中國全國人大成立七十周年，隻是一種過場？

在上海街頭拍攝到的關於選舉中國全國人大代表的相關廣告

中國慶祝全國人民代表大會成立七十周年大會周六（9月14日）在北京舉行，中國最高領導人習近平在會上發表講話。中國官媒在報道中說，人民代表大會製度是"中國之治"的製度密碼。但有觀察家認為，中國的人民代表大會雖然一貫被外界看作是"橡皮圖章"，但習近平上台以來，就連這樣的"橡皮圖章"也在退步。

全國人大慶祝大會周六召開，中國官媒都進行了熱烈報道。中國人大網開辟了專門的網頁介紹慶祝大會的概況和相關曆史資訊，新華社、人民網、中新網都有連篇累牘的報道，中央和地方上有官方背景的媒體的社媒帳號也陸續發出相關的帖子。但與之形成對照的是，無論是網絡防火牆內的微博，還是防火牆外的X平台，都極少有網友提及人大或其成立70周年的事，官媒在微博發出的相關帖子下麵幾乎無人留言、甚至是點讚。

官方與民間對全國人大七十周年一熱一冷的兩種態度，鮮明地映射出他們對人大製度不同的看法，也提醒人們，雖然官方高調宣揚全國人大70周年的成就，但民間對這個中國立法機構的最高機關普遍感到失望。

中國慶祝全國人民代表大會成立70周年大會2024年9月14日在北京舉行

獨立參選人無奈地笑了

身在中部某市郊區的“逍遙客”在接到采訪電話時，正在準備今年的秋收。出於安全顧慮，他以化名接受采訪。

“逍遙客”在電話裏對這個話題明顯缺乏談話熱情，但他在2016年曾試圖參選本地的區人大代表，隻是沒有被列入候選人名單。按照當時的《人民代表大會選舉法》，“逍遙客”作為獨立參選人，獲得了當地超過十位鄉親的聯名推薦，但他在填寫了申請表後，卻沒有被列入候選人名單。問到原因，他無奈地笑笑，卻不願說明原因；他勉強地說，“我不知道！”

中國最高領導人習近平周六（9月14日）在全國人民代表大會成立70周年大會上發表講話時說，人民代表大會製度下，人民通過民主選舉產生自己的代表，組成各級人民代表大會；這種製度有利於保障全體人民依法實行民主選舉、民主決策、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務。

但類似於“逍遙客”這種獨立參選人的遭遇在如今的中國並不鮮見。本台曾報道，2021年進行區縣人大代表選舉時，北京有野靖環、王峭玲等十四位獨立參選人全都被當地警方限製出行，被迫取消選舉宣傳活動。

王峭嶺2021年10月在X平台公布宣布14位參選基層人大代表的北京公民圖片。但這14位獨立參選人全都被當地警方限製出行，被迫取消選舉宣傳活動。

相比於這些在選舉期間寸步難行的獨立參選人，整整四十年前也是在北京以獨立參選人身份參加選舉的胡平則要順利得多。

1979年，在文革後的百廢待興中，《人民代表大會選舉法》作了重要修訂，人大代表直接選舉的範圍從鄉鎮一級擴大到縣一級，代表候選人辦法也得到了改進。胡平告訴記者，“（當時）通過了新的選舉法，每個公民都可以表示有當代表候選人的資格，並且隻要有三名公民附議，就可以成為代表候選人，而且在競選過程中，還可以自己宣傳自己。”

胡平在1980年那次選舉中順利當選北京市海澱區人大代表。他介紹說，當時不僅是北京，四川、上海等地也有一些大學的學生出來競選人大代表，“在那一代人中，選舉就變得轟轟烈烈、貨真價實，雖然大家都知道選舉出來的隻是縣一級、區一級的人大代表，但是大家都把這個選舉搞得像模像樣。”他說，那一代年輕人都是把這個選舉當作一個平台，表達他們的理念和抱負。

但這樣的選舉卻在中共領導層中引起了警惕。胡平介紹說，“那次選舉表現出大學生自由化傾向，讓中共當局非常緊張，後來又對選舉法進行了倒退性的修改，所以後來的選舉就缺少了這麽多熱烈的競選的場麵。”

《人民代表大會選舉法》在1979年以後經過了多次修改，但曆屆人大換屆選舉中，獨立參選人當選的消息卻並不多見。“逍遙客”仍然關注著本地的基層人大代表選舉，他告訴記者，“現在來說，畢竟這麽多年了，人們的民主法治意識都在提高。就拿三年前的選舉來說，有更多人參選，也有更多人成為候選人，這個是事實，是進步；但地方上仍然會找你麻煩，不讓你當選。”

目前身在荷蘭的內蒙古自治區政府前法律顧問杜文對本台分析說，“無論是人大代表，還是人大常委會的委員，這些人的選舉都是經過嚴格控製的，代表候選人的名額都是經過精心挑選的，是要由組織部考核，確定候選人資格以後，再送交選舉部門走程序。”

作為前政府法律顧問，杜文在工作中經常與人大法製委員會合作。他介紹說，人大代表要分別交由兩個不同的部門來任命，共產黨員代表要由組織部來任命，非共產黨員則由統戰部來任命。

“吃饅頭 舉拳頭”

七十年前頒布的《中華人民共和國憲法》（1954年）第二條規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

這種表述把權力歸於“人民”，但七十年後，中國各級人大代表大會仍然沒有擺脫外界對其“橡皮圖章”的詬病。

2023年3月10日，第十四屆中國全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行。習近平全票當選國家主席。

“逍遙客”長期幫助鄉親維權，與當地各種政府部門打交道。但說到當地的人民代表大會，他連連說，向人大反映問題常常沒用，“你去人大反映了問題，人大也會調查，但調查的結果不客觀，不公正。”他說，偶爾會有激起廣泛民憤的事件，向人大反映會引發有利於民眾的對應措施，但這種事件很少，而且往往是其他政府部門也會做出反應的時候。

“逍遙客”介紹說，人大在聽取問題反映後有所回應，這還算是一種進步，至少是走了“過場”；以前就連這種過場都沒有，反映問題後完全沒有回應。

對於這種“過場”，杜文分析說，“代表們隻不過是形式化地走個過場，大家叫做吃饅頭、舉拳頭，這種製度讓民眾陷入一種虛假的參與感，它弱化了社會對真實民主的願望和變革需求，它就是對內欺騙的效果。”

杜文在內蒙古自治區地方立法工作中有長期的經驗，他介紹說，地方立法過程中，自治區人民代表大會隻是走個程序，“我們這兒行政立法處、經濟立法處立完法後，法製辦通過立法動議，送了政府、（常委）常委會後，就交給人大去走程序。”他說，在這個過程中，人大並不存在實質性審議，“比如說聽證會，這個我見多了，這個所謂聽證會請來說話的專家都是經過嚴格控製的，那些敢說真話、願意說真話，有真知灼見的人是不請的。”

杜文認為，人大製度的存在並不是為了人民，“它就是服務於中共的對外欺騙，鞏固中共統治合法性的外衣。”

2021年3月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過了新修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》，其中加入了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的規定。

杜文指出，這次修訂表明在中共的統治體係中，人大已經愈發的弱化，“就是從過去一個遮遮掩掩的橡皮圖章，變成一個公然的橡皮圖章。你看人大常委會委員長的講話，看人大的內部文件，就能清晰地看到，他們就在公開標榜，我就是要負責落實好黨中央的指示，落實習近平的指示，將習近平的意見法律化，這是人大工作的核心和宗旨。”他說，這樣人大就成了專製工具、獨裁工具了。