔的負擔問題。

日韓盼將國防與貿易分開談判

隨著川普日前暫緩向各國徵收高額對等關稅90天，多國紛紛向美國提出談判新的貿易協議。韓國外交部副部長金洪均（Kim Hong-kyun）16日在國會表示，雖然美方還沒正式提出重新談判《駐韓美軍防衛費分攤特別協定》（SMA）的要求，但首爾已在為各種可能情況做準備。SMA規範韓國對美軍駐紮經費的分擔。

韓國財政部長崔相穆（Choi Sang-mok）本周表示，防衛費分擔的問題並不在檢討範圍內。

一名日本官員告訴路透社，東京認為國防支出與關稅議題應該分開處理。他說，“這些本來就是不同的議題”，暗示國防開支不應納入關稅談判範圍。美國國防部與美國國務院則將相關問題轉交白宮，但白宮未作回應。

日本約有5萬名美軍駐紮、韓國則駐有2萬8500人，這2國都仰賴美軍的“核保護傘”，以對抗中國、俄羅斯和朝鮮的威脅，同時也被視為美軍在亞太地區投射軍力和影響力的關鍵基地。然而，美國總統川普過去不斷暗示，若這些國家不出錢，他可能會撤回美軍，此前他於第一任期時就曾要求他們多付數十億美元。

亞洲社會政策研究所（Asia Society Policy Institute）羅素（Daniel Russel）表示，“川普明確表達，他將盟邦關係視為一種交易，並打算從美國提供的安全保護中，換取對等的經濟報酬。”

中情局前分析師、現任美國智庫傳統基金會（Heritage Foundation）專家克林諾（Bruce Klingner）表示，“如果防衛協議被重新啟動，且被與更廣泛的經濟和貿易議題掛鉤，將加深韓國的擔憂，因為不僅可能需要作出更多的經濟讓步，也對美國是否會履行防衛承諾產生疑慮。”

川普常引用錯誤數據　成談判困難點之一

分析人士指出，與川普政府的談判更複雜之處在於，對事實本身的認知差異。克林諾說，川普在國會演說中誤引韓國的實際關稅率，並在社群媒體上錯誤宣稱SMA是在他第一任期才開始、且在拜登任內被終止。但事實上，SMA自1991年就已開始，而去年簽署的協定是美韓雙方的第12份。

此外，美國國會上周舉行聽證會時，駐韓美軍司令及負責整個印太區美軍的將領，也都對韓國在國防預算上的貢獻，以及大量採購美製武器與軍機表示讚賞。美國陸軍第一軍團長布朗森（Xavier T.Brunson）表示，“這些戰略性投資凸顯了我們兩國長久以來的夥伴關係。”

日韓到底付多少保護費給美國？

事實上，就在去年美國總統大選前夕，韓國與時任美國總統拜登政府趕在任期結束前簽署新的5年期SMA，根據協定，韓國首年將分擔金額調高8.3%，達到14.7億美元，之後每年的增幅將與消費者物價指數掛鉤。

克林諾表示，“首爾提早一年重新談判SMA，是為了在川普可能連任前，先鎖定對自己更有利的條件。”但一位韓國國安官員坦言，這場“豪賭”如今看來似乎已經失敗。

另一位韓國官員表示，當初是拜登政府主動推動提早談判，而這也在韓國政府內部引發辯論，最終韓國決定配合，因為擔心若拒絕恐會疏遠華府。“現在如果我們必須重新談判，我們的起點是比當時晚談還要高的金額。”

至於日本，是全球美軍海外駐軍規模最大的國家。根據日本外務省資料，於2022年達成、有效期至2027年3月的協議，日本每年平均需負擔約2110億日圓（約14.8億美元），以協助維持美軍駐紮運作。