經濟學人:過去澳大利亞的安全靠美國,繁榮靠中國,現在這兩大支柱都動搖了
經濟學人的分析指出,澳大利亞準備迎接一個更加孤獨、更加嚴酷的世界,但是和很多西方國家相比,至少已經開始做準備。
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自從兩個多世紀前首批殖民者登上澳大利亞這片土地以來,就一直感到幸運但也充滿焦慮。
即使在澳大利亞變得富裕、安全並受到羨慕之後,這種不安全感仍然存在。這個國家是一個自由民主國家,獨享一片資源豐富的大陸,並被深藍色的海洋環繞,位於世界的最南端。
如今,澳大利亞人的擔憂加劇了,因為支撐現代崛起的兩大支柱——與美國的防務聯盟以及與中國的貿易,都在動搖。盡管如此,澳大利亞商界、政界和國家安全高層人士認為,這種焦慮反而讓澳大利亞占據了先機。
如今,美國的每一個盟友都對特朗普感到擔憂。而對於與中國有貿易往來的國家來說,這也是充滿挑戰的時期。在許多行業,對華出口變得更加困難,因為中國經濟增長放緩,同時領導層致力於實現更大的自給自足。同時,中國當局決心主導重要的出口市場,並且不惜利用經濟實力打壓任何阻礙其目標的國家。
澳大利亞一直在反思對美國和中國的依賴,而與此同時,許多西方國家,尤其是歐洲國家,仍然沉浸在自滿之中,這反倒顯得澳大利亞有些“幸運”。
已故外交官兼情報分析師艾倫·金格爾撰寫了一部關於澳大利亞外交政策的重要著作,標題直截了當地寫道:《被拋棄的恐懼:1942年以來的澳大利亞與世界》。
書中描述了英國這個“帝國母國”退出亞洲、成為一個中等規模的歐洲國家時,澳大利亞所經曆的震驚。隨後,澳大利亞尋求與美國建立安全聯盟,並提出符合華盛頓利益的理由,強調自己是一個有貢獻的盟友。
金格爾指出,在20世紀60年代,澳大利亞政治領導人派遣軍隊赴越南,與美軍並肩作戰時,曾將此舉形容為“保險單的保費”。
半個世紀後,在堪培拉這個作為國家首都的寧靜小城,人們正在精心打磨迎合特朗普的措辭。澳大利亞最近向美國的潛艇製造業提供了5億美元的支持,這筆資金是AUKUS協議的一部分。AUKUS是一個由美國、澳大利亞和英國組成的聯盟,旨在在未來幾十年內牽製和遏製中國在印太地區的海上實力。
這一協議由拜登政府達成,預計其整個生命周期內的成本將高達2280億美元。根據計劃,澳大利亞和英國將共同設計和建造先進的核動力潛艇,並在2040年代初交付澳大利亞。作為過渡措施,澳大利亞將購買一批美國製造的潛艇。
此外,澳大利亞還計劃斥資數十億美元升級位於西部城市珀斯附近的一個海軍基地,以便美英潛艇能夠在印度洋進行隱蔽部署。
如果特朗普重返白宮,堪培拉正在為可能的“緊急應對期”做準備。官員們必須評估緊迫風險,例如特朗普是否會對盟友加征關稅。在初步接觸中,澳大利亞領導人已提醒特朗普及其團隊,自杜魯門時代以來,兩國的貿易一直對美國有利。
更長遠的問題則是,特朗普政府在對抗中國時到底希望澳大利亞做什麽。
一名右翼議員透露,在與華盛頓的共和黨人交談時,對方表示,美國“需要我們提供保證”,確保出售給澳大利亞的美製潛艇在美國與中國因台灣問題發生衝突時,能夠供美軍使用。
然而,特朗普及部分助手曾對中華民國控製下的台灣抵禦中國進攻的能力持懷疑態度,這也讓澳大利亞官員不得不認真權衡。特朗普的國防部長皮特·海格賽斯的一言一行都被澳大利亞政府仔細分析。他向澳大利亞國防部長表示,特朗普“支持”AUKUS。
然而,美國為澳大利亞提供的潛艇製造工作進展緩慢。當被問及首批潛艇是否能按計劃交付澳大利亞時,海格賽斯隻是回答:“我們當然希望如此。”
在對澳大利亞精英人士進行一周的非正式調查後,多數受訪者都對AUKUS能否按計劃實施表示懷疑。部分人甚至認為,美國至少會希望使用珀斯附近的潛艇基地。即便特朗普拒絕為台灣提供軍事防禦,美國仍然可能對遏製中國在印太地區的海上霸權保持長期興趣。
眼下,澳大利亞正試圖向特朗普政府展示自己作為“力量倍增器”的作用,如果盟友能共同幫助美國重建其國防工業基礎,那麽西方就有可能在規模競爭上與中國抗衡。
這座潛艇基地與珀斯市中心的摩天大樓相望,而這些高樓正是依靠向中國出口鐵礦石、煤炭、羊毛、食品等大宗商品而建成的。然而,經濟依賴的風險已被廣泛認知。
澳大利亞政府仍然對前些年因批評中國處理新冠疫情問題而遭受經濟製裁記憶猶新。澳大利亞國立大學的休·麥凱表示,隨著中國城市化進程放緩和鋼鐵回收利用率的提高,中國對鐵礦石的需求在未來30年可能減少40%。
一名聽取安全機構簡報的政界人士談到,中國對澳大利亞的間諜活動和網絡攻擊“持續不斷”。
在堪培拉,政府已在製定應對方案。澳大利亞正在加強與日本、印度及其他對華持謹慎態度的鄰國的聯係。東南亞國家則難以拉攏,因為它們更傾向於與中國保持良好關係。
澳大利亞計劃在必要時與中國對抗,但方式將更加謹慎。政府內部討論的策略是,在經濟上與中國保持接觸,同時在安全問題上加以遏製。西方國家的目標應是讓戰爭的代價變得過於高昂,而和平則更具吸引力。
澳大利亞確實有理由感到焦慮,但至少正在為在一個更加孤立的世界中生存做準備。其他國家還沒有真正行動。