拜登據報已批準秘密核戰略 聚焦中國核擴張等新威脅
據《紐約時報》報導稱，拜登總統於今年3月批準了一項高度機密的美國核戰略計劃，該計劃首次調整了美國的威懾戰略，將重點放在中國核武庫的迅速擴張上。作出這一轉變之際，五角大樓認為，在未來十年內，中國核武庫的規模和多樣性將與美國和俄羅斯不相上下。
美國總統拜登資料圖片 © 美聯社圖片
作者：弗林
白宮從未宣布拜登已經批準了這項名為“核應用指南”的修訂版戰略，該戰略還首次尋求讓美國做好準備，應對來自中國、俄羅斯和朝鮮的可能協調的核挑戰。這份每4年左右更新一次的文件高度機密，沒有電子版，隻有少量打印件分發給少數國家安全官員和五角大樓指揮官。但在最近的演講中，兩位拜登政府高官被允許在拜登離任前向美國國會提交一份更詳細的非機密通報前，以小心謹慎的單句形式暗示了這一變化。
今年5月從美國國防部負責太空政策代理助理部長之位離職的，現麻省理工學院核戰略專家納蘭（Vipin Narang）本月早些時候在回到學界前說：“（拜登）總統最近發布了更新版核武器使用指南，以應對多個擁有核武器的敵手”。他補充說，“尤其是”，該版“核應用指南”考慮到了中國核武庫“規模和多樣性的顯著增長”。
今年6月，美國國家安全委員會軍控、裁軍和防擴散高級主任瓦迪（Pranay Vaddi）也提到了這份文件，這是首份詳細審查美國是否準備好以核武器和非核武器的組合來應對同時或先後爆發的核危機。瓦迪表示，這一新戰略強調“同時威懾俄羅斯、中華人民共和國和朝鮮的必要性”。
在過去，美國的敵手們協調核威脅以智勝美國核武庫的可能性似乎微乎其微。但俄羅斯和中國之間正在形成的夥伴關係，以及朝鮮和伊朗為烏克蘭戰爭向俄羅斯提供的常規武器，從根本上改變了華盛頓的想法。俄羅斯和中國已在一起進行聯合軍演。情報機構正試圖確定俄羅斯是否為朝鮮和伊朗的導彈項目提供了援助。
這份新文件嚴酷地提醒著，無論誰將於明年1月20日宣誓就職新任美國總統，其都將麵臨一個比3年前已經改變、更加動蕩的核形勢。俄總統普京曾多次威脅要對烏克蘭使用核武器，包括在2022年10月的一場危機中，當時拜登其幕僚根據截獲的俄軍高級指揮官之間的對話，擔心使用核武器的可能性可能會上升到50%甚至更高。
為此，拜登與德國和英國領導人一起，促使中國和印度發表公開聲明，表示在烏克蘭不應使用核武器，這場危機得以緩解，至少是暫時緩解。曾為多位共和黨總統服務的前國務院和國家安全委員會高官、外交關係委員會名譽主席哈斯（Richard N. Haass）在受訪時指出：“那是一個重要的時刻，我們麵對的是一個激進化的俄羅斯，在常規衝突中不會使用核武器的想法不再是一個安全的假設”。
報導指，第二個重大變化來自中國的核野心。在習近平主席決心廢除維持數十年之久的“最低限度的核威懾力量”戰略，以達到或超過華盛頓和莫斯科核武庫規模的推動下，中國的核擴張速度甚至超過了美國情報官員2年前的預期。中國的核綜合體目前是世界上發展最快的。
盡管美國前總統特朗普滿懷信心地預測，朝鮮最高領導人金正恩將在兩人三次會麵後交出核武器，但事實恰恰相反。金正恩加倍努力，據官員們估計，他現在擁有60多個核武器，而且還擁有製作更多的燃料。
這種擴張改變了朝鮮所麵臨挑戰的性質：當朝鮮僅擁有少量核武器時，導彈防禦係統還能對其形成威懾。但朝鮮擴充後的核武庫已迅速接近巴基斯坦和以色列的規模，其規模之大足以讓平壤在理論上與莫斯科和北京協調威脅。官員們說，根本不同的核環境開始改變美國的戰爭計劃和戰略隻是時間問題。
納蘭在離開五角大樓時說：“我們有責任看到世界的真實情況，而不是我們希望或盼望的樣子。可能有一天我們回首往事，會發現冷戰後的四分之一個世紀是核間歇期”。納蘭續指，新的挑戰是“我們的核武敵手之間確實有可能進行協作甚至勾結”。
目前為止，在總統競選中，美國核戰略麵臨的新挑戰還沒有成為辯論的話題。拜登在其政治生涯中的大部分時間都在倡導核不擴散，但他從未公開詳細談論過如何應對威懾中國和朝鮮擴張核武庫的挑戰。目前民主黨提名的哈裏斯（Kamala Harris）也是如此。
今年7月，就在宣布不再尋求民主黨連任提名的前幾天，拜登在最後一次新聞發布會上承認，他已采取了一項政策，設法幹預更廣泛的中俄夥伴關係。拜登在當時說：“是的，我承認，但我不準備在公開場合談論其中的細節”。他沒有提及，也沒有被問及中俄夥伴關係會如何改變美國的核戰略。
自杜魯門擔任總統以來，美國的核戰略絕大多數都集中在俄羅斯從解體的蘇聯手中繼承的核武庫上。拜登政府的新指南表明，這一情況正在迅速轉變。根據2020年提供給美國國會的一份非機密文件，在特朗普政府末期發布的上一份“美國核應用戰略”報告中提到了中國。但那是在人們了解習近平的野心範圍前。上文提到的拜登政府戰略突出了這一重點，反映了五角大樓的估計，即中國的核力量將在2030年前擴大到1000枚，在2035年前擴大到1500枚，與美國和俄羅斯目前部署的核武器數量大致相當。官員們說，事實上，北京現在似乎已提前完成了這一計劃，並已開始將核導彈裝入商業衛星3年前就已發現的新發射井中。
北京還有另一個令人擔憂的問題：中方現已停止了與美國就改善核安全和核安保問題進行的短暫對話——例如，同意就即將進行的導彈試驗向對方發出警告，或建立熱線或其他溝通方式，以確保事件或事故不會升級為核遭遇。
去年秋末，就在拜登和習近平在加州會麵前，美中之間進行了一次討論，尋求修複兩國關係。他們在一份聯合聲明中提到了這些會談，但當時中方已經暗示其對進一步的討論不感興趣，並在今年夏天早些時候表示相關會談已經結束。中方引用了美國對台軍售的例子，而這些軍售早在美中核安全會談開始前就已有先例。
美國國務院負責軍控、威懾和穩定事務的助理國務卿斯圖爾特（Mallory Stewart）在受訪時說，中國政府正在“積極阻止我們就風險進行對話”。斯圖爾特稱，相反，中方“似乎在借鑒俄羅斯的做法，在我們解決雙邊關係中的緊張和挑戰之前，他們將選擇不繼續我們的軍控、降低風險和防擴散對話”。斯圖爾特指出，“防止這些誤判和誤解的風險”符合中國的利益。