中國法定退休年齡擬改采自願、彈性延遲

2024年1月17日，北京，婦女們在日落媽媽學習中心參加歌唱課程。

近日落幕的中共二十屆三中全會首次將“自願、彈性”，列為延遲法定退休年齡的基本原則。自由亞洲電台采訪中國民眾，就此發表看法。

自1970年代起，中國國務院製定的暫行辦法規定，退休年齡為男性60歲，女性幹部55歲，女性工人50歲。中國社會對於如何修改不合時宜的退休製度，也已討論一段時日。上周，中共20屆三中全會作出的《決定》首次定調，將“自願、彈性”列為延後法定退休年齡的基本原則。

《中共中央關於進一步全麵深化改革 推進中國式現代化的決定》在第46條，“健全人口發展支援和服務體係”中提出，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機製。按照自願、彈性原則，穩妥有序推進漸進式“延遲法定退休年齡”改革。

強製改自願 民眾：進步作法、試探民意

與其他國家相比，中國是世界上法定退休年齡最低的國家之一。多數發達國家實行彈性退休製度，並非屆齡強製退休“一刀切”，而是運用經濟手段。比如，對自願延後退休者，在養老金上給予獎勵。

2024年6月12日，遊客在北京天安門廣場。

住在上海的退休教師顧國平接受自由亞洲電台采訪表示，當局原來想實行逐步地延長強製退休年齡到65歲，引發反彈。如今改為自願、彈性延長退休年齡應是一種進步，也是一種試探民意的作法。因為退休問題比較敏感，涉及到絕大多數老百姓的民生問題。

民間輿論對延長退休年齡反彈大

顧國平說：“女同誌平均年齡要活的比男同誌長，50歲退休偏早，延長到55歲是合理的，能被大多數接受；男同誌沒有女同誌壽命長，到60歲不能退休，還要延長，不合邏輯，違背客觀的規律，引起很大的反響。由於這問題比較複雜，當局要實行強製的延長就會引起大多數民眾強烈的不滿跟抗議。為此，他們不得不從退休敏感問題改變民眾對執政當局的看法，就來一個征求大家自願的實行，這項所謂退休製度改革的敏感問題。”

中國人平均壽命2035預測達到81歲

去年3月，國際醫學期刊《柳葉刀》發布的一篇研究報告顯示，預計到 2035 年，中國人平均預期壽命將達到 81.3 歲。其中女性 85.1 歲，男性 78.1 歲，中國女性和男性的預期壽命差距將從 2019 年的 6.2 歲，增加到 2035 年的 7.0 歲。

顧國平認為，退休年齡應綜合考慮生產力、科技發展水平、勞動力、付出的效率、消耗的勞力等情況。采取“自願、彈性”延長退休年齡的原則，較為科學且符合人類體能及生產效率。

他表示，很多大學畢業的青年沒有工作、躺平在家“啃老”，構成非常不穩定的社會現象。當局這項舉措也是改善就業出路，訂定退休年齡有其必要。每年大批畢業生和失業青年沒有工作崗位、沒有就業，影響社會穩定安全。已達退休年紀者適當退休，把工作崗位留出來給年輕人，是比較好的解決途徑，可以減輕就業壓力，起到穩定社會的作用。

延長退休或排擠青年就業

不過顧國平坦言，如果采取彈性、自願退休原則也可能導致各單位“老屁股”不肯走，排擠到年輕人的就業機會。

他認為：“絕大多數國內民眾都不希望延長退休年齡，男性有的覺得想58歲、55歲就退，早點退休、早點享受晚年生活，也是比較樂觀的想法。養老金沒有年限，領到生命結束，太晚開始領，能享受的時間很短。”

顧國平強調，“退休金”是員工在職時政府強製扣押、納繳，不是政府給的福利。

2024年1月16日，北京的老年人在公園裏跳舞。

延遲退休是否與發不出退休金有關？

延遲退休製度是否與中國經濟不好、發不出退休金有關？北京一名不願具名的市民接受自由亞洲電台采訪表示，這不好說，但經濟不好已是共識。該市民表示，按道理說，社保基金應該專款專用，然而社保基金肯定存在是否可持續的問題。現在生育人口快速減少，比如現在5個年輕人養1個老人，未來3個養1個、2個養1個，這樣下去，社保基金能不能持續發放恐怕將出現問題。

延長退休年齡也須改變職場歧視

這位北京居民說，如果強製延遲到65歲才能拿到退休金，對一些中高齡失業者來說，等於要延長到65歲才能領到退休金，這十幾、二十幾年之間的生活會非常艱難。

她認為：“延遲退休應有一個係統工程，比如西方一些國家不允許用人單位有年齡歧視，即便年齡大一點也可以找到工作、好就業。但是在大陸，年齡歧視的問題沒有解決，會有大量的人遇到這情況。”

她說，自願、彈性退休是當局最新的一個“提法”，不知哪一年實行，當局應該要有配套措施：“比如，改善高齡、中高齡就業的環境。現在這種社會隻能少數人在一個單位待一輩子，延遲退休以後，很多人都麵臨跳槽、改變工作單位、工作崗位。配套就得對這種再就業，特別是對這種年齡的歧視有配套措施。中國職場35歲以上不好跳糟，這是慣性思維，不是一時半刻能夠改變的。”

她提到，按道理，雇主不能以年齡歧視作為不任用的理由，但現在沒人管。中國很多招聘廣告公然要求應聘人員必須35歲以下，給人留下了心理暗示，35歲以上就很難找工作。

這位北京市民還表示，自願比強製退休好，但可預見存在崗位分布不均的問題：“例如，有些坐辦公室、掌握一定權力者就在那位子上可能一直占著，有些勞力大的工作者畢竟還是願意早一點退休。”