中國軍費開支今年保持7.2%增幅，主要針對台灣

圖為出席2025年3月4日中國兩會的軍隊代表。3月5日發布的政府工作報告顯示，今年國防開支將繼續增加7.2%，超過5%的經濟成長率目標。

中國周三發布的政府工作報告顯示，今年國防開支將繼續增加7.2%，超過5%的經濟成長率目標。麵對國內經濟持續放緩和外部地緣政治壓力加大，中國維持軍費開支快速增長的目的何在？

3月5日是今年中國人大會議召開的首日。國務院總理李強在政府工作報告中，宣布今年的國防開支將達到1萬7847億元人民幣，同比增加7.2%。這一增幅和過去兩年持平，同為近年來的最高值，同時也遠高於今年經濟成長約5%的增長率目標。

路透社援引分析人士表示，這一增長是意料之中，反映了北京在動蕩的地緣政治挑戰中繼續進行軍事現代化的雄心。自十多年前習近平擔任國家主席和軍委主席以來，中國國防預算已從2013 年的7200億元人民幣，飆升至今年的1.78萬億元人民幣。習近平的目標是到2035年實現全麵軍事現代化，開發出新型導彈、艦船、潛艇和監視技術。

國際安全問題專家、卡內基國際和平研究院的資深研究員趙通以書麵方式告訴本台，近幾年中國軍費增長幅度明顯高於其它社會民生支出，但增長速度基本保持平穩，“反映了中國對中長期軍力發展目標的持續大力投入”。增加軍費可以提高軍隊人員待遇，凝聚軍心，但更主要的目的是借助軍力推動中國戰略目標的達成，“包括通過展現硬實力重塑國際地緣政治格局”。北京認為，更強大的軍事力量有助於塑造更有利於中國的地緣國際環境。在台灣、南海等核心問題上，中國認為展現強大軍力可以達到“不戰而屈人之兵”的作用。

國防預算數據不可信？ 專家：實際開支大得多

不過，多位美國軍事專家都對中國官方發布的數據表示高度懷疑。華府智庫“全球台灣研究中心”(GTI)的副主任鄭哲軒（John Dotson）告訴本台： “我確實同意美國國防部每年發布的中國軍力非機密報告中的說法。他們對中國實際軍事預算的評估比官方數字高出很多，通常高出 40% 到 90%，這是他們在去年的報告中說的。”

亞洲協會政策研究院的中國分析中心高級研究員萊爾·莫裏斯（Lyle J. Morris）也對本台表示，中國國防預算比官方統計數字高得多，但北京將其設定在 7.2% 某種程度上隻是一種象征：“這是中國向該地區發出的信號，他們正在增加國防預算，並有很多理由這樣做，但不會高到讓其他國家擔憂。”

莫裏斯還說，中國的軍費不透明令區域內國家感到非常擔憂：“如果你看看中國在南海的所作所為，以及在台灣附近和最近在澳大利亞附近的海軍演習。我認為該地區有很多國家都對中國的發展軌跡感到擔憂。”

美國智庫“國際評估與戰略中心”資深研究員費學禮（Richard Fisher）也告訴本台，據分析師估計，中國軍費開支已經超過每年 1 萬億美元，並已有一段時間了：“7.2% 隻是中國給出的一個數字，試圖向世界保證中國不想控製你們。別在意這些，這隻是中國在為自己辯護。這是個巨大騙局。”

外媒：繼續強調戰備意味著更多密集演習和部署

路透社報道指出，今年中國政府工作報告繼續強調戰備和科學性戰略改進的重要性，但也承諾“繼續改善軍隊的政治行為”——這顯然是指影響解放軍的眾多腐敗醜聞。

路透社說，區域內各國軍事官員正在密切關注中國的預算和報告，一些人指出，戰備方麵的提及將意味著中國將在台灣周邊和更廣泛的地區，展開進一步的密集演習和部署。

總部在倫敦的國際戰略研究所今年2月的一項調查指出，鑒於中國在更廣泛的經濟方麵受限，“當局麵臨著越來越尖銳的問題，即優先考慮哪些領域”。

圖為中國軍艦2022年12月27日參加的一場東海軍演。

專家：台灣是北京軍費預算增長的首要目標

中國目前軍費開支仍然是世界第二，僅次於美國。2025年，美國的軍事預算為 8500億美元。對此，鄭哲軒指出，美國擁有非常龐大的軍事預算，這是因為自二戰以來，美國一直在維護國際安全秩序，“但為什麽中華人民共和國有如此龐大的國防預算？主要原因是台灣。”

鄭哲軒指出，雖然中國對台灣以外的周邊地區也有領土野心，但國防開支穩步增長的主因還是台灣：“中國共產黨領導層想要的是，他們希望能夠在不發動戰爭的情況下接管台灣。因此，他們希望擁有一部足夠大的軍事機器，能夠脅迫美國不要卷入台海危機，能夠迫使台灣有效投降並納入中華人民共和國。但如果做不到這一點，他們還希望擁有一部能夠通過衝突奪回台灣的軍事機器。”

近年來，北京持續提升軍備戰力，以軍機和艦艇侵擾台灣，並頻繁地在台海周邊進行“聯合戰備警巡”。最近，中國還違反國際慣例，在越南、澳大利亞和新西蘭外海等區域進行實彈射擊訓練，並在台灣高屏外海無預警地劃設操演區，影響國際飛航安全，升高區域緊張情勢。

鄭哲軒預計，未來北京還會加強對台施壓：“我們將會看到更多的軍事演習，規模越來越大，越來越接近台灣，侵入台灣領土或領空和領海越來越近。是的，我認為我們將會看到一種穩步增長的趨勢，甚至比過去四五年看到的還要多。”

針對北京年度軍費預算7.2%的增長率，台灣的大陸委員會3月5日對中央社表示，密切關注中共軍隊動態，同時呼籲北京理性克製，共同承擔台海與區域和平穩定責任，勿采取損人不利己的軍事挑釁作為。

中國軍隊腐敗叢生 影響軍隊士氣與戰備

中國軍隊一直是習近平反腐運動的重要目標。過去兩年，中國前國防部長魏鳳和與李尚福被以收受“巨額”賄賂及其他腐敗行為開除黨籍軍籍，前中央軍委委員苗華也因“嚴重違紀”被免職。今年的政協和人大兩會上，共有十多名解放軍的高級將領缺席。而在此之前，中國航空工業集團（AVIC）原黨組書記、董事長譚瑞鬆剛剛因嚴重職務違法並涉嫌貪汙、受賄等罪行而落馬。

費學禮告訴本台， “腐敗可以看作是使齒輪轉動的潤滑油”，因為中國的整個係統都是腐敗的。這也會損害中國的軍事能力，因為那些腐敗的軍官通常很少能夠打仗。他說：“這對中國軍隊來說是一個巨大的危險。但如果你的目標是盡快建立起最強大的軍隊來嚇唬世界，為共產黨的目標服務，那麽宣揚腐敗文化是可行的。”

莫裏斯並不認為中國國防預算的增加與腐敗有很大關係，但習近平的反腐的確讓軍隊士氣低落: “解放軍內部普遍存在一種擔憂，不知道下一個是誰，下一個誰會被解職或接受調查。” 他指出，腐敗也影響到中國軍隊的戰備，包括裝備發展部和火箭軍近兩年來都被整肅，這也影響了北京武力攻台的意願。