芬太尼成青年殺手：美中如何突破合作僵局？

布魯金斯學會舉辦研討會

自芬太尼濫用問題在近年來成為美國青年死亡主因後，美國政府開始積極尋求與中國政府合作，以阻止來自中國的前體化學品通過墨西哥流入美國。然而，雙方在相關合作中似乎麵臨諸多阻礙。本周三，學者們在一場智庫活動上針對這一問題提出了建議。

據本台此前報道，明年1月即將上任的美國總統特朗普近日宣布，他計劃在執政後對中國進口貨物加征10%關稅，並對來自加拿大和墨西哥的商品加征25%關稅，以應對芬太尼毒品大量湧入美國的問題。特朗普批評上述國家未采取有效措施阻止毒品流入，並稱美方與中方的多次對話“毫無成效”。

芬太尼濫用現已成為美國18至45歲年輕人主要的死亡原因，其中70%的死亡案例與芬太尼有關。其供應鏈主要來自中國，中國製造的前體化學品經墨西哥販毒集團加工後走私進入美國，形成了複雜且難以打擊的毒品網絡。

本周三，美國華盛頓智庫布魯金斯學會（Brookings Institute）便針對芬太尼濫用問題舉辦了研討會。馬裏蘭大學公共政策學院和犯罪學係教授彼得·魯伊特（Peter Reuter）在會上表示，由毒品濫用導致的美國公民死亡人數持續攀升，這使得應對這一問題變得更加緊迫。

魯伊特說：“如果回頭看1978年的數據，會發現美國因藥物濫用致死的人數在過去45年持續不斷上升，這種增長非常穩定，大約以每年7%的速度增長，每10年翻一倍。這個趨勢甚至早於芬太尼危機爆發之前。……去年的死亡數字大約為9萬出頭，20年前，這個數字隻有2萬。”

此前，拜登政府在阻止芬太尼化學前體從中國流入美國的問題上與中國取得了一定的合作成果。例如，在去年11月舊金山的拜習會後，雙方重新恢複了禁毒會談；今年9月，中國還將3種前體化學品新增至管製清單。然而，兩國在阻斷芬太尼供應鏈方麵仍麵臨諸多挑戰，像是中國的化學品製造商能夠迅速開發新種類的前體化學品以規避法律管製。此外，中國政府長期強調，美國毒品泛濫的根源在於自身問題，整體責任應由美方承擔，美國應珍視中方的合作善意。

學者：相比打擊供應鏈 美中應合作查緝犯罪團夥

布魯金斯學會禁毒專家旺達·費爾巴卜-布朗（Vanda Felbab-Brown）就此在研討會上指出，自奧巴馬執政時期，美國便相當重視芬太尼化學前體的外國管製問題，但要完全遏止芬太尼流入是個相當艱钜的任務。因此費爾巴卜-布朗建議，美中之間的合作重點應該聚焦打擊供應鏈背後的犯罪團夥。

費爾巴卜-布朗說：“關鍵問題在於中國犯罪集團的力量、它們和其他犯罪活動的聯係、洗錢問題、以及它們可能被敵對勢力利用的風險。因此，這不僅僅是切斷供應鏈的問題，而是需要國際社會一致努力，共同打擊有組織犯罪。”

卡內基梅隆大學（Carnegie Mellon University）運營研究與公共政策教授喬納森·考爾金斯（Jonathan P. Caulkins）在會上表達了類似觀點。他認為，將合作目標聚焦於打擊犯罪集團，比試圖遏止芬太尼流入更具效率。

他說道：“如果將維護國家安全的重點放在打擊這些每年賺取數十億美元的強大犯罪組織上，而這些組織正在破壞重要夥伴國家的民主製度，那麽就能為合作應對這一問題創造更多機會。我認為，不應讓執法機構分散精力追逐難以實現的目標，例如減少藥物過量死亡人數……我們應該釋放更多資源，全力打擊這些強大的犯罪集團。”

此外，費爾巴卜-布朗還在會上談到，特朗普關於對中國、墨西哥和加拿大加征關稅的提議並非虛張聲勢，其在上任後確實可能推動該政策落地，因此前述三國政府應更加謹慎地處理與芬太尼相關的問題。她同時強調，即使該政策得以實施，也未必能夠有效解決毒品問題，反而可能破壞國家間關係。然而，美國通過這一提議釋放了明確信號，表明經濟與安全密切相關，無論哪個國家與美國互動，都應以遵守法治、打擊犯罪為基礎。