美國總統川普上任1個月內陸續宣布多項新關稅,被視為對二戰後建立的全球自由貿易體係的直接挑戰。學界警告,一係列政策將推動全球集體走向高關稅,甚至可能動搖全球自由貿易體係的根基,對世界貿易組織(WTO)構成嚴峻考驗,《紐約時報》19日報導標題直言:“世貿組織完了”。
川普18日宣布,美國計劃最快於4月開始對進口汽車征收新關稅,借此增加美國在貿易談判中的籌碼。美國長期以來都是全球最大的進口國,貿易逆差問題一直是川普政府的政策焦點。川普認為提高進口關稅,可以迫使其他國家讓步,減少對美國市場的依賴。然而,這一舉措也可能引發其他國家的報複性關稅,最終導致全球貿易摩擦升級。
貿易政策專家艾姆斯(Deborah
Elms)評論“我會說,世貿組織完蛋了”,但現在的重點在於其他成員國會如何回應美國。他懷疑其他國家是否會支持當今的跨國貿易體係,或選擇和美國一樣忽視原則和規定?
全球自由貿易體係的核心可追溯至1947年簽署的《關稅及貿易總協定》(GATT),該協定由23個國家簽署,同意對所有成員國征收同等關稅。1993年達成“烏拉圭回合談判”後,117國的代表同意正式成立WTO,負責管理國際貿易規則,並提供具約束力的爭端解決機製。
然而,川普早在第一任期就對WTO的仲裁機製表達高度不滿,尤其主張該機構對中國和印度等國的貿易政策裁決不利於美國。川普當時阻止任命WTO爭端解決機構(DSB)的法官,導致該機構無法正常運作,使WTO仲裁機製陷入癱瘓。
美國政府長期批評“發展中國家”持續享有貿易優惠,特別是中國和印度等經濟體在獲得WTO“發展中國家”地位的同時,仍維持較高的關稅保護與農業補貼。川普政府認為,上述國家早已躍升成為全球主要經濟體,卻仍享有不成比例的貿易政策傾斜,造成美國企業競爭劣勢。
“發展中國家”則反駁稱,雖然國內經濟總量漲勢驚人,但人均收入仍遠低於已開發國家,且在農業領域仍需政府補貼以確保糧食安全。中國與印度等國在2018和2019年先後調降部分關稅,但依舊維持補貼。川普暗示,美國可能對上述國家施加更高關稅,以應對“不公平貿易”。